Nyttiggjøring av avfall - hvordan gjenvinne uten å spre forurensning? Rita Vigdis Hansen, seksjon for avfall og grunnforurensning

Transkript

1 Nyttiggjøring av avfall - hvordan gjenvinne uten å spre forurensning? Rita Vigdis Hansen, seksjon for avfall og grunnforurensning

2 Nyttiggjøring av avfall

3 Hva er avfall? Avfallsdefinisjonen i 27: «Med avfall menes løsøregjenstander eller stoffer som noen har kassert, har til hensikt å kassere, eller er forpliktet til å kassere.» Biproduktkriterier Kriterier for når avfall opphører å være avfall

4 Kriterier for når avfall opphører å være avfall Løsøregjenstander og stoffer som har blitt avfall, kan først opphøre å være avfall når de som minimum 1. har gjennomgått gjenvinning 2. er alminnelig brukt til bestemte formål 3. kan omsettes i et marked eller er gjenstand for etterspørsel 4. innfrir de tekniske kravene som følger av de aktuelle bruksområdene og eventuelle produktkrav og -standarder, og 5. ikke medfører nevneverdig høyere risiko for helseskade eller miljøforstyrrelse enn tilsvarende gjenstander og stoffer som ellers ville blitt brukt. NB! Alle kriterier må kunne oppfylles!

5 Hva er nyttiggjøring? Begrepet nyttiggjøring er nå omfattet av begrepet gjenvinning Gjenvinning er definert i 27 i forurensningsloven: «Med gjenvinning menes ethvert tiltak der hovedresultatet er at avfallet kommer til nytte ved å erstatte materialer som ellers ville blitt brukt, eller at avfall har blitt forberedt til dette»

6 Når er utfylling gjenvinning? Det må foreligge et behov for utfyllingen el. slik at avfallet erstatter annet materiale. Dvs utfyllingen ville funnet sted uavhengig av tilgang på avfall. Avfallet må ha egenskaper som gjør det egnet til bruksformålet. Eksempel: Bruke avfall med drenerende egenskaper som knust glass, ren betong i egnet størrelse som erstatning for grus eller pukk. Eksempel: Bruk av bunnaske fra forbrenningsanlegg som erstatning for leire til tetting på deponi.

7 Gjenvinning som utfylling med masser - forurensningsfare

8 Vurderingsmomenter: Stikkord: HVA - HVORDAN - HVOR HVA Hva slags avfall/avfallsfraksjoner ønskes brukt? Avfallets innhold av helse- og miljøfarlige stoffer (mengder, konsentrasjoner, hvilke stoffer)? Avfallets utlekkingsegenskaper?

9 HVORDAN Hvordan skal massene disponeres, og vil det redusere/øke faren for å spre evt. utlekking av helse- og miljøfarlige stoffer? Hvor forskjellig er dette ift. alternativ bruk med jomfruelige masser? Behov for forhåndsbehandling? HVOR Hvor skal utfyllingen finne sted? Særskilt sårbart område mhp. vannkvalitet? (Naturmangfold, kulturminner kan også være aktuelt) Evt. avrenning til sjø eller ferskvann?

10 Hvem skal vurdere faren for forurensning, og må den dokumenteres? 7, 1.ledd - fastslår den generelle plikten til å unngå forurensning: Det er forbudt å ha, gjøre eller sette i verk noe som kan medføre fare for forurensning med mindre det er gitt særskilt tillatelse til det etter 11. Tillatelse er likevel unødvendig dersom tiltaket går inn under lovens 8 eller er tillatt etter forskrift hjemlet i 9.

11 I tillegg sier 32, 1.ledd i samme lov: At den som produserer næringsavfall, skal sørge for at avfallet blir brakt til lovlig avfallsanlegg eller gjennomgår gjenvinning, slik at det enten opphører å være avfall eller på annen måte kommer til nytte ved å erstatte materialer som ellers ville blitt brukt.

12 Pliktene etter 7 og 32 fører til at både den som ønsker å bruke masser til gjenvinning og den som leverer masser til dette formålet har et ansvar for at forurensningsfaren ved bruken er tilstrekkelig belyst

13 Vurderingene avgjørende ift. søknadsplikt til forurensningsmyndigheten Stedsspesifikke kvalifiserte Vurderingene må kunne dokumenteres kan bli gjenstand for vurdering av forurensningsmyndigheten ifm. tilsyn Fylkesmannen kan føre tilsyn med håndtering av næringsavfall, jf. 32, 3.ledd

14 Hvordan gjenvinne uten å spre forurensning?

15 Hvordan gjenvinne uten å spre forurensning? Dvs. hva kan gjøres for å påvirke momentene nevnt med stikkord HVA HVORDAN HVOR Eksempler: God avfallssortering i ulike kvalitetsfraksjoner, unngå sammenblanding av forurensede og ikke-forurensede masser Forutsetter god kartlegging i forkant Separat håndtering av forurenset jord fra forurenset grunn og andre forurensede masser av ulik forurensningsgrad Separate mellomlagringsplasser med god merking

16 Unngå/begrense tilgrising av rene masser eller inert avfall F.eks. ved å tilpasse sprengningsmetode, type betong som brukes til tetting av sprekker i forkant Behandle/rense/mekanisk sortere og evt. knuse masser for å legge til rette for gjenvinning Sørg for at miljøfaglige vurderinger gjøres av kompetent personell og ikke av entreprenøren eller gravemaskinføreren

17 Sørg for at gjenvinningen av utvalgte masser skjer slik at utfyllingen ikke medfører nevneverdige skader eller ulemper for helse og miljø Planlegg massedisponeringen tidlig F.eks. tidlig kartlegging av behovet for utfyllingsmasser Ha fokus på behovet for masser og ikke behovet for å bli kvitt masser ved utforming av landskapsplaner o.l. Avklare tidlig behov og muligheter for behandling og mellomlagring av masser, og sett av plass

18 Hva kan kommunene gjøre for å bidra til at gjenvinning av avfallsmasser ikke fører til spredning av forurensning?

19 Hva kan kommunene gjøre? Bruke myndigheten etter plan- og bygningsloven, tidlig inngrep i massehåndteringssaker Bruk muligheten til skjønn i saker som gjelder vesentlig terrenginngrep Være bevisst avgrensningen av egen myndighet, henvise til fylkesmannen eller Miljødirektoratet ved nevneverdig fare for forurensning ved massehåndteringen

20 Unngå å gi tillatelser til bakkeplanering med annet enn rene masser eller inert avfall som ren betong, glass, stein.. (i den grad dette tjener formålet med planeringen) Husk at en hver søknad om tillatelse etter forurensningsloven med forskrifter kan avslås, og at det er søker som har dokumentasjonsplikten Fatt godt begrunnede vedtak

21 Husk at forurensede gravemasser kun kan benyttes innenfor det påvirkede tiltaksområdet dersom samsvar med akseptkriteriene Overflødige forurensede gravemasser skal enten til behandlingsanlegg eller avfallsdeponi med tillatelse etter forurensningsloven Kommunens rolle er som godkjenner/ikke-godkjenner av en tiltaksplan og skal sikre at denne er i samsvar med forurensningsforskriften kap.2.

22 Gjennomfør tilsyn Stå ved krava, unngå å lovliggjøre eventuelle brudd Bruk de virkemidlene kommunen har når brudd/mislighold avdekkes og anmeld alvorlige tilfeller

23 Takk for meg!