Nyttiggjøring av avfall. Hilde Valved, Miljødirektoratet Fylkesmannens Forurensningskonferanse, Grimstad 22. januar 2014

Transkript

1 Nyttiggjøring av avfall Hilde Valved, Miljødirektoratet Fylkesmannens Forurensningskonferanse, Grimstad 22. januar 2014

2 - Om forurensningsloven 32 og nyttiggjøring av avfall - Krav om tillatelse? - Avfall eller ikke?

3 om forurensningsloven 32 og nyttiggjøring av avfall

4 Forurensningsloven om håndtering av næringsavfall - 32 Næringsavfall skal bringes til lovlig avfallsanlegg med mindre det gjenvinnes eller brukes på annen måte Forurensningsmyndigheten kan samtykke i annen disponering av avfallet på nærmere fastsatte vilkår Annen disponering Til lovlig avfallsanlegg Næringsavfall Brukes på annen måte Gjenvinnes

5 EUs rammedirektiv om avfall og 32 Recovery/ nyttiggøring Gjenvinning Brukes på annen måte Disposal/ bortskaffelse Deponering Annen disponering

6 Hva menes med nyttiggjøring/nyttig bruk («recovery») av avfall? Nyttiggjøring = tiltak der hovedresultatet er at avfall kommer til nytte ved å erstatte materialer som ellers ville blitt brukt eller at avfall er blitt forberedt til dette Verd å merke seg: Deponiregelverket gjelder ikke der avfall nyttiggjøres Nyttiggjøring utenfor lovlig avfallsanlegg skjer ikke med befriende virkning for avfallsprodusent

7 Hvilke betingelser må være tilstede for at et tiltak kan være nyttiggjøring? Det må være sannsynlig at avfallet erstatter materialer som ellers ville blitt brukt, dvs: Tiltakets formål må ikke primært være for å bli kvitt avfall Det må være grunn til å tro at tiltaket ville funnet sted hvis tiltakshaver ikke hadde hatt tilgang på avfallet Andre momenter av betydning: Recovery/ nyttiggøring Disposal/ bortskaffelse Avfallet må ha egenskaper som gjør det egnet til formålet Mengden avfall som ønskes brukt må stå i forhold til materialbehovet

8 Annet regelverk som innskrenker 32 Forurensningsforskriften kap. 2 (bygge- og graveforskriften for forurenset grunn) Utelukker nyttiggjøring av forurensede overskuddsmasser utenfor tiltaksområdet jf. 2-5 i forskriften, med mindre massene er fullgodt behandlet Forurensningsforskriften kap. 4 (bakkeplaneringsforskriften) Forutsetter nyttiggjøring, dvs. behov for masser for å legge til rette for maskinell jordbruksdrift, jf. 4-2 Indirekte begrensning til ren jord og inert avfall, jf. 4-3

9 Kommer: Nytt kapittel i avfallsforskriften om disponering av betongavfall Mål: Gjenvinne mer betong, men samtidig være restriktive med spredning av miljøgifter Mål i rammedirektivet om 70 % materialgjenvinning av byggog anleggsavfall innen 2020 Redusere behovet for å utvinne steinmasser, eller andre masser, som betongen kan erstatte Unngå feiltolkning av regelverket Krav til nyttiggjøring av lettere forurenset betong for å sikre at bruken ikke medfører nevneverdig ulempe eller skade for omgivelsene Krav til dokumentasjon før riving Andre krav?

10 Krav om tillatelse?

11 Krever nyttiggjøringen tillatelse etter forurensningsloven 11? Hovedregelen: Nyttiggjøring som kan medføre fare for forurensning er ulovlig uten tillatelse etter f-loven 11, jf. f-loven 7 første ledd. Unntak: Forurensningen går ikke utover det som er vanlig fra jordbruk og skogbruk, jf. f-loven 8 første ledd. Forurensningen medfører ikke nevneverdige skader eller ulemper, jf. f-loven 8 tredje ledd. er tillatt direkte gjennom forskrift OBS! Bakkeplanering over mer enn et dekar vil alltid kreve tillatelse selv om avfallet er rent eller inert (som ren betong, tegl, glass ol) OBS! Nyttiggjøring kan forutsette endring av bedriftens utslippstillatelse

12 Vurderinger om bruk av lett forurenset betong krever tillatelse Et foreløpig Faktaark Disponering av betongavfall (M ) til ny forskrift er på plass Hvor skal massene brukes? Hvordan skal massene brukes? Nødvendig med miljøkartlegging Forutsetning om prøvetaking i malingssjiktet før rivning av bygget Viktig å vurdere totale mengder, ikke bare konsentrasjoner Kan ikke bruke helsebaserte tilstandsklasser for forurenset grunn for å avgjøre om nyttiggjøring av lett forurenset betong

13 Normverdier og farlig avfallsgrenser Parameter Normverdi (mg/kg) Farlig avfall (mg/kg) As Cd 1, Cu Cr Ni Pb Zn PCB 7 0,01 50

14 Hvem er myndighet dersom nyttiggjøringen krever tillatelse? Generell forurensningsmyndighet: Miljødirektoratet Unntak: Fylkesmannen dersom avfallet skal brukes innenfor et anlegg tilknyttet en bransje som er delegert dem NB! I tillegg må andre nødvendige offentligrettslige tillatelser være innhentet (f.eks etter plan- og bygningsloven) hvor kommunen er myndighet

15 Når er Fylkesmannen rett myndighet? Fylkesmannen er forurensningsmyndighet overfor en rekke avfallsanlegg, jf. forurensningsloven 29 herunder mange deponier, jf. avfallsforskriften 9-3 bokstav p anlegg (for eksempel pukkverk) som knuser betong Fylkesmannen har myndighet til å føre tilsyn med disponering av næringsavfall, og kan i den forbindelse gi pålegg om undersøkelser etter f-loven 51, f.eks. ved mistanke om ulovlig disponering gi pålegg etter f-loven 32 annet ledd, f.eks. om fjerning og levering til lovlig avfallsanlegg Fylkesmannen kan gi tillatelse etter f-loven 11 til bruk/disponering avfallsmasser innenfor bedriftsområdet når bedriftens primære virksomhet krever tillatelse fra Fylkesmannen

16 Søknad om tillatelse til nyttiggjøring: Forurensningsforskriften 36-2 beskriver hva søknad etter 11 skal inneholde, men for søknad om nyttiggjøring av betongavfall er dette viktig: søkerens navn og adresse entydig angivelse av den eller de eiendommer hvor betongen ønskes brukt og grunneiers navn redegjørelse for forholdet til eventuelle oversikts- og reguleringsplaner utfyllende beskrivelse av det planlagte tiltaket, beskrivelse av hvordan massene skal nyttiggjøres, redegjørelse for lokale resipientforhold i området der tiltaket er tenkt gjennomført resultater fra miljøkartlegging beskrivelse av alle utslipp til luft, vann og grunn som tiltaket kan forårsake og hvilken virkning disse kan få oversikt over interesser som antas å bli berørt av tiltaket beskrivelse av forholdsregler som kan forebygge eller begrense forurensning og skadevirkningene av denne henvisning til vedtak eller uttalelser fra offentlige organer som saken har vært forelagt redegjørelse for behovet for tiltaket og hvilke type masser betongen skal erstatte

17 Avfall eller ikke?

18 Er tiltaket nyttig bruk av avfall? Start med avfallsdefinisjonen i forurensningsloven 27: Er materialet som ønskes brukt «kassert» eller «overflødige ( ) fra tjenesteyting, produksjon og renseanlegg»?

19 Eksempler: Bruk av avfall til utfyllingsformål avfall eller ikke avfall? Naturlige masser Pukk, grus eller sand som kjøpes fra pukkverk, grustak eller sandtak er ikke avfall. Overskuddsmasser fra mudring og gravearbeider kan i prinsippet være avfall, selv om de ikke er forurenset. Betong, tegl o.l. fra riving/rehabilitering Avfall når bygget skal rives

20 Hvordan avgjøre om noe er «kassert» eller om eier/besitter «har til hensikt å kassere»? Stort sett enkelt å avgjøre: Tidligere eier/besitter kaster noe i søppelkassen eller leverer noe på et avfallsmottak. Tidligere eier/besitter erkjenner selv at en gjenstand eller et stoff er «avfall». Tilfellene som kan volde tvil: Eier/besitter bestrider at en står overfor «avfall». I tvilstilfellene må vi foreta en bred totalvurdering hvor en tar hensyn til alle relevante omstendigheter.

21 Hvordan avgjøre om noe er «kassert» eller om eier/besitter «har til hensikt å kassere»? forts. Avfallsbegrepet må ikke tolkes innskrenkende Stoffer og gjenstander kan være avfall selv om de har positiv verdi Andre momenter som kan være relevante - eksempler: Et stoff inneholder urenheter som ikke finnes i jomfruelige råstoffer Et stoff egner seg kun til forbrenning Det er usikkert om et stoff vil bli brukt En gjenstanden fremstår som kassert ut fra plassering, art, funksjonsdyktighet og utseende Miljødirektoratets veilederen om ulovlige avfallsplasser Juni/Ulovlige_avfallsplasser_Veiledning_til_kommunene/

22 «skrotnisse-dommen» To personer dømt til 45 dager fengsel for forsøpling og forurensning I tillegg bøter Det store spørsmålet under rettssaken var om kjøretøyene kunne defineres som søppel Bilde. Østlands-posten «Totalinntrykket er at kjøretøyene må anses som avfall, og de utgjør klart en skade og ulempe for miljøet. Det er uten betydning at kjøretøyene har en betydelig verdi gjennom delesalg, høye metallpriser eller lignende ettersom kjøretøyene utgjør en omfattende kilde til forurensing»

23 Avfall Ikke avfall Gjenvinning + brukes på annen måte Forb. til ombruk Energiutnyttelse Avfallsfasens opphør Materi algjenv. Sluttbehandling Utfyllingsformål Deponering Annen disponering

24 Annen informasjon fra Miljødirektoratet - Nytt kapittel i avfallsforskriften om fastsettelse av kommunale avfallsgebyr, og revidering av vår veileder. Forskrift ut på høring i løpet av februar! - Miljødirektoratet foreslår å endre forurensningsloven 34, og at forsøpling på sterkt offentlige steder kan dekkes over avfallsgebyret - Krav til avfallsplaner, endring av forurensningsforskriften kap. 20. Avfallsplaner for havner skal godkjennes av Fylkesmannen, og regodkjennes hvert 3. år Kommunens oppgave: - Gi Fylkesmannen en oversikt over alle havner i kommunen - Lage fellesplan for småbåthavnene i kommunen - Nettstedet: