Åsane Gnr 188 og bnr 492 Myrdal idrettspark. Plan-ID Reguleringsplan med konsekvensutredning. Fastsetting av planprogram

Transkript

1 Byrådssak 1237 /16 Åsane Gnr 188 og bnr 492 Myrdal idrettspark. Plan-ID Reguleringsplan med konsekvensutredning. Fastsetting av planprogram FIWE ESARK Hva saken gjelder: Arena Nord AS ved konsulent Rambøll Norge AS har startet privat reguleringsplanarbeid for utbygging av Myrdal idrettspark. Stort omfang av planlagte byggetiltak utløser krav om konsekvensutredning, og det fremmes forslag om fastsetting av utredningsprogram. Selskapet Arena Nord AS eies av Åsane Il Allianse-gruppen og selskapet Meteva AS er eid av Trond Mohn. Planområdet utgjør i alt ca. 125 daa., og er i hovedsak regulert til idrettsformål i gjeldende kommuneplan, kommunedelplan for Åsane sentrale deler (plan ) og i vedtatt reguleringsplan for idrettsområdet (plan ). Planområdet ligger ca. 300 meter nordvest for Åsane senter, se figur 1 og 2. Grunnlaget for saken er basert på høring av forslag til planprogram, fagnotat, samt vurderinger fra parallelt arbeid med et forprosjekt etter at fagnotatet ble utarbeidet i desember Forslagsstillers nye supplerende vurderinger og oppdaterte anbefalinger fra forprosjektet fremgår av et tilleggsnotat, se vedlegg C. Formål med planarbeidet er å legge til rette for en gjennomføring av målsettingen om å utvikle Myrdal idrettspark i samsvar med Idrettsplan for Bergen kommune , som er videreført i forslag til Idrettsplan for Det planlegges å bygge flere tiltak i idrettsparken: Ny stor flerbrukshall (Arena Nord) for topphåndball, volleyball, turn, klatring og FYSAK. Ny is- og curlinghall. Omflytting og oppgradering av Myrdal stadion til kombinert bredde- og toppfotballanlegg (1.div.), bygging av tribuner og omlegging av bane fra gress til kunstgress. Omflytting av treningsbane og oppgradering til kunstgress Opparbeiding av utearealer innenfor planområdet. Idrettsparken, og flerbrukshallen spesielt, skal også benyttes av Nye Åsane videregående skole som skal stå ferdig ved skolestart i Det planlegges for at flerbrukshallen kan stå klar ved utgangen av 2018 slik at denne er klar til bruk parallelt med den nye skolen. 1 Figur 2: Kommunedelplan for Åsane sentrale deler,

2 Figur 1: Planområde og funksjoner Krav om konsekvensutredning følger av forskrift om konsekvensutredning 2, vedlegg 1: (Planer og tiltak som alltid skal behandles etter forskriften): Industrianlegg, næringsbygg, bygg for offentlig eller privat tjenesteyting og bygg til allmennyttige formål med et bruksareal på mer enn m² eller som omfatter et planområde på mer enn 15 dekar". Formålet med en behandling etter forskrift om konsekvensutredning er å sikre at hensynet til miljø og samfunn blir tatt i betraktning ved utarbeidelse av reguleringsplanen. Forslag til planprogram skal bl.a. inneholde informasjon om planidé, overordnede rammer, hvilke temautredninger som skal gjøres, samt opplegg for informasjon og medvirkning i planarbeidet. Forslag til planprogram skal fastsettes av Bergen kommune som ansvarlig myndighet, ved planmyndigheten (byrådet). Planforslaget med konsekvensutredning skal deretter utarbeides på bakgrunn av det fastsatte planprogrammet. De planlagte nye idrettsanleggene, «Prosjekt Arena Nord», vil bli en nøkkelferdig gave til idretten fra privat giver, jf. byrådssak 1084/15. Salg og avvikling av Åsanehallen som idrettsanlegg forutsettes gjennomført som en del av prosjektfinansieringen av den nye flerbrukshallen. Areal innenfor planområdet eies hovedsakelig av Bergen kommune. Alternativ lokalisering er ikke aktuelt å vurdere Planforslagets innhold skal utformes i samsvar med forslag til Idrettsplan for Bergen kommune, og byrådssak 1084/15, vedrørende planer for utvikling av Myrdal idrettspark. Det anses derfor ikke som aktuelt å utarbeide en konsekvensutredning som viser alternative lokaliteter for idrettsparken, med hensyn til omfang av utbyggingen. Utredningsprogram Planprogrammet peker på en rekke aktuelle problemstillinger og utfordringer i planarbeidet som skal bearbeides nærmere i planprosessen. Forslag til tema for egen konsekvensutredning er knyttet til konsekvenser av økt bruk og utnyttelse av området, siden det ikke skal tas i bruk nye arealer. Ut fra dette vil følgende tema vil bli konsekvensutredet i planforslaget: Landskapsutforming og sikring av grønne korridorer mellom grøntområder Byggehøyder og volum Trafikk og parkering Risiko- og sårbarhet med ROS-analyse Utredninger av energiløsninger og energiforbruk forutsettes løst gjennom planprosessen ellers. Det vises til forslagsstillers planprogram (vedlegg A) for omfang og metode for tema som vil bli konsekvensutredet i planforslaget, samt Tilleggsnotat i vedlegg C. Informasjon og medvirkning I tillegg til plan- og bygningslovens formelle krav til varsling og medvirkning, vil forslagsstiller ta direkte kontakt med berørte parter i forbindelse med offentlig ettersyn av selve forslaget til reguleringsplan. Det vil bli vurdert om det er behov for eget informasjonsmøte i bydelen i forbindelse med offentlig ettersyn av planforslaget. Innkomne merknader og uttalelser ved offentlig ettersyn av forslag til planprogram Planprogrammet lå ute til offentlig ettersyn i tidsrommet fra 23.5 til Det er mottatt 3 private merknader og 13 uttalelser fra høringsinstanser. Merknadene og uttalelsene er oppsummert og 2

3 kommentert av plankonsulenten i vedlegg B. Dette materialet er gjennomgått av fagetaten og vurderes som dekkende. I uttalelsene og merknadene blir det i hovedtrekk pekt på følgende: Avklare planavgrensning i øst mot fylkeskommunal eiendom (U. Phils vg.skole) Avklare planavgrensning til eiendom gnr 188 bnr 495 (Kidsa Bygg AS) i nord vest Avklare planavgrensning til eiendom gnr 188, bnr 9 (TA Holding AS) i sør vest Planlegge for trafikksikkerhet med prioritet for gående og syklende til idrettsparken Planlegge tilfredsstillende parkering for bil, buss og sykkel Planlegge en utbygging tilpasset til eksisterende infrastruktur og bebyggelse i området Utrede det elektriske effektbehovet for de nye idrettsanleggene Sikre areal regulerte til park og friluftsområder og korridorer mellom grøntområder Planlegge tilkomst for utrykningskjøretøy og varemottak Sikre estetisk kvaliteter og landskapstilpasning for ny bebyggelse/anlegg Avklare kulturminnedokumentasjon innenfor planområdet Utarbeide egen VA-rammeplan til 1. gangs behandling av planforslag Planlegge for Universell utforming Avklare konsekvenser for drift av Vestlandshallen før anleggsstart Sikre samarbeid med idrettslag, grunneiere og næringsdrivende i planarbeidet Det vises til fagnotat, planprogram (A) og tilleggsnotat (C) for nærmere informasjon om konsekvensutredningen. Fagetatens vurdering Fagetaten anser forslaget til planprogram for å være tilfredsstillende i henhold til kravene som følger av Forskrift om konsekvensutredninger. Av konsekvensutredningsforskriften vedlegg IV punkt a) fremgår at planen skal begrunnes og at det også skal redegjøres for følgene av ikke å realisere planen (0-alternativet). Fagetaten peker på at vurdering av 0 alternativet må tas inn i planprogrammet. Fagetaten pekte i sitt notat fra des.-15 også på behov for en separat begrunnelse for forslaget om å flytte Myrdal stadion, og hvilke konsekvenser dette kan medføre for trafikksituasjonen. Denne begrunnelsen fremgår nå av Tilleggsnotatet, som er basert på vurderinger i et parallelt forprosjekt. Fagetaten understreker betydningen av at utredninger vedrørende energiforbruk og energiløsninger skal inngå som eget tema i konsekvensutredningen. Forslagsstiller bør søke fremtidsrettede energiløsninger i den hensikt å redusere energiforbruket og få til synergieffekt mellom idrettsanleggene. Energibruk bør vurderes ved utforming av planløsninger, bygninger, materialbruk og byggemetoder. Fagetaten anser at merknader og uttalelser som er mottatt i denne fasen, i stor grad omhandler forhold som primært gjelder prosessen og videre planarbeid med utforming av plankart og bestemmelser, etter at planprogrammet er fastsatt. Fagetatens oppsummering Fagetaten forutsetter at forannevnte kommentarer tas med i vurderingene i det videre arbeidet med planforslaget. Planprogrammet anbefales fastsatt med endringer som nevnt ovenfor. Byrådens vurdering Hovedpunkt i forslag til planprogram er i samsvar med forslag til Idrettsplan , arealbruk i kommuneplan2010 og kommunedelplan for Åsane sentrale deler. Byråden ser positivt på plan- og utredningsarbeidet og slutter seg til fagetaten sine vurderinger av forslag til planprogram, samt tar til etterretning de vurderinger som fremgår av Tilleggsnotat fra forslagsstiller. 3

4 Byråden slutter seg herunder til at planarbeidet baseres på at Myrdal stadion lokaliseres nord i planområdet, med hovedtilkomst med bil fra Myrdalsvegen, med parkeringsmulighet ved innkjøring til idrettsparkområdet. Vestlandshallen har fortsatt hovedtilkomst fra Åsane Senter-vegen. Det skal ikke være mulighet for å kunne kjøre gjennom området med bil. Tilleggsnotatet er basert på et revidert forprosjekt der de ulike idrettsfunksjonene i idrettsparken er mer helhetlig vurdert i forhold til investeringer, drift, trafikk, parkering, uteanlegg og kostnadsnivå. Det er også lagt vekt på å kunne unngå berøringspunkt og ev. konflikter med tilgrensende eiendommer og interesser som er påpekt i merknader til høringsforslaget, se figur 3. Dette gjelder spesielt forholdet til byggeplanene for U.Pihl vg.skole og spørsmål om eiendomsforhold i terrenget sør-vest for dagens stadion. Nevnte forslag om justeringer gir grunnlag for at idrettsparken i sin helhet kan lokaliseres innenfor kommunens egne arealer i planområdet. Forslaget til oppdatert løsning for idrettsparken, reiser imidlertid noen planfaglige tilleggspunkt: Ulsetlona Myrdal Stadion med tribuner, berører Ulsetlona som etter gjeldende plan for idrettsparken skal legges om og føres langs østlig del av parken. Imidlertid er det senere i vedtatt plan for Åsane senterområde/s3 øst for idrettsparken, fastsatt at elveløpet skal følge parkbeltet i S3-planen. Det legges da til grunn at det ikke lenger er behov for å regulere nytt løp for Ulsetlona innenfor planen for idrettsparken. Figur 3: Plangrense og overlapp med tilliggende eiendommer Nærhet til boliger i S3-området Flyttingen av Myrdal stadion med tilhørende tribuneanlegg medfører at dette anlegget vil ligge tett på de planlagte boligfeltene B1 og B4 i S3-planen. Det gir behov for avklaring av planløsninger som sikrer gode forhold for boligene. Dette gjelder bl.a. tema om støy, lysbruk, innsyn og solforhold. Gangforbindelser i og gjennom området Det skal etableres en gangveg gjennom idrettsparken fra parkeringsplassene ved Myrdalsvegen nord i området. Gangvegen skal passere mellom tribuneanlegget ved Myrdal stadion og de planlagte boligene i S3-området. Utbygging av tribunekapasitet gjør flyttingen av stadionanlegget mer arealkrevende enn den eksisterende kunstgressbanen, og det kan være begrenset med areal i dette området. Videre skal gangvegene i reguleringsplanen for S3 videreføres inne i idrettsområdet. Planarbeidet skal sikre de nente viktige gangforbindelsene parallelt med at det avsettes areal til et fullverdig stadionanlegg. Gangforbindelser ut av området Reguleringsplanen skal sikre gode koblinger mot Åsane sentrum, Ulset Vest og det nye boligområdet i S3. I tillegg skal eksisterende stiforbindelser i skråningen i sør-vest mot Blokkhaugen skole sikres. Dette vil være utfordrende mht. plassering av hallene og etablering av (høye) skjæringer. Planarbeidet skal omfatte en vurdering av hvordan dette kan løses og opprettholdes, herunder i forhold til universell utforming. 4

5 Parkering Tidligere plan- og prosjektarbeid var basert på en løsning der deler av parkeringsbehovet for personbil kunne løses i under-etasjer under nye haller. Nærmere vurderinger i forprosjekt avklarer at denne type løsning vil være for kostnadskrevende for prosjektet. Parkeringsbehov for personbil innenfor området må derfor løses på bakkeplan. Det er ønskelig å begrense andelen areal som benyttes til dette formål, da det går på bekostning av areal til idrettsformål. Det legges til grunn at personbil-parkering primært skal finne sted nord i området ved Myrdalsvegen. Som omtalt i planprogrammet vil det være store forskjeller mellom behov for parkering knyttet til hverdagssituasjoner og arrangementssituasjoner mht. antall brukere/publikummere i området. Det legges til grunn i planarbeidet at aktuell parkeringsdekning skal kunne dekke hverdagsbruken. Byråden slutter seg til denne avklaringen av redusert parkeringsdekning. Trafikkanalysen skal også omtale parkeringsbehovet i pressituasjoner, og skissere (eventuelle) parkeringstiltak i deler av Åsane senterområde for å kunne sikre publikumstilgjengelighet til arrangement i idrettsparken. Trafikkspørsmål Idrettsparken har allerede store dimensjoner i eksisterende anlegg og arealbruk. Byråden vil understreke betydningen av utredning av trafikkløsningene. Tilkomst, parkering og kollektivtilbud, herunder planlegging av bybanen, skal sikre best mulig tilkomst og tilgjengelighet med minst mulig bruk av personbil. Med nærhet til et bydelssenter med godt kollektivtilbud skal planen vise løsninger som drar størst mulig nytte av kollektivtilbudet. Kollektivdekningen i området samt fremtidig utbygging av bybanen vil redusere behovet for parkering. Markert redusert parkeringsdekning i idrettsparkområdet blir et viktig virkemiddel i denne sammenheng. Lokalisering av stadion nord i idrettsparken vil gi økt bruk av Myrdalsvegen, men også en gunstig transportfordeling mellom Myrdalsvegen og Åsane Senter-vegen. Forholdet til naboområder Sør-vest for idrettsparken ligger et større «grøntområde» som er avsatt i KDP Åsane Sentrale deler, se figur 2. Mindre deler av planområdet for idrettsparken overlapper et tilgrensende planområde der det foreligger forespørsel om oppstart av privat planarbeid for boligbygging. Byrådet skal i en egen sak ta stilling til de prinsippspørsmål om ny arealbruk som der reises. Byråden vil generelt understreke behovet for koordinering og samarbeid mellom berørte grunneiere i området i videre planprosess. Energi- og miljøløsninger Byråden vil understreke betydningen av utredninger om energiforbruk og energiløsninger i planlegging, og spesielt for store anlegg og bygg som en idrettspark. Energiutredninger kan bidra til fremtidsrettede løsninger for store byggvolum på et konsentrert område. Konsesjon for et lokalt fjernvarmenett i Åsane lot seg ikke realisere og er trukket tilbake, men det er et fortsatt behov for å se på energiløsninger både for de enkelte bygg og som en del av et større område. Byråden ser ut fra dette behov for at tema om energiløsninger tas inn i planprogrammet, se punkt b) i innstilling. Arkitektur og landskapstilpassing Idrettsparken vil inneholde flere bygg med store volum. Byråden vil her peke på betydningen av god arkitektonisk utforming og tilpassing til landskapet. Det bør i videre plan- og utredningsarbeid sees nærmere på faktorer som er viktige i denne sammenheng, herunder konsekvensene av omlokalisering av Myrdal stadion, fra sør til nord i planområdet. 5

6 Oppsummering Forslag til utvikling og utbygging av idrettsparken i Myrdal er i samsvar med KDP Åsane sentrale deler og hovedmålsettinger i kommuneplanen 2010, samt Samfunnsdel (KPS) om utvikling av senterområder og knutepunkt. Byråden anbefaler vedtak om fastsetting av planprogram for idrettsparken. Vedtakskompetanse: I henhold til b.sak 294/13 byrådets fullmakt 18, er myndigheten til å fastsette planprogram for (arbeidet med) privat reguleringsplan, jfr. pbl 4-1, delegert til byrådet. Byråden for byutvikling innstiller til byrådet å fatte følgende vedtak: I medhold av plan og bygningsloven (2008) 12-9 og 4-1, fastsetter byrådet planprogram for reguleringsplan for Åsane Gnr 188 og bnr 492 m.fl., Myrdal idrettspark, Plan-ID , slik dette fremgår av planprogram sist datert , med følgende tillegg: a) Vurdering av 0-alternativet må tas inn i planprogrammet. b) Vurdering av energiforbruk og energiløsninger tas inn i planprogrammet. Begrunnelse fremgår av saken. Dato: 21. juni 2016 Dette dokumentet er godkjent elektronisk. for Anna Elisa Tryti byråd for byutvikling byråd Julie Andersland Vedlegg: Fagnotat datert , med følgende vedlegg: Forslag til planprogram, datert , sist revidert Merknadsskjema oppstart reguleringsplan Samlende merknader Uttalelse til utviding av planområdet, Kidsa barnehage Uttalelse til utviding av planområdet, TA-holding Uttalelse til utviding av planområdet, Grønn etat Tilleggsnotat til planprogram, Myrdal idrettspark fra Rambøll, datert