FYLKESMANNEN I OSLO OG AKERSHUS Miljøvernavdelingen

Transkript

1 Miljøvernavdelingen Midlertidig pukkverk ved i Østreheimsveien 28A ved Årvoll ridesenter - Kontrollrapport Bedriftsnr. Anleggsnr. Kontrollnr. Saksnr. Rapportdato: I.FMOA 2012/ / Opplysninger om virksomheten Navn Åsland pukkverk AS Organisasjonsnr Bedriftsnr Gårdsnr./Bruksnr./Kommune/Kom.nr. 86/458/Oslo UTM-koordinater (UTM 32) Øst Nord Besøksadresse (pukkverksområde) Østreheimsveien 28A Postadresse (ansvarlig enhet) Telefonnr E-post roar@aslandpukkverk.no NACE-kode Utvinning fra grus- og sandtak, og utvinning av leire og kaolin Opplysninger om kontrollen Kontrolldato Virksomhetens representanter Roar Kristiansen (Åsland pukkverk) Lasse Jørgensen (JK-Entreprenør), utførende virksomhet Fylkesmannens kontrollør Andre: Jens Hertzberg Helsekonsulent Ståle Grøthe fra Bydel Bjerke Bakgrunn for kontrollen Bekymringsmelding / Manglende tilleggsopplysninger i melding Tema for kontrollen Kontroll av pukkverksdrift, se side 2 Sammendrag av resultat Fylkesmannen avdekket 3 avvik under kontrollen. Disse er: 1. Tiltak for å forhindre støvflukt fra åpne lagre og anleggsområdet var ikke etablert. 2. Støvnedfallsmålinger er ikke gjennomført. 3. Internkontroll i forhold til ytre miljø er mangelfull. Det ble videre gitt 2 anmerkninger: 1. Det er usikkerhet i hvilken grad virksomheten kan dokumentere at støygrensene er overholdt etter oppstart av pukkverksarbeidet. 2. Absorpsjonsmiddel manglet som beredskapstiltak for å redusere omfang av eventuelle uhellsutslipp. Postadresse: Postboks 8111 Dep 0032 OSLO Besøksadresse: Tordenskiolds gt 12 Inngang sjøsiden Telefon: Telefaks: Internett: Saksbehandler: Jens Hertzberg Direkte telefon: E-post: fmoapostmottak@fylkesmannen.no Org.nummer: NO

2 Avvikene og anmerkningene er beskrevet på sidene 3-7. (For definisjon på avvik og anmerkning, se side 2). Bakgrunn for kontroll Fylkesmannen i Oslo og Akershus fikk via e-post tilsendt meldeskjema for etablering av et mobilt knuseverk ved Årvoll Ridesenter i Oslo kommune i henhold til forurensningsforskriftens kapittel 30 om forurensninger fra produksjon av pukk, grus, sand og singel. Fylkesmannen etterlyste i brev av etter å ha gjennomgått skjema og på bakgrunn av bekymringsmeldinger en mer detaljert beskrivelse av hvilke støvdempende tiltak som vil iverksettes. Åsland Pukkverk AS er innleid av Årvoll Ridesenter for å ferdigstille arbeidene med knusing av stein i forbindelse med bygging av nytt ridesenter på Årvoll i Oslo kommune. I den forbindelse er det etablert et mobilt knuseverk på Årvoll Ridesenter (gbnr. 86/458). Knusingen av stein vil pågå i ca 6 uker ifølge meldingen. Det skal knuses inntil 1000 tonn per døgn. Nærmeste bebyggelse ligger ca 100 meter fra tiltaksområdet. I henhold til meldingsskjema vil det benyttes steinhauger/pukkhauger til skjerming for å redusere støyen. På generelt grunnlag fører Fylkesmannen tilsyn for å forebygge og avdekke forurensning av ytre miljø. Som et ledd i dette arbeidet inngår tilsyn med pukkverk. Dette tilsynet ble gjennomført på bakgrunn av bekymringsmeldinger om den aktuelle pukkverksdriften var i henhold til gjeldende regelverk. Tilsynet ble gjennomført som en oppstart av en landsomfattende tilsynsaksjon på pukkverk utført av Fylkesmannen og koordinert av Klimaog forurensningsdirektoratet (Klif). Kontrollrapporten beskriver de avvik og anmerkninger som ble konstatert under kontrollen. Rapporten gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Tema for kontrollen Følgende hovedtema ble kontrollert: Miljørisikovurderinger Utslipp til luft Støy Farlig avfall Ledelsens ansvar i forhold til ytre miljø Definisjoner Avvik: Defineres som mangel på oppfyllelse av krav fastsatt i eller i medhold av helse, miljøog sikkerhetslovgivningen. Dette innebærer for eksempel overtredelse av krav i forurensningsloven, forskrifter hjemlet i forurensningsloven eller krav og vilkår i utslippstillatelser eller dispensasjoner. Anmerkning: Defineres som et forhold tilsynsetatene mener det er nødvendig å påpeke for å ivareta helse, miljø og sikkerhet, og som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Dette kan f.eks. være mangler eller svake punkter ved virksomhetens utstyr, styresystemer eller arbeidsmåte. 2

3 Dokumentunderlag og regelverk Lov om forurensninger og om avfall (forurensningsloven), av 13. mars 1981, med senere endringer Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften), av 1. juni 2004, med senere endringer Forskrift om systematisk, helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften), av 6.desember 1996, med senere endringer. Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften), av 1. juni 2004, med senere endringer. Resultat fra kontrollen Det ble gitt 3 avvik under kontrollen. Avvik 1: Tiltak for å forhindre støvflukt fra åpne lagre og anleggsområdet var ikke etablert. Avvik fra: Forurensningsforskriften 30-4 Funn: Det var ikke etablert tiltak i form av vannpåføring for å hindre støvflukt fra trafikkarealer / anleggsområde og lager (hauger) av produkter Det ble opplyst at det var begrenset mulighet til fast vanntilførsel. Det var ikke benyttet mobilt vannpåsprøytingsanlegg. Bydelen har tidligere registrert episoder med støvflukt. Prosessorutstyret (grovknuser) hadde mulighet for tilkobling til vann i begrenset mengde. Logg for bruk av vannpåsprøyting ble etterspurt, men det ble opplyst at dette ikke var registrert. Etterforurensningsforskriften 30-4 kreves det at virksomheten skal gjennomføre effektive tiltak for å redusere støvutslipp fra all støvende aktivitet slik som knusing, sikting, transport og lagring. Åpne lager av råvarer og produkter, trafikkarealer og støvdeponi skal fuktes med vann tilsatt et overflateaktivt stoff for å hindre støvflukt. Oppfølging: Virksomheten må sikre at det ved perioder med mulig støvflukt finnes tilgjengelig støvdempningstiltak. Tilbakemeldingen må redegjøre for dette. 3

4 Avvik 2: Støvnedfallsmålinger er ikke gjennomført. Avvik fra: Forurensningsforskriften 30-5 og 30-9 a Funn: Det er ikke gjennomført støvnedfallsmålinger. Kravet for eksisterende pukkverksaktiviteter var gjort gjeldende fra i henhold til forskriften. Nærmeste nabo er ca 100 meter fra pukkverksområdet. Forskriften 30-5 krever at Utslipp av steinstøv/støv/partikler fra totalaktiviteter fra virksomheten skal ikke medføre at mengde nedfallsstøv overstiger 5 g/m2 i løpet av 30 dager. Dette gjelder mineralsk andel målt ved nærmeste nabo, eller annen nabo som eventuelt blir mer utsatt, jf Videre gjelder følgende jf a: Virksomheter med mindre enn 500 m til nærmeste nabo skal gjennomføre støvnedfallsmålinger målt i 30-dagers intervaller. Måleperioden skal vare minst et år og skal ikke avsluttes før målingene dokumenterer at kravene i 30-5 overholdes. Stasjonære virksomheter skal gjennomføre målingene innen 1 år etter at dette kapittelet trer i kraft og midlertidige/mobile innen 8 uker. Oppfølging: Det ble under kontrollen påpekt at gjeldende regelverk krevde måling av nedfallsstøv. Ansvarlig for virksomheten informerte om at dette nå ville bli igangsatt. En tilbakemelding på dette pålegges innen tilbakemeldingsfristen. 4

5 Avvik 3: Internkontroll i forhold til ytre miljø er mangelfull Avvik fra: Forskrift om helse, miljø og sikkerhet i virksomheter 5 annet ledd jfr pkt4, pkt 6 og 7 Virksomheten har ikke satt seg konkrete og etterprøvbare mål i sin internkontroll (pkt4). Det er ikke gjennomført en dokumentert risikovurdering av virksomhetens aktiviteter og installasjoner i forhold til ytre miljø (pkt 6). Det er ikke etablert rutiner i internkontrollen om rapportering og behandling av avvik. (pkt.7) Rutiner for håndtering av farlig avfall mangler (pkt.7) Internkontroll dokumenter var ikke tilgjengelig under kontrollen. I etterkant er støyvurderingsrapporten som forelå ved oppstart av anleggsarbeidet mottatt samt system for varsling ved sprengning. Andre tilleggsdokumentasjon som ble anmodet oversendt var: 1. Journalføring av utførte sprengninger, og system for varsling. 2. Bekreftelse / dokumentasjon på at boreriggene hadde støvavsug. 3. Avfallshåndtering, rutiner/beskrivelse av håndtering. 4. Miljørisikovurdering ifht ytre miljø hvis dette finnes ( sikker jobb analyse trengs ikke, hvis ikke også ytre miljø er tatt med her.) 5. Avviksbehandling, rutine for dette. 6. Eventuelle dokumenterte utslippshendelser siste året. (3.4 ) Det kunne ikke dokumenteres at ansvarlig virksomhet eller underentreprenør hadde satt seg konkrete og etterprøvbare mål for ytre miljø for det aktuelle pukkverksoppdraget. Det å sette seg inn i gjeldende regelverk og ha som mål å følge dette vil være et minimumsmål. Eksempelvis å følge krav i forskrift om støvnedfallsmålinger er eksempel på dette. (3.6) Det var fra underentreprenør angitt at det var gjennomført en sikker jobb analyse. Denne omfatter imidlertid ikke ytre miljø. Det kunne ikke dokumenteres at ytre miljø var risikovurdert. (3.7) Avviksregistrering for ytre miljø ble etterspurt, men kunne ikke dokumenteres. Det hadde ifølge underentreprenør forekommet uhell i form av brudd på hydraulikkslanger og søl til grunnen. Dette hadde imidlertid ikke blitt avviksregistrert. 5

6 (3.7) Rutiner (beskrivelse) av håndtering av farlig avfall ble etterspurt under kontrollen, men kunne ikke framvises. Det var ikke registrert innlevering av farlig avfall fra underleverandør (JK-entreprenør) i den nasjonale databasen for innlevert farlig avfall. Bruk av adsopsjonsmiddel ved tilfeller med f.eks brudd på hydraulikkslanger eller drivstoffsøl vil resultere i at farlig avfall oppstår. Rutine for håndtering av dette må beskrives. Se også beskrivelse under andre forhold når det gjelder farlig avfall som oppstår fra service på maskiner. Oppfølging: Da gjenstående arbeid tenkes avsluttet i løpet av mai måned er det ikke hensiktsmessig å følge opp dette avviket fra vår side. En mulig oppfølging fra vår side vil være å følge opp at internkontroll innen ytre miljø fungerer på andre lokaliteter der de aktuelle entreprenører har andre oppdrag. Det må derfor sikres for framtidige prosjekter at både ansvarlig entreprenør og innleid underentreprenør har en samkjørt og fungerende internkontroll hvor ytre miljø også er ivaretatt. Anmerkninger Det ble gitt 2 anmerking under kontrollen. Anmerkning 1: Det er usikkerhet i hvilken grad virksomheten kan dokumentere at støygrensene er overholdt etter oppstart av pukkverksarbeidet. Det er utført kildemålinger på aktuelle støykilder, som videre er benyttet til støyberegninger i rapport utarbeidet av Sweco AS for Årvoll ridesenter i Entreprenør har ved hjelp av overskuddsmasse etablert skjermende voller rundt anleggsområdet. Dette var et tiltak som skulle redusere lydnivået slik at det etter beregningene vil ligge under grenseverdien for nabobebyggelse. Det er imidlertid i etterkant ikke gjennomført støymålinger for å verifisere dette. Det ble under kontrollen angitt at de største støykildene var lasting, boring, pigging og sprengning. Pigging er avsluttet, mens noe sprengning gjensto. Det ble i forbindelse med kontrollen etterspurt om støyforhold i tillegg til sprengning ble journalført. Logg for sprengning ble etterspurt. Det ble imidlertid bekreftet at andre støyforhold ikke ble loggført. Anmerkning 2: Absjorbsjonsmiddel manglet som beredskapstiltak for å redusere omfang av eventuelle uhellsutslipp. 6

7 Absorpsjonsmiddel (zugol, bark eller lignende) manglet på stedet. Dette skulle ifølge underentreprenør ha ligget i tankbil / servicebil. Andre forhold Tema : Utslipp til vann ble ikke nærmere vurdert ut fra de aktuelle forhold. Ingen lokal bekk / resipient eller definert avrenningsvei lokalisert. Tema: Avfall og farlig avfall. Det ble opplyst at avfall fra service på anleggsmaskinene ble håndtert av serviceverkstedene; Volvo og Hesselberg. 7