Når kommer forurensningsloven til anvendelse ved massehåndtering?

Transkript

1 Når kommer forurensningsloven til anvendelse ved massehåndtering? FMOAs kommuneseminar 14. oktober 2010 Rita Vigdis Hansen

2 1. Kort om forurensningsregelverket Forurensningsloven Tilhørende forskrifter: Forurensningsforskriften Avfallsforskriften Internkontrollforskriften

3 Om forurensningsloven: Speilvendingsprinsippet: 7 - fastslår den generelle plikten til å unngå forurensning Det er forbudt å forurense med mindre det er gitt særskilt tillatelse til det etter 11. Tillatelse er likevel unødvendig dersom tiltaket går inn under lovens 8 eller er tillatt etter forskrift.

4 1. Uttak av masser Forurensningsforskriften kap. 30: Nye krav for å begrense forurensning ved produksjon av pukk, grus, sand og singel. Omfatter stasjonære og midlertidige/mobile knuseverk samt siktestasjoner som produserer pukk, grus, sand og singel. Trådte i kraft 1. januar 2010, men med en viss overgangsperiode frem til 1. januar 2011 for eksisterende virksomheter. Strengere krav i eksisterende tillatelser opprettholdes.

5 Forts. masseuttak forurensningsforskriften kap. 30: Selvbærende krav til: - Skjerming - Støvdempende tiltak - Utslipp av støv - Utslipp til vann - Støy Fylkesmannen tilsynsmyndighet Fylkesmannen kan kreve at også virksomheter som omfattes av dette kapittelet skal ha særskilt tillatelse fra forurensningsmyndigheten jf. forurensningsloven 11.

6 Bygge- og gravearbeider i forurenset grunn Forurensningsforskriften kap. 2 om opprydning av forurenset grunn ved bygge- og gravearbeider. Gjelder ved terrenginngrep i områder hvor det er grunn til å tro at det er forurenset grunn (jf. 2-2 første ledd). Krav om at tiltakshaver undersøker grunnen og utarbeider en tiltaksplan. Kommunen skal godkjenne tiltaksplanen og føre tilsyn med at regelverket overholdes.

7 Hva er forurenset grunn? Jord eller berggrunn der konsentrasjonen av helse- eller miljøfarlige stoffer overstiger fastsatte normverdier for forurenset grunn, jf. vedlegg 1, forurensningsforskriften kap. 2 eller andre helse- og miljøfarlige stoffer som etter en risikovurdering må likestilles med disse. Unntak: Grunn der konsentrasjonen av uorganiske helse- eller miljøfarlige stoffer ikke overstiger lokalt naturlig bakgrunnsnivå. Jord eller berggrunn som danner syre eller andre stoffer som kan medføre forurensning i kontakt med vann og/eller luft.

8 2. Utfyllingsmaterialer - utvalgte Rene masser: Naturlige, mineralske jord- og løsmasser som grus, sand, stein, leire Innholdet av forurensende stoffer under normverdier for forurenset grunn jf. forurensningsforskriften kap. 2, vedlegg 1. MERK: Omfatter ikke lenger knust betong uten armeringsjern el. Rene masser = ikke-forurenset jord, grus, sand, stein, leire.

9 Forts. utfyllingsmaterialer Inert avfall jf avfallsforskriften kap. 9, 9-3 g): Avfall som ikke gjennomgår noen betydelig fysisk, kjemisk eller biologisk omdanning. Reagerer ikke med andre stoffer slik at det kan medføre forurensning eller helseskade. Avfallets totale utlekkingsegenskaper og innhold av forurensende stoffer og sigevannets økotoksisitet må være ubetydelige. Eksempler: Glass, tegl, betong

10 Forurenset jord: Mineralske jordmasser som inneholder et eller flere forurensende stoffer over normverdier for forurenset grunn jf. forurensningsforskriften kap. 2, vedlegg 1. Mineralske jordmasser der konsentrasjonen av uorganiske helse- eller miljøfarlige stoffer overstiger lokalt naturlig bakgrunnsnivå. Mineralske jordmasser som danner syre eller andre stoffer som kan medføre forurensning i kontakt med vann og/eller luft.

11 3. Utfyllingsformål Utfylling med pukk, grus, og lignende produkter: - reguleres vanligvis ikke gjennom forurensningsloven, men gjennom produktregelverket. Utfylling med avfall er enten - deponering av avfall - nyttig bruk av avfall NB! Bruk av avfall som ikke oppfyller kriteriene for å anses som nyttig, skal ses på som deponering.

12 Deponering av avfall Særskilte krav fastsatt i avfallsforskriften kap. 9 om deponering av avfall. Omfatter krav til Innretning, drift og etterdrift av et avfallsdeponi tilpasset hvor forurensende avfallet er som skal deponeres eller er deponert. Dokumentasjon av avfallets sammensetning og egenskaper som avfallsprodusent er pliktig til å fremskaffe i forkant. Krav til mottakskontroll på deponiet Krav om tillatelse fra forurensningsmyndighet Myndighet: Fylkesmannen for deponier for inert avfall og deponier for ordinært avfall Klif for deponier for farlig avfall Klif for bedriftsinterne deponier for produksjonsavfall hvor produksjonen er regulert med utslippstillatelse fra oss.

13 Hva er nyttig bruk av avfall? Det må foreligge et behov for utfyllingen el slik at avfallet erstatter annet materiale. Dvs utfyllingen ville funnet sted uavhengig av tilgang på avfall. Avfallet må ha egenskaper som gjør det egnet til bruksformålet. Eksempel: Bruke avfall med drenerende egenskaper som knust glass, ren betong i egnet størrelse som erstatning for grus eller pukk. Eksempel: Bruk av bunnaske fra forbrenningsanlegg som erstatning for leire til tetting på deponi. Avfallet må ha en verdi for mottakeren, eventuelt kunne omsettes på et marked. Som et minimum må leverandøren ikke betale for å bli kvitt avfallet!

14 Vil bruk av avfall til utfylling kreve tillatelse etter 11 i forurensningsloven? Ja, dersom: tiltaket medfører fare for forurensning, dvs i strid med 7 og forurensningen medfører nevneverdige skader eller ulemper jf 8, 3.ledd. og/eller Ja, dersom tiltaket er skjemmende, dvs i strid med 28. Forurensningsmyndighetens vurdering avgjørende. Myndighet: FM dersom bruk av husholdningsavfall eller næringsavfall til bygging av større veganlegg. Ellers Klif.

15 Utfylling med rene, naturlige mineralske masser Både nyttig bruk og deponering kan finne sted uten tillatelse etter 11 i forurensningsloven. Unntak fra avfallsforskriften kap. 9, 9-2 b) Unntak: Utfyllingen krever tillatelse etter forurensningsloven når tiltaket omfattes av forurensningsforskriften kap. 4 om bakkeplanering, dvs når formålet er tilrettelegging for maskinell jordbruksdrift Og/eller medfører planering av et areal på minimum 1 dekar Myndighet: Kommunen (Landbrukskontoret) NB! Husk definisjonen av rene masser

16 Utfylling med inert avfall (Nyttig) bruk av inert avfall til terrengregulering, terrengrehabilitering, utfylling eller byggeformål Spesielt nevnt unntak fra deponiregelverket, avfallsforskriften kap. 9. Forutsetter at avfallet har egenskaper som gjør det egnet til formålet. Forutsetter at avfallet erstatter annet nytt materiale. Kan likevel utløse krav om tillatelse fra Fylkesmannen etter 11 i forurensningsloven dersom tiltaket virker skjemmende eller medfører fare for forurensning.

17 Utfylling med forurenset jord På oppgravingsstedet: Unntatt fra deponiregelverket, avfallsforskriften kap. 9. Skal skje iht tiltaksplan godkjent av kommunen Forurenset jord mv. som ikke disponeres på eiendommen, skal leveres til (jf forurensningsforskriften kap. 2, 2-5 annet ledd): godkjent deponi eller behandlingsanlegg med tillatelse etter forurensningsloven Dersom forurenset jord mv. likevel ønskes brukt til utfylling, krever dette en dispensasjon fra Klif fra forurensningsforskriften kap. 2. Skal foreligge særlige grunner for at dette vil være aktuelt nå.

18 Ulovlig avfallsdeponering eller forsøpling? Ulovlig avfallsdeponering (brudd på 29, avfallsforskr. 9-7): Repeterende deponering av avfall over tid, som en virksomhet. Tatt i mot avfall (mot betaling) fra ofte flere eksterne aktører. Ikke søkt FM/Klif om tillatelse til drift. Ofte blanding av ulike typer avfall, inkludert farlig avfall. Kan omfatte mange tonn Kan gi irreversible konsekvenser Forsøpling (brudd på 28): Én gangs tilfelle Vanligvis én aktør Begrenset mengde Reversible konsekvenser

19 Ulovlig avfallsfylling - hvem skal følge opp? Kommunen: Får ofte kjennskap til saken som forsøplingsmyndighet. Tilsyn for å avklare omfang og om utfyllingen har karakter av å være en virksomhet. Kreve avfallet fjernet jf 37. Pålegge undersøkelser for å avklare omfanget av utfyllingen og evt. forurensningsfare. Bør presisere ulovligheten overfor den ansvarlige. Varsle Fylkesmannen.

20 Ulovlig avfallsfylling - hvem skal følge opp? Fylkesmannen: Tilsyn ved mistanke om at virksomheten skulle hatt tillatelse etter forurensningsloven. Presisere ulovligheten overfor den ansvarlige. Pålegge undersøkelser for å avklare omfanget av utfyllingen og evt. forurensningsfare. Pålegge avfallet fjernet. Evt. pålegge avbøtende tiltak som rensing av sigevann, tildekking og lignende.