Hvordan kan vi hindre at overskuddsmasser blir et forurensningsproblem?

Transkript

1 Miljøvernavdelingen Hvordan kan vi hindre at overskuddsmasser blir et forurensningsproblem? Dialogmøte om avfall og forurensing, februar Anne Stine Garborg Zakariassen

2 Regelverk - Forurensingsloven med forskrifter ++ Klikk for å legge inn navn / epost / telefon

3 Utfordringer «Nyttig bruk (dumping?)» av masser er billigere enn behandling og deponering Press fra aktører om å «nyttiggjøre» forurensede masser Vanskelig for myndighetene å avgjøre om det er behov for masser eller et ønske om å bli kvitt avfall Hvordan vet man om massene er forurenset? Massehåndtering er som regel avgrenset til ett prosjekt Mange forvaltningsnivåer involvert Mange aktører Kapasitetsutfordringer for myndigheter Klikk for å legge inn navn / epost / telefon

4 Begreper - Hva er overskuddsmasser? Overskuddsmasser som ikke brukes innenfor tiltaksområdet er avfall Naturlig jord og stein Forurenset grunn (arsen, bly, olje mm) Sprengstein (plast, nitrogen, olje) Betong (miljøgifter, PCB) M.m. Deles inn i: 1. Gravemasser (Jord og berggrunn som graves opp på en eiendom) 2. Byggavfall (Materialer og gjenstander fra bygging, rehabilitering eller rivning av bygninger, konstruksjoner og anlegg) Se ellers definisjoner i Regional Plan for Masseforvaltning i Akershus: Klikk for å legge inn navn / epost / telefon

5 Klikk for å legge inn navn / epost / telefon Hvor oppstår overskuddsmassene? 1. Grave/rive/bygge 2. Gjenvinne/ Behandle/ Disponere??? Avfall Gjenvinne

6 Begreper avfall (f-loven 27 (nb! Endring 2016)) Med avfall menes løsøregjenstander eller stoffer som noen har kassert, har til hensikt å kassere eller er forpliktet til å kassere Biprodukt (ny) Løsøregjenstander og stoffer som har blitt avfall, kan først opphøre å være avfall når de som minimum (ny) 1. har gjennomgått gjenvinning, 2. er alminnelig brukt til bestemte formål, 3. kan omsettes i et marked eller er gjenstand for etterspørsel, 4. innfrir de tekniske kravene som følger av de aktuelle bruksområdene og eventuelle produktkrav og -standarder, og 5. ikke medfører nevneverdig høyere risiko for helseskade eller miljøforstyrrelse enn tilsvarende gjenstander og stoffer som ellers kunne blitt brukt Klikk for å legge inn navn / epost / telefon

7 Begreper - deponi Deponi (avfallsforskriften 9-3 g)) : Permanent disponeringssted for avfall ved deponering av avfallet på eller under bakken. Kategorier av deponier ( 9-5): Kategori 1: deponier for farlig avfall Kategori 2: deponier for ordinært avfall Kategori 3: deponier for inert avfall (og lett forurensede masser). Unntakene (egnet inert avfall, ikke-forurenset jord) Bruk bare «deponi» om et deponeringsanlegg med tillatelse etter avfallsforskriften kapittel 9.

8 Forurensningsloven (nb! Endring 2016) 2, 7, 11, 27, 28, 32, 33 Forurensningsloven 2 (retningslinjer), pkt 4: Avfall skal tas hånd om slik at det blir minst mulig til skade og ulempe. Det skal gjenvinnes, fortrinnsvis ved at det forberedes til ombruk eller materialgjenvinnes, med mindre gjenvinning ikke er berettiget ut fra en avveining av miljøhensyn, ressurshensyn og økonomiske forhold Klikk for å legge inn navn / epost / telefon

9 Klikk for å legge inn navn / epost / telefon Forurensningsloven (nb! Endring ny 27a) Begreper - Gjenvinning «Gjenvinning» defineres i f-loven 27 a) 4. ledd: «Med gjenvinning menes ethvert tiltak der hovedresultatet er at avfall kommer til nytte ved å erstatte materialer som ellers ville blitt brukt, eller at avfall har blitt forberedt til dette.»

10 Gjenvinning Unntak - enkeltvedtak Klikk for å legge inn navn / epost / telefon

11 Ulike myndigheter ulike roller Myndighet Kommunen Fylkesmannen Miljødirektoratet Rolle Godkjenning av tiltaksplaner Avfallsplan byggeprosjekter Godkjenne sluttrapporter Planarbeid (utfylling, planering) Forsøpling.. Deponi for ordinært avfall Deponi for inert avfall Avfallsanlegg Pukkverk Midlertidig anleggsarbeid.. Deponi for farlig avfall.. Klikk for å legge inn navn / epost / telefon

12 Ulike myndigheter ulike roller Kommunens rolle behandling og godkjenning av tiltaksplan ( 2 8) tilsyn og kontroll ( 2 11) oppdatering av databasen Grunnforurensning ( 2 9) Nb! Kommunen bør ha rutiner for å samordne behandling av tiltaksplaner med saker etter PBL /ta2942.pdf Fylkesmannen i Oslo og Akershus

13 Ulike myndigheter ulike roller Tiltakshavers ansvar Husk at kommunen også ofte er tiltakshaver Kan være til hjelp også når kommunen skal veilede tiltakshaver Husk å prat sammen i kommunen 943/ta2943.pdf Fylkesmannen i Oslo og Akershus

14 Miljødirektoratets database over eiendommer med forurenset grunn Koblet til Matrikkelen Registrering av bl. annet Lokalisering av forurensningen Type forurensning Påvirkningsgrad Grunnforurensningsdatabasen 1 - Lite/ikke forurenset 2 Akseptabel forurensning med dagens areal- og resipientbruk 3 Ikke akseptabel forurensning og behov for tiltak X Mistanke om forurensning Datamateriale, kartlegginger/undersøkelser Myndighetsområde Vedtak Myndighetenes ansvar at lokaliteter med forurenset grunn registreres Fylkesmannen i Oslo og Akershus

15 Miljøkommune Miljødirektoratets temaside - veiledning til saksbehandlere i kommunen Oppgaverettet veiledning med maler og flytskjema for saksbehandling Oversikt over kommunens myndighet og plikter Fylkesmannen i Oslo og Akershus

16 Virkemidler I tillegg til forurensningsregelverket har kommunen myndighet etter plan- og bygningsloven. Denne åpner for at kommunen kan gi pålegg om retting, dersom tiltak blir utført i strid med lovgivning eller tillatelse Tilsyn i byggesaker Ulovlighetsoppfølging (underpunkter--miljøkommune forsøpling) Fylkesmannen i Oslo og Akershus

17 Hvordan kan vi forebygge forurensing og forsøpling fra overskuddsmasser? Vi må «styre» avfallet til rett håndtering 1. Byggeplass («kilden») - kommunen 2. Behandling/Disponering - FMOA Kjenne regelverk og begreper Stille tydelige krav Tilsyn Samarbeide Klikk for å legge inn navn / epost / telefon

18 Klikk for å legge inn navn / epost / telefon Nyttig informasjon Regelverk og myndighet. Temaer fra a-å: Nytt faktark betong betongavfall@miljodir.no Link til BYGGAVFALL

19 Andre nyttige linker - Veiviser i miljølovverket Klikk for å legge inn navn / epost / telefon

20 Takk for meg! Klikk for å legge inn navn / epost / telefon