Figur 2: Utsnitt illustrasjonsplan for etterbruk

Transkript

1 Byrådssak 258/13 Fana. Gnr. 97 bnr. 1, Hordnesskogen. Reguleringsplan, plan-id SWSY ESARK Hva saken gjelder: Statens vegvesen har utarbeidet forslag til detaljregulering for et område vest for Stend jordbruksskole, der hovedformålet er deponering av overskuddsmasser fra anleggsarbeidene E39 Os Bergen. Planområdet avgrenses av Skeievegen mot øst og Hordnesvegen i sør. Nord i planområdet ligger hovedutfartsparkeringen til Hordnesskogen. Figur 1: Oversiktskart Figur 2: Utsnitt illustrasjonsplan for etterbruk Ved byggingen av ny E39 fra Os til Bergen og rv580 Rådalskrysset, er det behov for tilgjengelige arealer for varig eller midlertidig plassering av overskuddsmasser. Utfyllingen skal skje i perioden Byrådet fattet vedtak om oppstart reguleringsplanarbeid for 7 alternative lokaliteter for plassering av overskuddsmassene (byrådssak 1518/12). Gnr. 97 bnr. 1 i Hordnesskogen er et av alternativene. For status i reguleringsprosessene og prioritering av de ulike deponeringsområdene vises det til byrådssak 1431/13, behandlet i byrådet Planområdet er ca. 250 daa, hvorav utfyllingsområdet vil dekke ca. 130 daa ved full utnyttelse. Reguleringsformålene er: landskaps-, natur- og friluftsområde (LNF), parkeringsplass og vegformål med tilhørende gang- og sykkelveg. Området har kapasitet til å ta i mot ca. 1,2 millioner m 3 anbrakt stein ved maksimal utnyttelse. Planområdet består i hovedsak av plantet granskog. Eiendommen eies av Stend videregående skole/hordaland fylkeskommune. Etter endt utfylling vil området formes og gis funksjoner hovedsakelig etter behovene til Stend videregående skole. De ønsker blant annet å benytte området til fôrproduksjon. De har dessuten behov for en treningsbane for hest med vogn. Denne skal også kunne benyttes av andre foreninger og lag. I skråningene i utkanten av planområdet vil det bli tilrettelagt for turstier, og skråningen mot Fanavegen skal tilplantes med ny vegetasjon. Den offentlige parkeringsplassen nord i planområdet vil gjennom forslaget utvides fra dagens 50 til totalt 150 p-plasser. Ved siden av 1

2 parkeringen, skal et areal på 5 daa reserveres for lekeapparater og tilsvarende for allment friluftsliv. Planforslaget var på høring i perioden Det er kommet inn 14 uttalelser og merknader. I uttalelsene blir det i hovedtrekk gitt innspill om følgende: At forslaget vil kunne kreve en opparbeiding som ikke er i tråd med LNF-formålet, skepsis mot å endre områdets topografi og grundigere drøfting av konsekvensene av dette, samt alternativ etterbruk av området til et kombinert ski-, sykkel- og skiskytingsanlegg. Ved byrådets behandling av saken ble det vedtatt et nytt punkt under rekkefølgekrav i reguleringsbestemmelsene: «Skeievegen med tilhørende gang- og sykkelveg, skal være etablert i henhold til plankartet før det kan gis igangsettingstillatelse for masseutfylling.». Statens vegvesen fremmer innsigelse til planen med utgangspunkt i dette rekkefølgekravet. Høringsuttalelsene er oppsummert og kommentert i vedlagte planbeskrivelse. I etterkant av høringsrunden er reguleringsbestemmelsene endret i samsvar med byrådets vedtak og innkomne merknader. På plankartet er det foretatt noen mindre justeringer av avgrensingen av bestemmelsesområdet midlertidig rigg- og anleggsområde. Fagetaten har vurdert aktuelle tema og hovedproblemstillinger (se vedlagte fagnotat). Under følger en oppsummering av hovedtemaene: Atkomst-/trafikkforhold: Adkomsten til anleggs- og utfyllingsområdet skal etableres sør for eksisterende parkeringsplass, og vil ikke være i konflikt med allmennhetens bruk av området for øvrig. Anleggstrafikken forventes å gi en gjennomsnittlig trafikkøkning på ca. 300 kjøretøy i døgnet, noe som innebærer en timesbelastning på kjøretøy når utkjøring pågår. Massetransporten vil foregå på Flyplassvegen og Fanavegen, samt Hamrevegen og Hordnesvegen/Skeievegen. De to førstnevnte vegene har så høy trafikkbelastning allerede i dag at anleggstrafikken ikke vil utgjøre noen forskjell. Krysset mellom Fanavegen og Hordnesvegen bør utbedres, dette ligger imidlertid utenfor planområdet og må fremmes som en egen sak. Hordnesvegen har tilfredsstillende standard. Prosjektet innebærer et behov for utbedring av Skeievegen. I samband med oppgraderingen er det planlagt en langsgående gang- og sykkelveg langs Skeievegen. Innsigelse: Statens vegvesen har fremmet innsigelse til byrådets rekkefølgekrav. De sier at tiltak i Skeievegen opprinnelig ikke var med i planforslaget, men at vegen ble tatt med etter innspill fra Bergen kommune, Grønn etat og FAU ved Skeie skole. De tilbyr seg å levere gratis steinmasser til vegutbedringen, men utover det vil de ikke bidra økonomisk. De sier nå at angrepspunktet for utfyllingen i Hordnesskogen vil skje fra Hordnesvegen, ikke Skeievegen. De viser også til at utvidelsen av parkeringsplassen ikke er noe de har behov for i sitt arbeid, men at tiltaket ble tatt med for å rydde opp i de til tider kaotiske parkeringsforholdene her. Dersom Bergen kommune mener at kostnadene ved utbedring av Skeievegen skal være en del av prosjektet, vil de ta tilbudet om planering av parkeringsplassen ut av planforslaget. Fagetaten viser til at oppstartsmeldingen for planarbeidet inkluderte Skeievegen i planområdet (jf. figur 8 i vedlagte fagnotat), og at det hele tiden har vært en forutsetning at anleggsområdet skulle «angripes» fra Skeievegen. Dette står omtalt i oppstartsmeldingen og i planrapporten som ble sendt på høring etter 1. gangsbehandling. Her er også kostnadene til utbedring av Skeivegen tatt med, beregnet til 2,75 mill. kr. Statens vegvesen tar imidlertid forbehold om at de ikke vil bekoste gang- og sykkelvegen. Fagetaten vider videre til at det skal undertegnes en avtale mellom grunneier/stend vidaregåande skule og Statens vegvesen om opparbeidelse og ferdiggjøring av området. I den forbindelse har skolen gitt uttrykk for at det er et behov for å utvide eksisterende parkeringsplass, til ca. 150 plasser. Fra kommunens ståsted er dette et fornuftig innspill, ikke minst med tanke på at tiltaket også skal være samfunnsnyttig. Fagetaten oppfatter således at utvidelse av parkeringsplassen er en del av den avtalen som Statens vegvesen har med grunneier, og stiller spørsmål ved om det vil foreligge en avtale mellom de to partene dersom parkeringsplassen ikke utvides. 2

3 Med bakgrunn i den tidligere planprosessen er fagetaten forundret over at vegvesenet nå kommer med nye signaler, og viser til at reguleringsbestemmelsene ble endret av etaten i tråd med byrådets vedtak. Dersom Bergen kommune og Statens vegvesen ikke kommer til enighet må saken avgjøres av Miljøverndepartementet. Barn og unges interesser: Området benyttes i dag ikke til lek eller andre aktiviteter for barn. I planforslaget er det lagt inn et aktivitetsområde ved parkeringsplassen, som blant annet skal tilrettelegges for barn. Universell utforming: Adkomsten til området skal ha universell utforming. Stend vidaregåande skule viser til at de har en egen linje for funksjonshemmede, og at denne elevgruppen har spesielle behov i forbindelse med kryssing av vegen. Dette kan ivaretas med opphøyd gangfelt og redusert fartsgrense. Fjernvirkning: Utfyllingsmrådet vil få endret topografi som følge av tiltaket. Området vil plantes til i randsonene, men fra eksempelvis Smøråsfjellet og Fanavegen vil det være fjernvirkning (se illustrasjoner på s i fagnotatet). Etter revegetering er tiltaket vurdert å gi ubetydelig konsekvens for landskapsbildet. Alternativ bruk: Et felles innspill er kommet fra Hordaland ski-, sykkel- og skiskytterkrets om å endre etterbruken for området til arena for nevnte idretter, har vært vurdert i planprosessen. Ønsket sammenfaller imidlertid ikke med grunneiers ønsker for området, og vil heller ikke være i tråd med planens LNF-formål. Samfunnsnytte: I henhold til byrådets vedtak i sak 1518/12 skal samfunnsnytte/«byutviklingsressurs» utredes særskilt i de ulike prosjektene. Tiltaket vil kunne gi positive konsekvenser for friluftsliv, ved bedre tilgjengelighet og aktivitetstilbud, og for Stend vidaregåande skule, gjennom utvidet virksomhet/tilbud og kortreist mat- og fôrtilgang. Det påpekes at endringene i ikke vil være betydelige sammenlignet med dagens situasjon. Planarbeidet har så langt ikke påvist store konflikter som følge av tiltaket. Fagetaten konkluderer med at det ikke er påvist store konflikter på grunn av den planlagte utfyllingen i Hordnesskogen. Totalt sett vil tiltaket gi positive konsekvenser, blant annet for allmennheten når det gjelder friluftsliv. Også Stend vidaregåande skule vil ha nytte av tiltaket. Da planforslaget ble fremmet for 1.gangsbehandling ble det stilt krav om at det skulle gjennomføres noen tilleggsvurderinger før 2.gangsbehandling. Disse forholdene er etter fagetatens mening tilstrekkelig avklart. Spørsmålet om Skeievegen er gjenstand for innsigelse fra Statens vegvesen og må avklares i den videre prosessen. Det gjenstår fortsatt noen vurderinger knyttet til gjennomføring av nødvendige avbøtende tiltak for å hindre støvplager for beboerne langs Flyplassvegen, Fanavegen, Hamrevegen og Hordnesvegen. Dette må dokumenteres i forbindelse med søknad om igangsettingstillatelse. Byrådet slutter seg i all hovedsak til fagetatens vurderinger og konklusjon. I forbindelse med anleggsarbeidene ved E39 Os Rådal og rv580 Rådalskrysset vil det tas ut rundt 2,4 millioner m 3 stein som må fraktes til ulike deponier innenfor kommunen. Det er derfor behov for en rask avklaring av kommunens prioritering og eventuelle betingelser for å ivareta framdriften for prosjektet E39 Os Bergen. Byrådssak 1431/13 angir en prioritering av de ulike massedeponiene som er under regulering med bakgrunn byrådssak 1518/12. Her er området i Hordnesskogen gitt førsteprioritet. Den korte transporten på det offentlige veinettet vektlegges særskilt. Samtidig er det et viktig prinsipp at steinmassene skal anvendes på en samfunnsnyttig måte, jf. de to nevnte saker. I et utviklingsperspektiv vil tiltaket føre til: utvidelse av den mye brukte utfartsparkeringen til Hordnesskogen, tilrettelegging for et aktivitetsområde for barn og utvikling av tilbudet til Stend VGS samtidig som tiltaket ikke skal komme i konflikt med gjeldende bruk av området. 3

4 Planområdet har i hovedsak status som LNF-formål i kommuneplanens arealdel. Når massedeponeringen opphører skal området tilbakeføres til landbruksformål, jf. plankart (LB1 og LB2) og 5.1 i reguleringsbestemmelsene, og revegeteres. Det er tenkt at hoveddelen av området nyttes til fôrproduksjon. Ut fra planbeskrivelsen og illustrasjonsplanen er det en intensjon at deler av området skal kunne tas i bruk til anlegg for hesteridning (går ikke eksplisitt frem av plankart eller bestemmelser). Grønn etat påpeker at hesteridningsanlegg i utgangspunktet ikke er i tråd med reguleringsstatusen. Byrådet er opptatt av at etterbruken av området skal være samfunnsnyttig. På Stend vidaregåande skule er det toppidrettslinjer innen hestesport. Det bør derfor være gode argumenter for at det kan etableres en enkel treningsbane for hesteridning. Det vises også til miljøverndepartementets veileder «Plan- og bygningsloven og landbruk pluss» der «mindre rideanlegg tilpasset brukets størrelse og drift» ligger innenfor LNF-begrepet. Planforslaget legger til rette for opprusting av Skeivegen med tilhørende GS-veg. I bestemmelsene som byrådet behandlet i forbindelse med utleggelse til offentlig ettersyn var det ikke stilt rekkefølgekrav til tiltakene. Ettersom utbedringen av Skeievegen, som følger av tiltaket, innebærer at vegen skal løftes opptil 5,5 m (jf. beskrivelse og illustrasjoner på s. s i forslagsstillers planbeskrivelse) mente byrådet det ville være mest hensiktsmessig å bygge GS-vegen i samband med utbedringen av Skeievegen, ettersom tiltaket uansett krever en større utfylling rundt veglegemet for å få nødvendig stabilitet. For å sikre gjennomføringen besluttet byrådet å vedta et rekkefølgekrav til opparbeidelse av GS-vegen. Ved offentlig ettersyn fremmet forslagstiller Statens vegvesen innsigelse til reguleringsplanen (vedlagt saken). Innsigelsen begrunnes med at Statens vegvesen ikke finner årsakssammenheng mellom rekkefølgekravet 3.2 «Skeievegen med tilhørende gang- og sykkelveg skal være etablert i henhold til plankartet før det kan gis igangsettingstillatelse for masseutfyllingen [ ]» og planlagte masseutfylling. Reguleringsplanen legges fram for politisk behandling med innsigelse fra Statens vegvesen. Dersom adkomsten for massetransporten skal skje via Skeievegen mener byrådet det er nødvendig å sette rekkefølgekrav til etablering av GS-veg for å ivareta trafikksikkerheten langs Skeievegen. Denne vegen er kommunal, men slik byrådet ser det er det tiltaket som i stor grad medfører behovet for GS-veg. Dette må det tas hensyn til når det gjelder finansiering av GS-vegen. Hordaland fylkeskommune påpeker i sin høringsuttalelse at det må tas omsyn til trafikksikring og avbøtende tiltak i tilknytning til planområdet, deriblant langs Skeievegen. I det legger Byrådet bl.a. at det bør bygges GS-veg langs Skeievegen. Fylkeskommunen har ikke uttalt seg spesielt i kraft av deres grunneierinteresser, men det forutsettes at fylkeskommunen vil prioritere en trafikksikker atkomst til området og anleggene rundt Stend vidaregåande skule, ved kontraktinngåelse med Statens vegvesen. Det foreligger som nevnt varsel om innsigelse fra Statens vegvesen overfor foreslått rekkefølgekrav om oppgradering av Skeievegen, inkludert g/s-veg. Av hensyn til fokuset på framdriften i denne konkrete saken om deponering av masser fra E39, velger byrådet å fremme saken slik den nå ligger. Fylkesmannen i Hordaland vil bli anmodet om å forestå mekling så snart komiteens innstilling foreligger. Måler er å ha innsigelsen avklart til bystyrets møte 30.oktober. Bystyret anbefales å vedta reguleringsplanen. Begrunnelse for fremleggelse for bystyret: I henhold til plan- og bygningsloven er det bystyret som vedtar reguleringsplaner. Komite for miljø og byutvikling skal avgi innstilling i saken, jf. reglement for bystyrekomiteene punkt 23. 4

5 Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: I medhold av plan- og bygningsloven 12-12, vedtas følgende forslag til offentlig detaljregulering: 1. Fana, gnr. 97 bnr. 1. Hordnesskogen, planid , vist på plankart datert Tilhørende reguleringsbestemmelser datert/revidert Dato: 01. oktober 2013 Dette dokumentet er godkjent elektronisk. Liv Røssland fung. byrådsleder Filip Rygg byråd for byutvikling, klima og miljø Vedlegg: Fagnotat datert med følgende vedlegg: Plankart datert Reguleringsbestemmelser, datert Planrapport, datert Oversendelsesbrev, datert Illustrasjonshefte, datert Innsigelse fra Statens vegvesen, datert Byrådssak 1431/13, anvendelse av overskuddsmasser fra E39, datert