Tillatelse til tildekking av bunnen i Store Lungegårdsvann med steinmasser

Transkript

1 Tillatelse til tildekking av bunnen i Store Lungegårdsvann med steinmasser Fylkesmannen gir Jernbaneverket tillatelse med hjemmel i forurensningsloven 11, jf. 16 og forurensningsforskriften Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger i søknad av 20. desember 2013 og andre opplysninger som er kommet i forbindelse med søknadsprosessen. Myndighet til å fatte dette vedtaket ble delegert fra Miljødirektoratet til Fylkesmannen i e-post datert 5. mars Tillatelsen gjelder fra dags dato. Dersom dere ønsker endringer utover det som ble opplyst i søknaden eller under saksbehandlingen og som kan ha miljømessig betydning, må dere på forhånd avklare dette skriftlig med Fylkesmannen. Dersom hele eller vesentlige deler av tillatelsen ikke er tatt i bruk innen fire, år skal dere sende en redegjørelse til Fylkesmannen. Fylkesmannen vil da vurdere eventuelle endringer i tillatelsen. Bedriftsdata Bedrift Jernbaneverket Tiltak Tildekking av sjøbunn i Store Lungegårdsvann Postadresse Bergen Terminalbygg 3 Lungegårdskaien 36, 5016 Bergen Organisasjonsnummer Risikoklasse: 2 Tillatelse gitt: 8. april 2014 Kjell Kvingedal e.f. miljøvernsjef Silje Tingstad overingeniør Tillatelsen er godkjent elektronisk og har derfor ingen underskrift

2 1. Hva tillatelsen omfatter Tillatelsen omfatter følgende tiltak i Store Lungegårdsvann i Bergen: Etablering av midlertidig kai for utskiping av tildekkingsmasser Tildekking av m 2 forurenset sjøbunn med ca m 3 anbragte steinmasser, totalt 1 meters tykkelse. Dumping av stein over tildekket område, totalt m 3 anbragte steinmasser. Tykkelse avgjøres etter geotekniske undersøkelser er ferdigstilt. Minimum vanndyp etter gjennomført tiltak skal være 10 meter. Det forutsettes at tiltakene gjennomføres som angitt i søknad av 20. desember 2013 dersom ikke annet fremgår av tillatelsen, andre vedtak, eller på annen måte er avklart med Fylkesmannen. Tillatelsen fritar ikke virksomheten fra å innhente tillatelse for de delene av tiltaket som ikke er regulert av forurensningsloven. 2. Generelle vilkår 2.1Plikt til å redusere forurensing Selv om forurensing blir holdt innenfor fastsatte grenser, plikter virksomheten å redusere forurensningen, herunder støy, så mye som mulig uten urimelige kostnader. Plikten omfatter også utslipp av komponenter som det ikke er satt spesifikke vilkår om i denne tillatelsen. 2.2Plikt til forebyggende vedlikehold For å holde forurensningen på lavest mulig nivå og for å unngå utilsiktede utslipp, skal virksomheten sørge for forebyggende vedlikehold av utstyr som kan ha innvirkning på forurensning. System og rutiner for vedlikehold av utstyr skal være dokumentert, jf. internkontrollforskriften 5 andre ledd punkt Tiltak ved økt forurensningsfare Dersom det oppstår fare for økt forurensning plikter virksomheten å sette i verk tiltak som er nødvendige for å eliminere eller redusere den økte forurensningsfaren, og om nødvendig redusere eller innstille driften. Virksomheten skal så snart som mulig informere Fylkesmannen om unormale forhold som har eller kan få forurensningsmessige konsekvenser. Akutt forurensning skal varsles i samsvar med punkt 3.4 i denne tillatelsen. 2.4Internkontroll Virksomheten plikter å ha internkontroll for prosjektet. Internkontrollen skal sikre og dokumentere at virksomheten overholder kravene i denne tillatelsen, forurensningsloven og relevante forskrifter til loven. Virksomheten plikter å holde internkontrollen oppdatert. Virksomheten plikter alltid å ha oversikt over alle aktiviteter som kan føre til forurensning og kunne redegjøre for risikoen for forurensning. Internkontrollen skal også inneholde definisjoner på større og mindre avvik.

3 2 Avfall Virksomheten plikter, så langt det er mulig uten urimelige kostnader eller ulemper, å unngå at det dannes avfall som følge av tiltaket. Særlig skal innholdet av skadelige stoffer i avfallet begrenses mest mulig. Virksomheten plikter å sørge for at alt avfall, også farlig avfall, blir håndtert i samsvar med gjeldende regler for dette fastsatt i eller i medhold av forurensningsloven, herunder avfallsforskriften. Etter gjennomført tiltak skal siltgardin leveres til godkjent mottak. 3 Forebygging og beredskapstiltak mot akutt forurensning 3.1Miljørisikoanalyse Virksomheten skal gjennomføre en miljørisikoanalyse av tiltaket og vurdere resultatene med tanke på akseptabel miljørisiko. Miljørisikoanalysen skal dokumenteres og skal omfatte alle forhold ved tiltaket som kan medføre akutt forurensning med fare for helse- og/eller miljøskader inne på tiltakets område eller utenfor. Ved endrede forhold skal miljørisikoanalysen oppdateres. Virksomheten skal ha oversikt over de miljøressurser som kan bli berørt av akutt forurensning og de helse- og miljømessige konsekvenser slik forurensning kan medføre. 3.2Forebyggende tiltak På grunnlag av miljørisikoanalysen skal tiltakshaver sette i verk risikoreduserende tiltak. Det skal vurderes tiltak med tanke på å redusere både sannsynlighet og konsekvenser. Virksomheten skal ha en oppdatert oversikt over de forebyggende tiltakene. 3.3Etablering av beredskap Virksomheten skal, på bakgrunn av miljørisikoanalysen og de risikoreduserende tiltakene som er satt i verk, etablere og vedlikeholde en beredskap mot akutt forurensning. Beredskapen skal være tilpasset den miljørisikoen som tiltaket til en hver tid representerer. Beredskapen skal dokumenteres i en beredskapsplan. 3.4Varsling om akutt forurensning Virksomheten skal varsle akutt forurensning eller fare for akutt forurensning i samsvar med gjeldende forskrift. Virksomheten skal også, så snart som mulig, varsle Fylkesmannen i slike tilfeller på e-post til fmhopostmottak@fylkesmannen.no.

4 4 Støy Støygrenser er satt med utgangspunkt i veilederen Miljøverndepartementets retningslinje forbehandling av støy i arealplanlegging, T-1442/2012. Grensene i tabellen gjelder for anleggsdrift som varer i mer enn seks måneder. Tabellen angir basis støygrenser utendørs for bygg- og anleggsvirksomhet. Alle grenser gjelder ekvivalent lydnivå i db, innfallende lydtrykknivå og gjelder utenfor rom med støyfølsom bruksformål. Bygningstype Boliger, fritidsboliger, sykehus, institusjoner Skole, barnehage Støykrav på dagtid (L paeq12h 07-19) Støykrav på kveld (L paeq4h 19-23) eller søndag/helligdag (L paeq16h 07-23) Støykrav på natt (L paeq8h 23-07) i brukstid Støygrensene gjelder all støy fra anlegget, inkludert intern transport og lossing/lasting. Hvis flere bygg- og anleggsprosjekter berører samme nabolag samtidig eller like etter hverandre i tid, skal disse behandles som en sammenhengende anleggsperiode, forutsatt at det ikke er lenger opphold i arbeidet enn en måned. Byggherre/tiltakshaver skal være ansvarlig for at de enkelte entreprenører følger opp kravene. Naboer og andre som er utsatt for vesentlig støy som følge av anleggsarbeidene skal varsles i henhold til kapittel 4.4 i retningslinjen T-1442/2012. Eventuelle klager på støy skal loggføres. 5 Støv Tiltakshaver skal gjennomføre tiltak for å redusere utslipp av støv under anleggsarbeidet. Dette gjelder ved transport, eventuell lagring og deponering av masser. Eventuelle klager på støvflukt skal loggføres. 6 Lukt Virksomheten skal ha et system for registrering av innkomne klager på lukt. Eventuelle klager skal loggføres. Klagene bør vurderes mot værdata og hvilket område av Store Lungegårdsvann det ble dekket til i. Det skal gis en vurdering av årsaken til luktutslippet, og det skal gis en beskrivelse av eventuelle tiltak som iverksettes. Dersom lukt viser seg å være et vedvarende problem skal tiltak gjennomføres for å minske luktproblemene, eller arbeidet stoppes midlertidig. Denne informasjonen skal gjøres kjent for naboene og forurensningsmyndigheten

5 7 Gjennomføringav tiltaket 7.1Tildekkingsmaterialer Tiltakshaver skal dokumentere at massene som benyttes til tildekkingen er egnet til formålet. Vi viser til Miljødirektoratets veileder Veiledende testprogram for masser til bruk for tildekking av forurensede sedimenter, TA-2143/2005. Av det følger også at massene ikke inneholder prioriterte miljøgifter over gitte akseptkriterier og at miljøforholdene i tildekkingsområdet ikke blir negativt påvirket av steinens fysiske egenskaper eller kjemisk sammensetning. Det må tas representative prøver av tildekkingsmassene for å dokumentere at de er rene for oljeforbindelser. Dette gjelder særlig for TBM-masser fra fullprofilboring. Det skal bare brukes lett nedbrytbare oljer uten stoffer på prioriteringslisten. 7.2Midlertidig kai Midlertidig utfylling for etablering av utskipingskai for masser skal fylles på geotekstilduk for å begrense spredning av forurensning. Kaien skal fjernes straks tiltaket er avsluttet. 7.3Tildekking Forurenset sjøbunn i Store Lungegårdsvann kan dekkes til med rene steinmasser. Dette gjelder også under flytebrygger ved småbåthavner og andre kaikonstruksjoner. Tildekking skal foregå på en slik måte at det forårsaker minst mulig oppvirvling og spredning av forurensede masser. Massene skal legges så jevnt som mulig utover de forurensede sedimentene. Tildekkingen skal gjennomføres i fire lag a 25 cm som angitt i søknaden. Dersom det viser seg at 4 x 25 cm tildekking ikke er tilstrekkelig for å isolere de forurensede sedimentene, skal ytterligere tildekking gjennomføres. Utenfor siltgardinen som skal plasseres i linjen Møllendal Florida skal det bare dekkes til på innstrømmende sjø, jf. punkt 8.3 om siltgardin. Det skal ikke gjennomføres tildekking nær Møllendalselvens munning i perioden september til november, da eventuell sjøørret og laks vandrer opp i elven for å gyte. Området nær utløpet av Store Lungegårdsvann som er grunnere enn -10 meter vil ikke bli dekket til. 7.4Dumping av masser m 3 anbragte masser kan dumpes i Store Lungegårdsvann etter utført tildekking. Geografisk plassering og tykkelse på fyllingen må avgjøres etter at geotekniske undersøkelser er ferdigstilt våren Dersom det viser seg at dumping av masser fører til uakseptabel spredning av forurensing fra sedimentene under det tildekkede laget skal arbeidene stanses. Årsakene skal avklares og tiltak skal settes i verk før arbeidet starter opp igjen. 7.5Innretninger og kulturminner på sjøbunnen Innretninger på sjøbunnen må ikke skades i forbindelse med tiltaket. Eiere av ledningsnett, Universitetet i Bergen og Bergen kommune, ved Vann- og avløpsetaten, skal kontaktes for å sikre rett håndtering av ledninger.

6 Virksomheten skal følge opp kulturminnemyndighetenes krav knyttet til marinarkeologiske kulturminner på sjøbunnen. Det skal rapporteres til Fylkesmannen om kravene fra kulturminnemyndighetene. 8 Avbøtende tiltak, utslippskontroll og tiltaksovervåking 8.1Overvåkning under utføringen Under gjennomføring skal virksomheten overvåke tiltaket blant annet for: å sørge for at avbøtende tiltak som utføres er tilstrekkelig effektive til å hindre uønskede effekter å kunne iverksette strakstiltak ved behov å dokumentere at krav i tillatelse overholdes Rutiner for tiltaksovervåkning skal være inkludert i internkontrollen. Overvåkningen skal loggføres. Det skal også føres logg over hvor masser til en hver tid er deponert, og hvilke volum som er disponert. Eventuelle klager på støy, støv og lukt skal også loggføres. Informasjon om prosjektet må være lett tilgjengelig for naboer, berørte parter og interesserte. 8.2Turbiditetsmålinger Det skal tas kontinuerlige online turbiditetsmålinger i hele anleggsperioden. Det skal plasseres en turbiditetsmåler innenfor Strømmen og en turbiditetsmåler utenfor Strømmen. Målingene skal foretas der det er forventet størst spredning av partikler, både i forhold til vanndybden og geografisk plassering i nevnte områder. Det skal også plasseres en turbiditetsmåler på en referansestasjon som representerer normal turbiditet i området. Grenseverdien for turbiditet skal ikke overstige 10 NTU over referansedata. Dersom turbiditeten overstiger grenseverdien i mer enn 20 minutter skal arbeidene stanses umiddelbart, årsakene avklares og nødvendige tiltak gjennomføres. 8.3Sedimentfeller Det skal settes ut tre sedimentfeller i profil fra Strømmen og utover Puddefjorden. Sedimentfellene må plasseres slik at de blir minst mulig påvirket av båttrafikk. Fellene skal tømmes en gang per måned. Prøvematerialet skal veies og sedimentasjon skal beregnes. På hver av stasjonene skal det også tas en sedimentprøve før tiltaket og en etter at tiltaket er ferdigstilt. Prøvene skal analyseres på samme parametere som prøvene fra Store Lungegårdsvann. 8.4Siltgardin Det skal etableres en siltgardin i linjen Florida Møllendal. Siltgardinen skal dekke minimum øvre fem meter av vannsøylen, og det skal legges til rette for at båttrafikk kan passere i sørenden av vannet, ved Møllendal. Svart strek i kartet angir omtrentlig plassering av siltgardinen. Eksakt plassering av siltgardinen skal skje etter en vurdering av strømforhold og hvor den best mulig vil hindre spredning av partikler.

7 Siltgardinen skal ha daglig tilsyn og feil må rettes opp raskt. 8.5Vannprøver Det skal tas vannprøver i Strømmen på utstrømmende tidevann for å måle konsentrasjon av tributyltinn (TBT). Vannprøven skal tas på dyp der det er forventet størst spredning ut av Store Lungegårdsvann. Prøvene må analyseres med tilstrekkelig deteksjonsgrense. Vannprøvene skal tas jevnlig gjennom utfyllingsperioden. Ved forhøyede konsentrasjoner skal det vurderes om tiltak kan settes i verk. 8.6Oljelenser Oljelenser skal være tilgjengelig gjennom hele anleggsperioden. 9 Overvåkning etter gjennomført tiltak Det skal utføres tiltaksovervåking for å dokumentere at tildekkingen av den forurensede sjøbunnen har fungert etter hensikten. Overvåkingen skal dokumentere utbredelse og tykkelse på tildekkingslaget, samt innholdet av miljøgifter i tildekkingslaget. Samme stasjoner som ble undersøkt i Bergen kommunes risikovurdering skal brukes. Det skal tas prøver av sjøbunnen med analyser av tungmetaller og organiske miljøgifter etter ett år. Det er viktig at prøvetakingsmetodikk er mest mulig lik før og etter tiltaket slik at man lett kan sammenligne og observere endringer. Overvåkningsprogrammet og overvåkningens tidshorisont utover ett år skal utarbeides i samråd med Prosjektgruppen for Bergen havn slik at oppfølgingen av tiltaket i Store Lungegårdsvann vil være lik oppfølging av andre tiltak i havneområdet. Prosjektleder er Bergen kommune. Overvåkningsprogrammet skal sendes til Fylkesmannen i sluttrapporten.

8 Overvåkningsprogrammet skal også utformes slik at det tar hensyn til kravene i vannforskriften. Per mars 2013 er veilederen for dette Overvåkning av miljøtilstand i vann, Veileder for vannovervåkning iht. kravene i vannforskriften, Versjon 1.5 av Det er tiltakshaver sitt ansvar å sørge for at overvåkningsprogrammet gjennomføres etter veiledere som er oppdaterte. 10 Rapportering til Fylkesmannen 10.1 Rapportering senest en måned før oppstart Når følgende avklaringer foreligger eller senest en måned før oppstart skal følgende rapporteres til Fylkesmannen: Beskrivelse av valgt drivemetode for tunnelen, inkludert dokumentasjon på tildekkingsmaterialets egnethet, jf. punkt 7.1 Resultater fra oppdatert risikovurdering og geotekniske undersøkelser, inkludert en vurdering av om det vil føre til endringer i tildekkingsmetode eller avbøtende tiltak Oppdaterte miljømål for prosjektet. Disse skal utformes i samråd med de ansvarlige for prosjektet «Tiltaksplan for Bergen havn», der Bergen kommune er prosjektleder Oppdatert redegjørelse om krav fra kulturminnemyndighetene, inkludert en vurdering av mest hensiktsmessige tildekking rundt kulturminner. Miljørisikovurdering, jf. punkt 3.1 Beredskapsplan, jf. punkt 3.1 Oppdatert redegjørelse for metode og overordnet fremdriftsplan for tildekking og utfylling Kontroll- og overvåkingsprogram som skal gjennomføres mens tiltaket pågår 10.2 Månedlig rapportering 5. i hver måned Når anleggsarbeidene har startet opp skal det innen den 5. i hver måned sendes månedlig rapport fra forrige måned til Fylkesmannen. Rapporten skal inneholde: Beskrivelse av utført arbeid siste måned; tildekket areal, volum masser brukt Siste måneds logg: turbiditet, klager, etc. Oversikt over uønskede miljøhendelser den siste måneden, inkludert avvik fra tillatelsen og korrigerende tiltak. Informasjon om neste måneds planlagte tiltak, inkludert informasjon om eventuelle forventede miljøutfordringer

9 10.3 Sluttrapport tre måneder etter gjennomføring Tiltakshaver skal sende rapport til Fylkesmannen innen tre måneder etter at tiltaket er gjennomført. Rapporten skal blant annet være en oppsummering over tiltaket og skal inneholde: Beskrivelse av tiltaket og utført arbeid Beskrivelse av erfaring med utstyr, teknologi osv. Resultater fra kjemiske og biologiske undersøkelser gjennomført undervegs Samlet beskrivelse og dokumentasjon på avbøtende tiltak som er gjennomført for å hindre spredning av forurensning og partikler Samlet redegjørelse for eventuelle vilkår i løyvet som ikke er oppfylt, inkludert begrunnelsen for avvik Resultater fra beregning av nøkkelindikatorer. Se også informasjon i punkt 10.4 Dokumentasjon på levering av siltgardin til godkjent mottak Bekreftelse på at data fra undersøkelser i sediment og vann er importert til databasen Vannmiljø Overvåkningsprogram for langsiktig overvåkning 10.4 Rapportering av nøkkelindikatorer Etter gjennomført tiltak skal det rapporteres Nøkkelindikatorer for de prioriterte stoffene bly, kadmium, kvikksølv, PAH, PCB og TBT med et regnearkbasert beregningsverktøy utarbeidet av Miljødirektoratet. Formålet er å kunne tallfeste mengde helse- og miljøfarlige stoffer som er håndtert ved opprydningstiltak slik at de ikke lenger utgjør kilde til alvorlige forurensningsproblemer. Vi viser til Miljødirektoratets veileder Nøkkelindikator for det nasjonale arbeidet med forurenset sjøbunn. Retningslinjer for bruk av beregningsverktøy, TA- 2817/ Registrering i databasen Vannmiljø Data som fremskaffes ved overvåking i vann, medberegnet sedimenter og biota, skal registreres i databasen Vannmiljø. Data skal leveres på importformatet til Vannmiljø. Se mer informasjon på 11 Tilsyn Virksomheten plikter å la representanter for forurensningsmyndighetene føre tilsyn med anlegget når som helst.