Avfallsdeponi i Adventdalen - avslutning

Transkript

1 Vår referanse: Saksbehandler: Dato: 2017/ Jomar Finseth Avfallsdeponi i Adventdalen - avslutning Utvalg Utv.saksnr. Møtedato Teknisk utvalg Anbefaling: Teknisk utvalg anbefaler å starte arbeidet med avslutning av deponiet i Adventdalen i henhold til gjeldende tillatelse til drift fra sysselmannen. Avslutningsplanen skal gi en detaljert beskrivelse av metode for avslutning. Kalkulerte kostnader knyttet til avslutningen skal legges frem i løpet av Det må samtidig igangsettes et prosjekt for å finne ny tomt/lokasjon for framtidig deponi som skal ta imot fraksjoner som beskrevet i avfallsplanen. Prosjektet må ta høyde for å vurdere om det er hensiktsmessig med ett eller to nye deponier; ett for avfall og ett for forurenset jord. Finansiering innenfor budsjettrammer for Saksopplysninger: Avfallsdeponiet i Adventdalen ble etablert av Store Norske i Flere alternative plasseringer ble vurdert, blant annet lokasjonen ved Gruve 3 der dagens skytebane ligger. Deponiet ble etablert som et avfallsdeponi for alle typer avfall, også husholdningsavfall, og disse fraksjonene ble deponert frem til Før år 2000 er det lite dokumentasjon på hva som er deponert. Deponiet består i dag av ca tonn avfall, men det er grunn til å anta at det er deponert mye uregistrert avfall. Volumet fremkommer av beregninger gjort før år 2000 og summering av innveid avfall etter dette. Slagg og aske er ikke inkludert. Mengden avfall har gått betydelig ned hvert år siden 2009, fra 482 tonn til 186 tonn avfall i Den fraksjonen som utgjør størst volum av deponiet senere år er slagg og aske fra kullforbrenning på energiverket. Slagg og aske vil i fremtiden bli håndtert gjennom deponering i et planlagt deponi ved Gruve 3, fra høsten Volum av slagg og aske i 2016 er ca m 3.

2 2017/527-1 Side 2 av 5 Figur 1 Ortofoto av deponi med planlagte avskjærende grøfter oppstrøms (kilde?). Gjeldende tillatelse for drift av deponiet ble gitt av Sysselmannen på Svalbard , og gir tillatelse til deponering av inert avfall, denne tillatelsen erstattet «Nye vilkår for drift av avfallsfyllingen i Longyearbyen» av I gjeldende tillatelse for drift av deponiet, som gjelder frem til 2020, ligger det en avslutningsplan for deponiet. Denne avslutningsplanen, sammen med annet planverk for deponiet, møter ikke dagens regelverk (regelverk for fastlandet), og Longyearbyen lokalstyre (LL) ser det som hensiktsmessig å etablere et planverk som møter de krav som er gjort gjeldende for fastlandet. Avslutningsplan Plan for etterdrift Overfylling av deponi I forbindelse med revidering av avfallsplanen (vedtatt av lokalstyret ) ble det gjort innmålinger for å kontrollere høydene for oppfylling mot planlagte høyder. Som en del av tillatelsen fra sysselmannen er det sagt at vedtak om opprettelse av nytt deponi og søknad til sysselmannen om tillatelse innen Det er avklart med sysselmannen at dette gjøres etter rullering og vedtak av ny avfallsplan. 1. mars 2017 meldte Longyearbyen lokalstyre om overfylling av deponi til sysselmannen. Gjennomgang av dagens terreng i deponiet viser overfylling i deponiets nedre del (nordvest i deponiet), samt i øvre del (sør). Det er forventet at deponiet har en overfylling rundt m 3 høsten Om det i tillegg tas høyde for at deponerte masser skal overdekkes med i størrelsesorden 1 meter over dagens terreng, er det allerede i august 2016 overfylt med omtrent m 3, som vist i Tabell 1.

3 2017/527-1 Side 3 av 5 Tabell 1 Fylling over koter avslutningsplan m 3 Restkapasitet under koter i avslutningsplan m 3 Tildekking, ca. 1 m tykkelse m 3 Sum overfylling pr august m 3 Dagens situasjon i Longyearbyen vedrørende håndtering av avfall er beskrevet i nylig vedtatte Avfallsplan for Longyearbyen Planen har følgende hovedmål: ʺAvfall i Longyearbyen skal håndteres på en slik måte at Longyearbyen fremstår som en verdig innfallsport til en av verdens best forvaltede villmarkerʺ. Som et verktøy for å nå uttalte mål, definerer avfallsplanen en rekke delmål for planperioden med følgende hovedgrep som gjelder deponiet: Deponiet i Adventdalen opprettholdes som eneste avfallsdeponi i Longyearbyen, eller det opprettes nytt deponi samtidig som det gamle avsluttes. Fremtidig deponiløsning utformes miljømessig korrekt og sikres lang levetid ved at lite deponeres. Slagg og aske legges på nytt askedeponi ved gruve 3. Avfallsdeponiet skal kun brukes til: ikke-nedbrytbart avfall avfall som ikke kan gjenvinnes øvrige avfallstyper som tillates deponert på deponier på fastlandet hyttetoalettavfall og hundeavfall nedbrytbart avfall som ikke tillates transportert til fastlandet For å kunne møte regelverk knyttet til avfall og forurensing, samt ha en forsvarlig drift av deponier i henhold til gjeldende tillatelser, vil det være nødvendig å se på avfallsdeponier i en større sammenheng. Det er for Longyearbyen i hovedsak tre hovedgrupper avfall som må håndteres gjennom deponering: Avfall o Inert avfall (avfall som ikke brytes ned og påvirker omgivelsene, eks. glass ++) o o Avfall som normalt deponeres på fastlandet (f.eks. asbest, gips, lett forurensede masser) Slagg og aske Avfall som ikke er tillatt å frakte ned (f.eks. dyrekadaver og matavfall) Forurenset jord Deponering av slagg og aske vil håndteres i forbindelse med etablering av det planlagte deponiet ved Gruve 3. Prosjektet gjennomføres i 2017 med planlagt overtagelse i september/oktober samme år. Deponiet skal drives og reguleres i henhold til utslippstillatelsen for Energiverket. Miljødirektoratet er forurensingsmyndighet og gir tillatelse og vilkår for drift. Deponering av forurenset jord fra tiltak innenfor planområdet i Longyearbyen er i dag ikke en del av avfallsordningen til LL. Det er stort fokus på hvordan man skal håndtere forurensede masser og selv om regelverk knyttet til håndtering av dette ikke gjelder for Svalbard vil det

4 2017/527-1 Side 4 av 5 være fornuftig å følge gjeldene praksis som på fastlandet. Dette innebærer at det for fremtiden vil være nødvendig å etablere et deponi som kan ta imot forurensede masser fra tiltak i byen. Dette kan løses på to måter: 1. Etablere et eget deponi for dette formålet 2. Søke om driftstillatelse for kombinert deponi der fraksjonene som er definert i avfallsplanen deponeres sammen med forurenset jord. Deponiets innhold Avfallsplanen legger opp til fortsatt drift av deponiet i Adventdalen i hele perioden hvor tillatelse foreligger til Bakgrunnen for dette var at dagens deponi må uansett etterdriftes i mange år hvis det avsluttes, og at tillatelsen derfor måtte endres slik at kapasiteten økes. De største utfordringene knyttet til å fortsatt benytte deponiet, er at LL fortsetter å deponere avfall i et deponi som allerede er overfylt i henhold til dagens tillatelse, og at det er liten kunnskap om hvilke fraksjoner som er deponert før år Våren 2012 ble det gjennomført en masteroppgave i regi av UNIS/NTNU med tittel; «Deponiet i Adventdalen. En vurdering av spredning av forurensning og permafrostens egenskaper som bunntetting». I dette prosjektet er det gjennomført en grundig studie på de fleste momenter og utfordringer knyttet til deponidrift i Adventdalen, med spesiell fokus på deponi i arktisk klima. Følgende hovedproblemstillinger er diskutert i masteroppgaven: Er det spredning av forurensning fra deponiet i Adventdalen? Hva er de viktigste spredningsveiene og hvor stort område blir påvirket? Er permafrost godt egnet som bunntetting under deponier? For å vise usikkerheten rundt hva som er deponert før år 2000 vil en hendelse beskrevet i masteroppgaven i forbindelse med graving av prøvesjakter være forklarende: «11. juni 2011 ble det gravd en sjakt midt i deponiet. Under sjaktingen kom det rundt tjue polarmåker og slo seg ned i nærheten av sjaktegropen. To dager senere, den 13. juni 2011, ble sjakten lukket. Litt senere samme dag ble det funnet åtte døde polarmåker i området nedenfor deponiet. Polarmåkene hadde ingen tegn til sykdom, de så rene og friske ut. Det var tydelig at de ikke hadde ligget på bakken lenge, for i tillegg til å se rene og friske ut var de ikke blitt observert da området ble kjørt forbi noen dager tidligere. En av polarmåkene ble sendt inn til obduksjon ved Veterinærinstituttet i Oslo. Under obduksjonen ble det påvist brodifacoum i lever og blod, samt bromadiolon i blodet. Begge disse stoffene er svært giftige og er brukt i skadedyrbekjempelse av blant annet rotter og mus». Eksisterende planverk For å sikre at deponier generelt avsluttes i henhold til regelverk på fastlandet er det en rekke ordninger og krav som skal oppfylles, blant annet: Avslutningsplan

5 2017/527-1 Side 5 av 5 Plan for etterdrift Finansiell garanti for dekning av utgifter til avslutning og etterdrift For deponiet i Adventdalen er det etablert en avslutningsplan og en finansiell garanti for avslutning og etterdrift. Avslutningsplanen er ikke tilstrekkelig detaljert og oppfyller ikke nåværende regelverks forventninger til et slikt planverk. Når det gjelder plan for etterdrift så er denne ikke etablert og arbeidet med å få planene vedtatt er startet opp vinteren Teknisk enhet ønsker å ha planene på plass i løpet av Når det gjelder finansiell garanti så er det pr avsatt ,- for å dekke kostnader med avslutning og etterdrift. Et beløp som antakelig kun er tilstrekkelig for å dekke deler av etterdriftsarbeidet som sannsynligvis skal strekke seg 30 år utover tidspunkt for Vurdering: LL ble klar over overfylling av deponiet i forbindelse med innmålinger høsten I den sammenheng har Sysselmannen varslet muntlig om at det kan komme pålegg om avslutning innen 2020, eller også; delvis avslutning av deponiet før denne tid. Overfylling av deponiet, samt kunnskap om at innhold i deler av deponiet har elementer som kan være skadelig for fauna i området, tilsier at det vil være nødvendig å avslutte deponiet i Hovedhensikten med etablering av nye deponi, vil være å få avsluttet og sikret deponiet som er konstruert etter eldre regelverk, hvor det er liten kontroll med påvirkning på nærmiljøet. Med dagens rapporteringssystem knyttet til avfallshåndtering, krav til analyser av forurenset jord, samt nye krav til oppbygging av deponier, så vil det være fullt mulig å ha oversikt over eventuelle miljørisiko knyttet til miljøfarlig avrenning i et nytt deponi. Avfallsplanens tiltak som omhandler deponiet igangsettes i henhold til vedtatt avfallsplan, men med fokus på avslutning og nyetablering av deponi. Eventuelt igangsettes avfallsplanens tiltak med fokus på å avslutte deler av deponiet, og beholde dagens område som deponi. Vedlegg 1 Avfallsdeponi i Adventdalen - notat vedrørende overfylling 2 Avfallsdeponi i Adventdalen - avslutning Andre vedlegg (ikke vedlagt):