Opplysninger om virksomheten Teigen gjenvinningsanlegg, Follo Ren IKS Organisasjonsnr Bedriftsnr

Transkript

1 Miljøvernavdelingen Teigen gjenvinningsanlegg Kveldroveien VINTERBRO Tordenskioldsgate 12 Postboks 8111 Dep, 0032 OSLO Telefon fmoapostmottak@fylkesmannen.no Organisasjonsnummer NO Deres ref.: Runar Jacobsen Deres dato: Vår ref.: 2015/ M-FO Saksbehandler: Guro Holte Direktetelefon: Dato: Teigen gjenvinningsanlegg - Kontrollrapport Anleggsnr. Kontrollnr. Saksnr. Rapportdato: I.FMOA 2015/ / Opplysninger om virksomheten Navn Teigen gjenvinningsanlegg, Follo Ren IKS Organisasjonsnr Bedriftsnr Kommune Nesodden UTM (-32) koordinater Ø; , N; Besøksadresse Midtveien 462 Postadresse Kveldroveien 4, 1407 Vinterbro Telefonnr E-post post@folloren.no NACE-kode Innsamling av ikke-farlig avfall Opplysninger om kontrollen Kontrolldato Virksomhetens Runar Jacobsen (daglig leder) representanter Sven Haslerud (stasjonsleder, verneombud) Elin S. Martinsen (administrasjonsassistent) Elling Lundesgaard (spesialrådgiver) Fylkesmannens Helene Mathisen kontrollører Guro Holte Bakgrunn for kontrollen Kontroll ifm ny tillatelse, Tema for kontrollen Etterlevelse av ny tillatelse Mottakskontroll Utslippskontroll Miljørisikovurdering

2 Sammendrag av resultat Fylkesmannen avdekket 4 avvik under kontrollen. Disse er: Side 2 av 7 1. Teigen gjenvinningsanlegg kan ikke sannsynliggjøre at masser brukt til nyttiggjøring ikke er forurenset 2. Teigen gjenvinningsanlegg har mangelfulle rutiner for mottakskontroll 3. Teigen gjenvinningsanlegg mangler utslippskontroll til vann 4. Teigen gjenvinningsanlegg har ingen dokumentert plan for nyttiggjøring av avfall Tilbakemeldingsfrist: Det ble videre gitt 1 anmerkning: 1. Miljørisikovurderingen til Teigen gjenvinningsanlegg kan forbedres Bakgrunn Follo Ren IKS, Teigen gjenvinningsanlegg fikk den tillatelse av Fylkesmannen til: - mottak, mellomlagring, kverning og kompostering av hageavfall - mottak, mellomlagring og knusing av ren betong, tegl, leca, porselen og stein - mottak og mellomlagring av ren jord. Videre ble det gitt tillatelse til nyttiggjøring av ren betong, tegl, leca, porselen og stein. Fylkesmannen har som praksis å føre tilsyn med virksomheter ca 1 år etter at ny tillatelse er gitt, for å kontrollere at vilkårene i tillatelsen etterleves. Virksomheten har per i dag ikke tatt tillatelsen i bruk ift kompostering av hageavfall, og dette var derfor ikke et tema under kontrollen. Teigen sorteringsanlegg ble ikke kontrollert under dette tilsynet, med unntak av mottakene for «ikke forurensede tungmasser» og «forurensede tungmasser». Hovedtema for kontrollen var: - Etterlevelse av ny tillatelse - Mottakskontroll - Utslippskontroll - Miljørisikovurdering Kontrollrapporten beskriver de avvik og anmerkninger som ble konstatert under kontrollen. Rapporten gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Definisjoner Avvik: Defineres som mangel på oppfyllelse av krav fastsatt i eller i medhold av helse, miljø- og sikkerhetslovgivningen. Dette innebærer for eksempel overtredelse av krav i forurensningsloven, forskrifter hjemlet i forurensningsloven eller krav og vilkår i utslippstillatelser eller dispensasjoner. Anmerkning: Defineres som et forhold tilsynsetatene mener det er nødvendig å påpeke for å ivareta helse, miljø og sikkerhet, og som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Dette kan f.eks. være mangler eller svake punkter ved virksomhetens utstyr, styresystemer eller arbeidsmåte.

3 Side 3 av 7 Dokumentunderlag og regelverk Tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven for Follo Ren IKS, Teigen Gjenvinningsanlegg Nesodden kommune. Tillatelsen er datert 10. oktober Lov om forurensninger og om avfall (forurensningsloven), av 13. mars 1981, med senere endringer Forskrift om systematisk, helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften), av 6. desember 1996, med senere endringer. Resultat fra kontrollen Det ble gitt 4 avvik under kontrollen. Avvik 1: Teigen gjenvinningsanlegg kan ikke sannsynliggjøre at masser brukt til nyttiggjøring ikke er forurenset. Avvik fra: Forurensningsloven 7 Tillatelsen, punkt 1,2.4, 3.1 Internkontrollforskriften 5, annet ledd punkt 7 Funn: - Masser som benyttes til nyttiggjøring inneholder urenheter som maling, fugemasser, armeringsjern - Follo Ren IKS kan ikke dokumentere at massene ikke overstiger normverdiene - Lagringstiden for betong, tegl, leca, porselen overstiger 6 måneder Tillatelsen gir Follo Ren IKS muligheten til nyttiggjøring av ren betong, tegl, leca, porselen og stein, det vil si at massene ikke kan inneholde forurensninger som overskrider normverdiene fastsatt i forurensningsforskriften kapittel 2, vedlegg 1 (iht tillatelsen punkt 3.1.2). I tillatelsen, punkt 2.4 er det satt krav om at «dersom det er fare for at masser er forurenset skal de ikke nyttiggjøres». Follo Ren IKS har ikke tilstrekkelig mottakskontroll av massene for å sikre at massene ikke inneholder forurensning. Masser med synlige forurensninger/fremmedelementer som armeringsjern, maling og fugemasse er både brukt til utfylling (som bærelag for trafikkarealer) og mellomlagret for fremtidig nyttiggjøring. Fylkesmannen anser mottakskontrollen for så mangelfull at det er behov for en kartlegging med prøvetaking, for å undersøke om allerede mottatte masser er forurensede og utgjør en fare for ytre miljø. Se også avvik 2 for nærmere beskrivelse av mottakskontrollen. Med hjemmel i forurensningsloven 51 pålegger Fylkesmannen i Oslo og Akershus, Follo Ren IKS å gjennomføre undersøkelser for å kartlegge om massene som er brukt til nyttiggjøring eller lagret for fremtidig nyttiggjøring inneholder forurensning. Undersøkelsene må være utført av et uavhengig firma med kompetanse innenfor fagfeltet. Prøvetaking og analyser skal gjennomføres i henhold til relevante norske eller internasjonale

4 Side 4 av 7 standarder. Det må utføres en tilstrekkelig og representativ prøvetaking, og det må i den sammenheng tas prøver fra fraksjoner man ut fra erfaring vanligvis finner miljøgifter. Prøvene skal tas separat, og ikke som blandprøver. Med utgangspunkt i resultatene, må Follo Ren IKS vurdere om massene tilfredsstiller kravene i tillatelsen (dvs om de overstiger normverdiene) og om det er behov for tiltak. En rapport med resultatene fra undersøkelsene skal sendes Fylkesmannen innen Dersom vi finner at undersøkelsene ikke er dekkende for områdets helse- eller miljørisiko eller ikke tilfredsstiller minimumskravene i dette pålegget, vil det kunne stilles krav om gjennomføring av supplerende undersøkelser. Fylkesmannen vil vurdere å pålegge virksomheten ytterligere tiltak utfra resultatene fra prøvetakingen. Avvik 2: Teigen gjenvinningsanlegg har mangelfulle rutiner for mottakskontroll Avvik fra: Internkontrollforskriften 5, annet ledd, punkt 7 Tillatelsen, punkt 3.1 Funn: - Follo Ren IKS har ikke rutiner som sikrer at mottatte masser ikke er forurensede - Follo Ren IKS mangler et program for prøvetaking av masser - Det blir ikke ført logg for mottatt betong Virksomheten tar imot forurensede masser, og har en egen beholder for disse; «forurensede tungmasser». Mottak av forurensede masser er ikke inkludert i tillatelsen fra Fylkesmannen. Dersom virksomheten ønsker å ta imot dette, må det søkes om til Fylkesmannen. Bedriften er pålagt å ha rutiner for å kontrollere at massene som mottas og nyttiggjøres ikke inneholder forurensning (dvs de må ikke overstige normverdiene). Mottakskontrollen skal inkludere en loggføring som viser hvor mottatt betong kommer fra. Det skal videre eksistere rutiner for prøvetaking av masser før nyttiggjøring (jf. punkt i tillatelsen). Det ble under kontrollen opplyst at massene hovedsakelig stammer fra mindre prosjekter/ privatpersoner (uten utført miljøkartlegging). Follo Ren IKS krever ikke dokumentasjon på massenes innhold ved levering. Follo Ren IKS foretar heller ingen prøvetaking av massene for å kontrollere at de ikke overstiger normverdiene. Masser blir sortert av kundene under veiledning fra virksomhetens ansatte. Det er satt ut beholdere for utsortering i følgende to fraksjoner; «forurensende tungmasser» og «ikke forurensede tungmasser». Når uklassifiserte masser fra flere byggeprosjekter og ulike kvaliteter blandes, blir det vanskelig å ha kontroll på at kun masser innenfor normverdiene benyttes til nyttiggjøring. Fylkesmannen understreker at lav grad av utsortering og dokumentasjon før nyttiggjøring, vil øke behovet for prøvetaking betydelig, siden dette øker usikkerheten knyttet til om prøvene er representative.

5 Side 5 av 7 Dokumentasjon på tilstrekkelige rutiner for mottakskontroll oversendes Fylkesmannen innen Rutinene må som et minimum inkludere visuell kontroll, program for stikkprøvetaking og loggføring. Avvik 3: Teigen gjenvinningsanlegg mangler utslippskontroll til vann Avvik fra: Tillatelsen, punkt 6 Internkontrollforskriften 5, annet ledd, punkt 6 og 7 Internkontrollforskriften 6 Funn: - Follo Ren IKS mangler et overvåkingsprogram for utslipp til vann - Follo Ren IKS har ikke kartlagt sine utslipp fra anlegget - Follo Ren IKS har ikke oversikt over hvor kommunens prøvetaking utføres og hva resultatene viser Teigen gjenvinningsanlegg er lokalisert på toppen av Teigen avfallsdeponi som ble nedlagt i Nesodden kommune er ansvarlig for etterdrift av deponiet. I Fylkesmannens tillatelse til Teigen gjenvinningsanlegg, punkt 4.1., er det satt som vilkår at virksomheten drifter anlegget slik at etterdriften av det nedlagte deponiet ikke blir skadelidende. Det er ikke tillatt å slippe ut forurenset sigevann til resipient, men dette skal samles opp og renses. Det vises også til tillatelsen, punkt 6, der det er satt krav til at «virksomheten skal kartlegge sitt bidrag av forurensning og effekten av denne på deponiet og eksisterende renseløsning». Follo Ren IKS opplyste under kontrollen at avrenning fra masser lagret for nyttiggjøring samt hageavfall skjer til en dreneringsgrøft på østsiden av anlegget. Vannet ledes videre rundt deponiet og til kommunens anlegg for rensing av sigevann fra deponiet. Teigen gjenvinningsanlegg foretar ingen prøvetaking av avrenningen fra sitt eget anlegg. For å dokumentere innholdet i avrenningen fra anlegget er det helt nødvendig å utføre prøvetaking. Nesodden kommune foretar målinger av sigevannet i forbindelse med etterdrift av deponiet. Disse prøveresultatene viser innholdet av miljøgifter i den samlede avrenningen (både fra deponiet, sorteringsanlegget og gjenvinningsanlegget), og gir ikke svar på hva som er gjenvinningsanleggets bidrag til utslippene. Follo Ren IKS har ikke sett resultatene fra disse målingene, og har ikke vurdert hvordan egne aktiviteter påvirker deponiet, renseløsningen eller resipienten. - Follo Ren IKS må utarbeide et overvåkingsprogram, og løpende vurdere sitt bidrag til forurensning og hvilken effekt det har på deponiet/ renseløsningen. Dette skal dokumenteres i virksomhetens internkontrollsystem. Overvåkingsprogrammet oversendes Fylkesmannen innen Follo Ren IKS må bidra til at det skjer en samordning av internkontrollen med Nesodden kommune (ifm etterdrift av deponiet) på relevante områder.

6 Side 6 av 7 Avvik 4: Teigen gjenvinningsanlegg har ingen dokumentert plan for nyttiggjøring av avfall Avvik fra: Internkontrollforskriften 5, annet ledd, punkt 7 I brev datert , som ble sendt ut sammen med tillatelsen, presiseres det at virksomheten må kunne dokumentere at utfylling med masser gjøres kun til fornuftige formål. I den forbindelse må det utarbeides en skriftlig plan for hvordan nyttiggjøringen skal foregå (inkludert tegninger over hvor utfyllingen skal skje). Det ble opplyst under kontrollen at det tidligere er utarbeidet planer for hvordan nyttiggjøringen skal utføres, men at disse er utdaterte fordi behovet har endret seg (da planene om et komposteringsanlegg sannsynligvis ikke vil bli realisert). Follo Ren IKS må innen oversende Fylkesmannen en plan for nyttiggjøringen. Anmerkninger Det ble gitt 1 anmerking under kontrollen: Miljørisikovurderingen til Teigen gjenvinningsanlegg kan forbedres Follo Ren IKS har rutiner for å gjennomgå sine risikovurderinger 1-2 ganger i året. Det ble under kontrollen fremvist en risikovurdering fra januar Ved neste revidering av risikovurderingen må virksomheten innlemme følgende: avrenning fra lagring av avfall/masser eller andre aktiviteter som medfører utslipp til vann, og avrenningens effekt på deponiet og renseløsningen dersom virksomheten vil fortsette å nyttiggjøre avfall, må risiko knyttet til nyttiggjøringen inkluderes i risikovurderingen I risikovurderingen må kriteriene for hva som regnes som akseptabel risiko fremkomme tydelig. Basert på dette må det utføres tiltak for hendelser med uakseptabel høy risiko.

7 Side 7 av 7 Bilder fra kontrollen Oversiktsbilde lagring av masser Masser brukt til nyttiggjøring Foto: Fylkesmannen i Oslo og Akershus Masser lagret for fremtidig nyttiggjøring Andre forhold Follo Ren IKS opplyste under kontrollen at kvernet hageavfall enten hentes av Nesodden kommune, eller brukes som dekke på deponiet. En forutsetning for at Follo Ren IKS fortsatt skal kunne bruke hageavfall på denne måten, er at det kan forsvares utfra en risikovurdering som inkluderer fare for spredning av fremmede arter. Fremmede arter var ikke en del av denne kontrollen, men Fylkesmannen forventer at virksomheten iverksetter nødvendige tiltak for å hindre spredning av uønskede arter.