Fagnotat. BERGEN KOMMUNE Byutvikling, klima og miljø/etat for plan og geodata. Saksnr.: /20

Transkript

1 BERGEN KOMMUNE Byutvikling, klima og miljø/etat for plan og geodata Fagnotat Til: Byrådsavdeling for byutvikling, klima og miljø Fra: Etat for plan og geodata Dato: Saksnr.: /20 Emnekode: ESARK 5120 Saksbeh.: GYST Bergenhus og Årstad. Gnr. 162, 163 m.fl. Områderegulering for Store Lungegårdsvann. Oppstart av planarbeid og planprogram til høring. Plan-ID Sammendrag Planområdet omfatter hele Store Lungegårdsvann, samt noe landareal på nord- og sørsiden av vannet. Hensikten med planarbeidet er å: tilrettelegge for utfylling av masser avklare arealbruk ved to båtforeninger og eksisterende bilverksted vurdere løsninger for sammenhengende strandpromenade Det er to alternative løsninger for utfyllingen; 1. dekke til forurensede bunnsedimenter 2. utvide landarealet langs Fløenstien til sykkel, rekreasjon og bybane

2 I 2014 starter Jernbaneverket anleggsarbeidene for dobbeltspor gjennom Ulriken. Jernbanetunnelen vil gi store overskuddsmasser, som det er aktuelt å benytte til utfylling i Store Lungegårdsvann. Kommunen har dialog med Jernbaneverket om dette. Utfylling i Store Lungegårdsvann muliggjør kort transport av massene fra anleggsstedet, med begrenset ulempe for nærmiljøet. Tunnelmassene kan benyttes til samfunnsnyttige formål, og bidrar til gode energi- og klimaløsninger for prosjektet. Framdriften for planarbeidet er derfor tilpasset muligheten for å motta masser fra Ulrikstunnelen. Byrådet har i møte den vedtatt at det skal settes i gang reguleringsplan for området der Draugen båtforening holder til, samt for området vest for Grønneviksøren. For disse arealene skal samlokalisering av Draugen og Neptun båtforening vurderes, og det skal tas stilling til framtidig arealbruk for området rundt eksisterende bilverksted. Fagetaten ønsker samtidig å vurdere løsninger for strandpromenade på disse strekningene. Anbefalt forslag fra fagetaten: 1. Byrådet stiller seg i utgangspunktet positive til at masser fra Ulrikstunnelen benyttes til utfylling i Store Lungegårdsvann. 2. I medhold av plan- og bygningslovens 12-8 anbefales oppstart av områderegulering for Store Lungegårdsvann, gnr.162, 163 m.fl., plan-id , som vist på kart datert Planprogram for områdereguleringen, datert november 2013, legges ut til høring. ETAT FOR PLAN OG GEODATA Mette Svanes etatsleder/plansjef Gyda Strømmen prosjektleder Side 2 av 9

3 SAKSUTREDNING 1 Nøkkelopplysninger Bydel Gårdsnavn Gårdsnummer/bruksnummer Grunneiere (sentrale) Ny plans hovedformål Planområdets areal i daa Ny arealbruk Aktuelle problemstillinger Konsekvensutredningsplikt (j/n) Bergenhus og Årstad Store Lungegårdsvann Gnr: 162, 163 og 164. Diverse bnr. Bergen kommune Vannareal, utfylling langs land 435 daa Rekreasjonsareal, gang-/sykkelveg Forurensning, friluftsinteresser, vannmiljø, kulturminner i sjø Ja 2 Bakgrunn for planarbeidet Det er flere tiltak og problemstillinger som er aktuelle i området rundt Store Lungegårdsvann, med følgende som de mest sentrale; Langs Lungegårdsparken er det i dag en asfaltert gang-/sykkelveg (Fløenstien), grusveg langs vannet (Nonnestien) og grøntarealer. Gang-/sykkelvegen er mye brukt, og det er ønskelig å utvide bredden slik at det kan etableres separat løsning for syklister. Denne strekningen er også aktuell for en framtidig bybane mot vest, via Haukeland. Utvidelse mot vannet vil være ønskelig for å løse dette arealbehovet. Det er forurensede bunnsedimenter i Store Lungegårdsvann, og vannet inngår i tiltaksområdet for prosjektet "Opprydding av miljøgifter i Bergen havn". På sørsiden av vannet skal Møllendalsvegen utvides for å forbedre forholdene for gående og syklende. Dette påvirker driften av et eksisterende bilverksted, og byrådet har i møte den vedtatt at det skal igangsettes reguleringsarbeid for dette området. I samme vedtak framgår at planarbeidet skal omfatte arealet for Draugen båtforening, med tanke på vurdering av samlokalisering av båthavnen med Neptun båtforening. Det er etablert strandpromenade rundt deler av vannet, men det mangler flere strekninger for å få et sammenhengende tilbud. Det er ønskelig å tilrettelegge for supplering av promenaden. Ny jernbanetunnel fra Bergen sentrum til Arna, Ulrikstunnelen, er vedtatt, og anleggsarbeidet skal starte sommer/høst Arbeidet med tunnelen vil gi stort masseoverskudd, og en del av massene må tas ut på Fløensiden av tunnelen. Etat for plan og geodata anser at disse spørsmålene bør ses i sammenheng, og at en planprosess kan bidra til gode løsninger på spørsmålene. Vi anbefaler derfor at de vurderes gjennom en områderegulering. Det har også vært diskutert muligheter for å igangsette større byutviklingsprosjekter ved Store Lungegårdsvann, med nybygging langs og ut i vannet. Diskusjon om en slik langsiktig utvikling vil kreve betydelige utredninger, omfattende debatt og planprosess. Punktene nevnt ovenfor har et kortere tidsperspektiv, og den snarlige oppstarten av anlegg for Ulrikstunnelen gjør det nødvendig med raske avklaringer. Fagetaten anbefaler derfor at vurdering av langsiktig byutvikling ved Store Lungegårdsvann tas i en egen prosess senere, og at arbeidet nå konsentreres om punktene nevnt ovenfor. Løsninger for disse kortsiktige spørsmålene vil ikke gi føringer som begrenser mulighetene for den langsiktige utviklingen. Side 3 av 9

4 3 Sentrale planspørsmål Håndtering av overskuddsmasser Anleggsarbeidet for Ulrikstunnelen vil gi store overskuddsmasser, og en vesentlig del av dette skal tas ut i Fløen. Fagetaten ser muligheten for at disse massene kan benyttes til samfunnsnyttige formål, med utfylling i Store Lungegårdsvann. Dette gir samtidig mulighet til en svært kort transportveg for massene, som vil gi minst mulig belastning for omgivelsene og en god energi- og klimaløsning. Alternativet er å transportere massene med lastebil ut av området. Følgende bruksområder for massene i Store Lungegårdsvann er aktuelle; 1. Tildekking av forurensede bunnsedimenter. Bunnsedimentene i Store Lungegårdsvann er forurenset, og det må gjøres tiltak for å håndtere forurensningen. Bergen kommune er i gang med et prosjekt for opprydding av miljøgifter i Byfjorden, og Store Lungegårdsvann og Puddefjorden inngår i tiltaksområdet. Tildekking av forurensede sedimenter er generelt et akseptert tiltak for å redusere spredning av miljøgifter fra havbunnen, og det er aktuelt for Store Lungegårdsvann. Fylkesmannen er myndighet for tillatelse til slik tildekking, og kommunen har hatt dialog med dem om forslaget. De stiller seg positive forutsatt at man finner gode løsninger for gjennomføring av tiltaket. 2. Utfylling for landvinning. Behovet for areal til sykkelveg og eventuell bybane gjør det aktuelt med utvidelse av landarealet langs Lungegårdsparken. Det kan også være ønskelig med noe større parkarealer og bedring av tilgjengeligheten til vannet. Nytt landareal kan få en bredde på inntil 30 m fra land, og skissemessig utfyllingsmulighet er vist med grønt på kartet til høyre. Side 4 av 9

5 Fagetaten anser at begge disse løsningene vil gi god samfunnsmessig nytte, og planarbeidet tar sikte på å regulere begge mulighetene. Hva massene fra Ulrikstunnelen eventuelt skal benyttes til vil avhenge av mengde og type masser som blir tilgjengelig. Det vil bli avklart når Jernbaneverkets beslutning om driveløsning foreligger, i mars/april Det kan være aktuelt med masser også fra andre kilder på et senere tidspunkt. Det vil i så fall settes rammebetingelser og krav om detaljplaner for et eventuelt framtidig utfyllingstiltak. Lokalisering av småbåthavner Det er i dag to småbåthavner i Store Lungegårdsvann; Draugen båtforening i indre del av vannet, og Neptun båtforening ved vannets sørside. Byrådet har i vedtak av fastsatt at det skal startes reguleringsarbeid for Draugen båtforening, for å vurdere samlokalisering av de to båtforeningene ved Neptuns anlegg. Fagetaten legger til grunn at det samlede antallet båtplasser i vannet skal opprettholdes. Reguleringsplanen omfatter derfor også Neptun båtforening, samt sjøarealene vestover til Nygårdsbroen. Flytting av småbåthavnen vil frigjøre areal på land og sjø i indre del av vannet, og gjøre det mulig å holde den indre delen av vannet fri for motorferdsel. Det kan blant annet vurderes aktivitetsområde for vannsport i denne delen av vannet. Ny arealbruk ved Draugen båtforening Kommunedelplanen for søndre del av Store Lungegårdsvann viser landarealet ved Draugen båtforening som område for naust, og vannarealet som småbåthavn. Muligheten for ny lokalisering av småbåthavnen gjør at reguleringsplanen kan vurdere ny arealbruk for dette området. Møllendal er under utvikling som et nytt byområde, som vil gi helt andre omgivelser for båtforeningen enn tidligere. Småbåtanlegget ligger svært sentralt i området, men er lukket og gir ingen tilgjengelig til sjøen for allmennheten. Anlegget tilfører derfor lite kvalitet til byområdet og den økende gang-/ og sykkeltrafikken som passerer anlegget. Framtidig arealbruk må ses i sammenheng med denne nye utviklingen i hele Møllendalsområdet. Bilverksted ved Møllendalsvegen I samsvar med byrådets vedtak må det vurderes ny bruk for arealet til bilverkstedet Fondenes Auto. I byrådssaken anbefales at verkstedet avvikles eller flyttes, og at arealet benyttes til andre formål, som park, strandpromenade, småbåthavn, rekreasjonsareal e.l. Strandpromenade Det er ønskelig å etablere strandpromenade på strekningene forbi båthavnene Draugen og Neptun. Reguleringsplanen skal vurdere løsninger for dette. En ny lokalisering av Draugen båtforening vil gi bedre mulighet for framføring av strandpromenade på denne strekningen. Side 5 av 9

6 4 Målsetninger for planarbeidet Vi har satt følgende målsetninger for reguleringsplanen: Vurdere om utfylling er aktuelt, og eventuelt fastsette rammer for lokalisering og volum av massene. Planen initieres av arbeidet med Ulrikstunnelen, men planen kan tilrettelegge for masser også fra andre kilder. For arealer som åpnes for utfylling for nytt landareal skal planen fastsette hovedtrekk i framtidig arealbruk. Vurdere løsninger for strandpromenade der det mangler i dag, og anbefale løsning. Vurdere arealbruk ved Draugen og Neptun båtforeninger, inkludert muligheten for å samlokalisere småbåtanleggene ved Neptun. Vurdere arealbruk ved Fondenes Auto, sett i sammenheng med tilgrensende arealbruk ved Neptun og på Grønneviksøren. 5 Anleggsarbeidet for Ulrikstunnelen Arbeidet med Ulrikstunnelen starter rundt sommeren 2014, og tunnelen skal være ferdigstilt i Anbud for entreprenørarbeidet sendes ut i høst, og valg av entreprenør gjøres i april Det er to aktuelle løsninger for driving av tunnelen; med tunnelboremaskin (TBM) eller med konvensjonell boring og sprengning. Valg av driveløsning gjøres ved valg av entreprenør. Tunnelarbeidet vil gi store overskuddsmasser, og Jernbaneverket annonserte i mai i år etter aktører som kunne ta i mot massene. Etat for plan og geodata sendte brev datert , der vi fremsatte muligheten for utfylling i Store Lungegårdsvann, enten for tildekking av forurensning eller for utvidelse av landarealene. Jernbaneverket ser deponi av masser i vannet som svært aktuelt, og har denne muligheten med videre i sine planer. Dersom overskuddsmassene ikke deponeres i Store Lungegårdsvann vil overskuddsmasser kjøres ut med lastebil, antagelig til Åsane. Følgende forhold vil gjelde for anleggsdriften: Den første delen av tunnelen på Fløensiden vil uansett sprenges konvensjonelt, for å gi plass til en eventuell tunnelboremaskin. Det samme gjelder for anleggstunnel som kommer ut i Møllendalsvegen ved Draugen båtforening. Det betyr at det uansett vil tas ut nærmere m³ sprengstein på denne siden, som kjøres ut på lastebil via Møllendalsvegen. Ved utfylling i vannet vil massene kjøres langs Lungegårdsparken til anleggsområde ved Regnhytten. Ved utlastingspunktet ved vannet må det lages en midlertidig utfylling for å sikre nødvendig anleggsareal. Dette kan eventuelt fjernes etter anleggsperioden. Ved bruk av TBM vil forberedelse av maskinen ta ca. ett år, slik at uttak av disse massene vil starte rundt sommeren Med konvensjonell sprengning vil arbeidet gå fortløpende fra høsten TBM-masser tas ut på transportbånd under jernbanen og fram til anleggsområde ved Regnhytten. Sprengsteinsmasser kan kjøres ut på lastebil eller knuses ned og fraktes ut på transportbånd. Side 6 av 9

7 For anleggsarbeidet gjelder følgende premisser: Bergen kommune. Byutvikling, klima og miljø Saksnr /20 Gang-/sykkelvegen langs Lungegårdsparken skal være åpen gjennom hele anleggsperioden. Det vil bli gjennomført tiltak for å sikre framkommelighet og sikkerhet for gående og syklende i Møllendalsvegen og på berørt strekning av Lungegårdsparken. Fylling av masser i vannet kan ikke skje på nattestid, uansett om det skjer fra lekter eller fra landsiden med lastebil. Støy fra anleggsdriften skal forholde seg til føringer og grenseverdier fastsatt i "Retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging, T-1442". Dersom det velges bruk av TBM vil det tas ut anslagsvis m³ på Fløensiden av tunnelen. Med konvensjonell sprengning vil det være omtrent m³ masser på denne siden. Ved bruk av TBM vil overskuddsmassene ha en forholdsvis finkornig struktur, som vil være svært godt egnet for tildekking av forurensning. Massene antas også å være egnet til utfylling for landvinning, men plastring mot vannet vil være nødvendig for å hindre erosjon. Sprengsteinsmassene er vesentlig grovere, og dersom de skal benyttes til tildekking av sjøbunnen må de knuses ned på anleggsstedet. 6 Planprosess Fagetaten ser behov for masser både til tildekking av forurensning og utvidelse av landarealet, men disse formålene krever ikke umiddelbar igangsetting. Når planarbeidet startes nå, er det med tanke på at overskuddsmasse fra Ulrikstunnelen kan være aktuelle for utfylling i vannet. Det gir behov for en forholdsvis rask planprosess. Vi legger derfor til grunn at planforslag legges fram til høring i første halvdel av 2014, med sikte på vedtak tidlig på høsten Planen utformes med tanke på at begge utfyllingsløsningene kan gjennomføres. Utfylling i Store Lungegårdsvann krever tillatelse etter forurensningsloven. Det er fylkesmannen som er myndighet for slike saker. Jernbaneverket har igangsatt arbeid med søknad om utfylling, i dialog med kommunen. Spørsmålet om utfylling av masser i Store Lungegårdsvann vil ha stor interesse for innbyggerne i nærområdet og for offentligheten. Anleggsperioden vil også ha betydelige konsekvenser for vannet og for brukere av nærområdene til vannet. Informasjon og medvirkning til berørte og til offentligheten må derfor tillegges særlig vekt i planarbeidet. Det vil bli holdt offentlig informasjonsmøte om saken. Tiltaket har et omfang som gjør at det må vurderes om det skal gjennomføres konsekvensutredning etter Forskrift om konsekvensutredninger. Dette spørsmålet er forelagt fylkesmannen og fylkeskommunen, ihht. forskriftens 5. Fylkesmannen anser at tiltaket ikke utløser krav om konsekvensutredning, mens fylkeskommunen mener at det gjør det. Kommunen legger til grunn at det lages konsekvensutredning, og har utarbeidet forslag til planprogram. Side 7 av 9

8 7 Planavgrensning Det anbefales å varsle oppstart for hele vannet, slik at alle aktuelle utfyllingstiltak kan omfattes av planarbeidet. Det kan bli aktuelt med en reduksjon av planområdet, dersom planavklaringer eller tidsaspektet gjør det nødvendig. 8 Fagetatens vurdering Etat for plan og geodata ser at Store Lungegårdsvann har utfordringer når det gjelder forurensning, og at det vil bli behov for noe mer landareal for å sikre et framtidig sykkel- og bybanetilbud. Utfylling kan bidra til å løse disse utfordringene. Anleggsarbeidet for Ulrikstunnelen gir en unik mulighet med tilgang på masser i nærområdet, og utfylling i vannet kan samtidig sikre en svært kort anleggstransport. Store Lungegårdsvann er en svært viktig del av Bergens by- og kulturlandskap. Tiltakene som er aktuelle i denne reguleringsplanen vil imidlertid ikke gi vesentlig påvirkning på landskapsinntrykk eller bruk av området som rekreasjonsområde. Unntak for dette gjelder for anleggsperioden, der tilgang til vannet og rekreasjonsområdet vil bli noe begrenset. For å vurdere og konkretisere utfyllingsløsninger, samt å vurdere andre problemstillinger i randsonen til Store Lungegårdsvann, anbefaler vi oppstart av reguleringsarbeid. Før det tas stilling til planspørsmålene må det gjennomføres utredninger, med særlig vekt på kulturminner og forurensningsforhold. Det må også gjennom planarbeidet sikres god informasjon og dialog mot alle som blir berørt eller som er interessert i saken. Det er utarbeidet forslag til planprogram, som anbefales lagt ut til høring samtidig med varsel om oppstart. Her inngår en oversikt over utredninger som skal gjøres i planarbeidet. Reguleringsplanen tar ikke sikte på en detaljert arealbruk for eventuelle nye landarealer. I denne planen legger vi opp til en generell regulering til grøntformål og infrastruktur, med krav til mer detaljerte planer før gjennomføring kan skje. Side 8 av 9

9 9 Konklusjon Etat for plan og geodata anbefaler at det igangsettes arbeid med reguleringsplan for Store Lungegårdsvann. Sentrale plandokumenter: A. Forslag til planprogram, datert november 2013, dok.nr. 21 B. Forslag til planavgrensning, vist på kart datert , dok.nr. 22 Fullstendig dokumentoversikt og saksgang, se snr Side 9 av 9