Dumping av sprengstein i Sælevatnet. Høringsuttalelse fra Bergen kommune.

Transkript

1 Byrådssak 1422 /13 Dumping av sprengstein i Sælevatnet. Høringsuttalelse fra Bergen kommune. PEVI ESARK Hva saken gjelder: Fylkesmannen i Hordaland har i brev av 10. juli 2013 bedt om uttalelse til søknad fra Statens vegvesen etter forurensningsloven om utslippstillatelse i forbindelse med utfylling av sprengstein i Sælevatnet. Fylkesmannen etterspør spesielt hvordan kommunen vurderer tiltak i forhold til luktproblem fra vatnet og hvilke avbøtende tiltak som bør iverksettes ved gjennomføring. Brev av fra Fylkesmannen til Bergen kommune følger saken som vedlegg 1. Søknaden fra Statens vegvesen «Søknad om utslippstillatelse etter forurensningslova Utfylling av steinmasser i Sælevatnet, Bergen kommune» datert mai 2013 følger saken som vedlegg 2. Byråden vil peke på pågående reguleringsplan for området. Konsekvensene av å fylle ut steinmasser i Sælevatnet er til dels usikre. Dette vil bli belyst nærmere når forslag til reguleringsplan med tilhørende konsekvensutredning blir lagt fram. Videre understrekes det at steinmasser fra byggeprosjekter skal anvendes på en samfunnsnyttig måte og som en byutviklingsressurs i Bergen. Det skal ikke bare legges vekt på å bli kvitt massene, det må i tillegg legges stor vekt på valg av utfyllingsområder ut fra et byutviklingsperspektiv. Ved eventuell utfylling av Sælevatnet vurderer byråden at dette har samfunnsnytte dersom en unngår/reduserer gass/luktproblemer etter tiltak. For øvrig vises til saksutredningen som utgjør kommunens høringsuttalelse etter forurensningsloven. Vedtakskompetanse: Byrådets fullmakter 7, vedtatt av bystyret 28. november 2011 i sak 260/11: Byrådet selv avgir høringsuttalelser på vegne av Bergen kommune. Høringsuttalelser avgitt av byrådet sendes uten ugrunnet opphold Bystyrets kontor til orientering. Saken ansees ikke å være av prinsipiell karakter. Byråden for byutvikling, klima og miljø innstiller til byrådet å fatte følgende vedtak: 1. Bergen kommune viser til pågående reguleringsplanarbeid for området. Konsekvensene av å fylle steinmasser i Sælevatnet er til dels usikre. Dette vil bli belyst nærmere når forslag til reguleringsplan med tilhørende konsekvensutredning blir lagt fram. 2. Bergen kommune vil understreke at steinmasser fra byggeprosjekter skal anvendes på en samfunnsnyttig måte og som en byutviklingsressurs i Bergen. 3. Saksutredningen i denne saken utgjør Bergen kommune høringsuttalelse til dumping av sprengstein i Sælevatnet etter forurensningsloven. 1

2 4. Melding om vedtak oversendes Bystyrets kontor. Dato: 10. sep 2013 Dette dokumentet er godkjent elektronisk. Filip Rygg byråd for byutvikling, klima og miljø Vedlegg: 1. Brev «Ber om fråsegn til søknad om dumping av sprengstein i Sælevatnet» av fra Fylkesmannen til Bergen kommune. 2. Søknaden fra Statens vegvesen «Søknad om utslippstillatelse etter forurensningslova Utfylling av steinmasser i Sælevatnet, Bergen kommune» datert mai NNI-rapport 336: «Deponering av tunnelmasser i Sælevatnet, Bergen kommune. Vurdering av konsekvenser for økosystem og biologisk mangfold» datert april Notat om svevestøv. 5. Notat om støy. 6. Notat om forurensende mineraler. 7. Detaljkart. 8. Oversiktskart. 2

3 Saksutredning: I perioden skal det bygges ny europaveg (E-39) mellom Os og Bergen. I den forbindelse vil det på bergenssiden bli produsert et masseoverskudd på anslagsvis 2,3 2,4 mill. m 3 anbrakte masser. Sælevatnet vil være ett av flere deponier, og etter gjennomført tiltak vil gjennomsnittlig dybde være på ca. ti meter. Planstatus: I sak «Anvendelse av overskuddsmasser fra E39 Os Bergen og E39/Rv580 Rådalskrysset. Oppstart av planarbeid», vedtok byrådet i møte 12. desember 2012 oppstart av reguleringsplanarbeid for 8 alternative lokaliteter for å plassere steinmassene: Hordnesskogen, jordbruksområde og hest/hund allmenn tilgjengelighet. Hordnesvegen/Hordvik, jordbruksområde. Breivik/Rosemyrane (v/krokeidevegen), jordbruksområde. Sælevatnet, oppfylling i vannet. Liavatnet, oppfylling i vannet. Bjørgevegen, gang- og sykkelveg langs Sælevatnet pluss friområde. Skiparvika (Nordåsvatnet), friområde. Langeholmen (Nordåsvatnet), ro- og padleanlegg og friområde. I sak «Oppstart av planarbeid. Fyllingsdalen, Gnr. 22, 29. FV540 Bjørgeveien. Straumeveien - Sandeidet. Hovedrute for sykkel. Samordning med riggområde for evt utfylling av steinmasser i Sælevatnet» fattet byrådet i møte 13. desember 2012 følgende vedtak: I medhold av plan- og bygningslovens 12-2 og 12-8 startes det opp arbeid med områdereguleringsplan for Fyllingsdalen, Gnr. 22 og 29. Bjørgeveien. Hovedrute for gang- og sykkelveg på strekningen Straumeveien - Sandeidet, inkludert riggområde for mulig utfylling av steinmasser i Sælevatnet. I sak «Fastsettelse av planprogram. Fyllingsdalen, Gnr. 22 m.fl., Sælevatnet, Offentlig Reguleringsplan», fattet byrådet i møte 22. august 2013 følgende vedtak: I medhold av plan- og bygningslovens 12-9, jf. 4-1, fastsettes planprogram for offentlig detaljreguleringsplan, planid , Fyllingsdalen, gnr. 22 m.fl. Sælevatnet, datert 16. juli Kulturminne: Det er utarbeidet en rapport «Rapport fra marinarkeologisk undersøkelse i Sælenvatnet, Bergen kommune Uttale fra Stiftelsen Bergens Sjøfartsmuseum.» Det ble ikke gjort funn av viktige marine eller maritime kulturminner og Stiftelsen Bergens Sjøfartsmuseum ikke innvendinger mot at det eventuelt fylles ut i Sælenvatnet. Av hensyn til opplevelsen av kulturlandskapet rundt Sælenvatnet, bør vannspeil og vannareal beholdes mest mulig uendret. 3

4 Rapporter og notater: Statens veivesen viser til flere rapporter og notater knyttet til søknaden: Vurdering av konsekvenser for økosystem og biologisk mangfold (Vedlegg 3). Notat om svevestøv (Vedlegg 4). Notat om støy (Vedlegg 5). Notat om forurensende mineraler (Vedlegg 6). Detaljkart (Vedlegg 7). Oversiktskart (Vedlegg 8). Oppsummering søknaden: I søknaden fra Statens vegvesen (vedlegg 2), er det en oppsummering med konsekvenser og avbøtende tiltak: Utfylling av steinmasser i Sælevatnet vil føre til spredning av steinpartikler, sprengstoffrester og plastfibre: Steinpartikler kan øke turbiditet og skade gjeller på fisk. Siltgarn vil bli benyttet for å redusere problemet. Nitrogen fra sprengstoffrester kan øke algeproduksjon, men i kombinasjon av økt turbiditet, vil dette ikke gjøre så store utslag at det vil være skadelig for levende organismer. Plastrester kan være skadelig for fugl og fisk i vannet, og må samles opp før den spres i vannmassene. Overflatetett siltgardin vil kunne fange opp plastfibre. Bunnsedimenter vil bli virvlet opp under utfylling. Siltgardin vil redusere problemet. Utløpet til Nordåsvatnet skal beskyttes mot overflatetett siltgardin. Naturmangfoldet skal også ivaretas gjennom utforming av bunnen etter en innsjø designplan (IDP). De tilførte steinmassene er av samme steinart som utfyllingsområdet, og har samme radonnivå som eksiterende bunn i Sælevatnet. Det er heller ikke kjent at det skal finnes asbestformer i steinartene. Tiltaket utløser tiltak mot støy på to hus. Ingen tiltak mot luftforurensning utløses. Avbøtende tiltak som skal brukes er: Overflatetett siltgardin både ved tippsone og utløp, kontroll av turbiditet og ph-verdier og bevisst utforming av sjøbunn gjennom en innsjø designplan (IDP). 4

5 Vurdering: I tillegg til avbøtende tiltak som er nevnt i søknaden fra Statens vegvesen så vil Bergen kommune peke på følgende: Økosystem og biologisk mangfold: Norsk naturinformasjon (NNI) har utarbeidet en rapport, NNI-rapport 336: «Deponering av tunnelmasser i Sælevatnet, Bergen kommune. Vurdering av konsekvenser for økosystem og biologisk mangfold» (Vedlegg 3). I følge konsekvensvurderingen utarbeidet av NNI vil ikke deponering av tunnelmasser medføre vesentlig endrede forhold for biologisk mangfold i Sælenvatn i forhold til dagens situasjon. Etter foreslått utfylling vil vannforholdene være tilnærmet like, og det vil fortsatt være et lag med H 2 S i vatnet som kan forårsake luktproblemer. Det er i dag er plassert en Aerator i Sælevatnet som skal redusere ulemper fra H 2 S-gass fra vannet. Det vil fortsatt være nødvendig med tiltak som tilfører oksygen til vatnet for å unngå luktproblemer i fremtiden. Det pekes det på at konsekvensene av å fylle ut steinmasser i Sælevatnet er til dels usikre. Dette vil bli belyst nærmere når forslag til reguleringsplan med tilhørende konsekvensutredning blir lagt fram. Det vil også være nødvendig med siltgardin/duk rundt fyllingsfronten, slik at mesteparten av finpartikulært materiale bunnfelles innen fyllingsarealet. Finpartikulert materiale må i størst mulig grad forhindres i å spre seg til de grunne delene av innsjøen i nord, samt videre til Nordåsvatnet via Sælenkanalen. Avskjerming med duk vil også være viktig for å redusere negative virkninger på sjøørretbestanden. Utvandring av smolt på vårparten er en kritisk periode for sjøørreten, og stopp i utfylling i vandringsperioden må vurderes. Det anbefales at også ytterligere avbøtende tiltak som anbefales i NNIs rapport følges opp. Støy: Arbeidene forventes å pågå i tre år, noe som kan gi langvarige støyplager for beboerne rundt Sælevatnet. Det må derfor foretas en beregning av om støykravene er tilfredsstilt i driftsfasen og det må vurderes om arbeidet kan pågå på kvelds- og nattestid. Det må fremlegges en plan for plassering av lekteren til ulike tider av døgnet slik at støygrensene ikke overskrides. Videre må naboer informeres om arbeidets støybelastning og varighet. Det må opplyses om navn og telefonnummer til ansvarlig byggeleder som skal kunne nås under arbeidets gang. Bergen kommune forutsetter at T-1442 følges i anleggsperioden og at støyskjerming foretas på berørt husstander. Andre forhold: Det antas at sprengsteinmasser som planlagt utfylt i vatnet ikke vil ha noen negativ innvirkning på miljøet. Utslipp av svevestøv fra massetransport vil være lite og avbøtende tiltak vil trolig ikke være nødvendig. 5