Håndtering av forurenset grunn ved bygge- og gravearbeider

Transkript

1 Instruks Godkjent av: Haugen, Tov Aamund Side: 1 av 7 1. Hensikt og omfang Instruksen skal sikre at arbeid i eller med forurenset grunn ikke medfører uakseptabel helse- og miljørisiko, og at «Forurensningsforskriftens kapittel 2», «forskrift om fremmede organismer» og «forskrift om floghavre» etterleves. Instruksen gjelder terrenginngrep i grunn som kan være forurenset av miljøgifter over normverdi (se definisjon av forurenset grunn nedenfor), infisert av fremmede organismer, områder der det forekommer floghavre, eller der det finnes tilkjørte forurensende masser. Instruksen gjelder også for tiltak som ikke er søknadspliktig iht. Plan- og bygningslovens 20 (som graving ved jernbaneanlegg) så lenge det er snakk om graving som gir masseoverskudd og dermed omplassering av masser. Ballastrensing omfattes ikke av denne instruksen se STY Målgruppe Instruksen gjelder den i Bane NOR som er ansvarlig for terrenginngrepet, fortrinnsvis linjeleder og/eller prosjektleder. 3. Definisjoner Akseptkriterier, jf. Forurensningsforskriftens kapittel 2, 2-3 d): Beregnede konsentrasjoner av enkeltstoffer eller stoffgrupper i grunnen, som kan aksepteres på bakgrunn av en risikovurdering basert på planlagt bruk av eiendommen og stedspesifikke forhold for øvrig. INTERN MERKNAD: For Bane NORs grunn tilsvarer dette bruksområdet som oftest Industri og trafikkareal, jfr. TA-2553/2009. Artsdatabanken, Har ansvaret for registrering av fremmede arter i Norge. Forurenset grunn, jf. Forurensningsforskriftens kapittel 2, 2-3 a: Jord eller berggrunn der konsentrasjonen av helse- eller miljøfarlige stoffer overstiger fastsatte normverdier for forurenset grunn, jf. vedlegg 1 til dette kapitlet, eller andre helse- og miljøfarlige stoffer som etter en risikovurdering må likestilles med disse. Grunn der konsentrasjonen av uorganiske helse- eller miljøfarlige stoffer ikke overstiger lokalt naturlig bakgrunnsnivå i området der et terrenginngrep er planlagt gjennomført, skal likevel ikke anses for forurenset. Grunn som danner syre eller andre stoffer som kan medføre forurensning i kontakt med vann og/eller luft, regnes som forurenset grunn dersom ikke annet blir dokumentert. Forurensede masser, se «forurenset grunn» over. Fremmede organismer/arter, jf. forskrift om fremmede organismer: 4 c) En organisme som ikke hører til en art eller bestand som forekommer naturlig på stedet. INTERN MERKNAD: Arter som er høy eller svært høy økologisk risiko for stedegne arter og naturtyper kalles svartlistearter (Artsdatabanken.no/fremmedearter). «Grunnforurensning»: Database forvaltet av Miljødirektoratet som inneholder informasjon om eiendommer med forurenset grunn. «Naturbase»: Database forvaltet av Miljødirektoratet som inneholder informasjon om forekomster av fremmede arter. Normverdier, jf. Forurensningsforskriften kapittel 2 vedlegg 1: Grenseverdi for et miljø- og helsefarlig stoff som forteller om grunnen kan ha en forurensningsrisiko eller ikke. Verdien definerer ren/forurenset jord. Konsentrasjoner under normverdien utgjør ingen risiko for helse eller miljø, mens konsentrasjoner over normverdien kan utgjøre en risiko.

2 Instruks Godkjent av: Haugen, Tov Aamund Side: 2 av 7 Rene masser er masser uten fremmede arter og stoffer over normverdier. Terrenginngrep, jf. Forurensingsforskriften 2-3 c: Graving, planering, masseuttak, utfylling og andre inngrep som kan medføre skade eller ulempe ved at eksisterende forurensning spres eller gjøres mindre tilgjengelig for oppryddingstiltak. Tiltaksområde er her Bane NORs eiendom, avgrenset til de gårds- og bruksnummer som er omfattet av tiltaket/prosjektet. Tilstandsklasser for forurenset grunn er klasseinndeling etter grad av forurensning etter kriterier gitt i Miljødirektoratet veiledning TA-2553/2009. Tilstandsklasse 1 er meget god (rene masser), 2 er god, 3 er moderat, 4 dårlig og 5 svært dårlig. Masser i klassene 2-5 kalles forurensede masser. INTERN MERKNAD: Tiltaksklassen skal ikke anvendes som kriterier for avfall/farlig avfall. Kriterier for hva som er avfall finnes i Avfallsforskriften kapitel 11, vedlegg 1 og Beskrivelse 4.1 Krav til undersøkelse Generelt Ansvarlig for terrenginngrep skal i god tid før oppstart av arbeidet vurdere om det er forurenset grunn, fremmede arter eller floghavre i området der det er planlagt terrenginngrep. Tiltakshaver er ansvarlig for å vurdere om det kan være mistanke om forurenset grunn på et område. Dersom grunnen er forurenset av helse- eller miljøfarlige stoffer må det iverksettes tiltak for å sikre at disse ikke spres eller gjøres mindre tilgjengelig for oppryddingstiltak. Dersom det finnes fremmede arter eller floghavre må det iverksettes tiltak for å sikre at disse ikke spres. Langs Jernbanelinjen og på Bane NORs stasjoner er det som oftest mistanke om forurenset grunn. Som tiltakshaver er Bane NOR ansvarlig for at massene håndteres forsvarlig Forurenset grunn Forundersøkelser Grunnundersøkelser må gjennomføres i samsvar med forurensningsforskriften 2-4. Som utgangspunkt for vurderingene skal registreringer i BaneData og «Grunnforurensning» benyttes. Vær oppmerksom på at registreringene ikke er uttømmende. Prøvetaking skal skje i henhold til Miljødirektoratets veiledning TA-2553/2009 kapittel 3, og det skal benyttes anbefalinger gitt for arealbruk Industri og trafikkarealer. JBVs eiendommer der det er størst grunn til å tro at det er forurenset grunn: Verksteder Lokstaller Dieselpåfyllingsanlegg og områder med oljetanker og -utskillere (også tidligere installasjoner) Sporveksler Lagerområder for sviller, kjemikalier, plantevernmidler, ballastavfall og olje Avfallsdeponier Slaggdeponi Langs linjenettet

3 Instruks Godkjent av: Haugen, Tov Aamund Side: 3 av 7 Tiltak ved påvist forurensning Dersom det påvises forurensning av helse- eller miljøfarlige stoffer, skal det utarbeides tiltaksplan for å sikre forsvarlig håndtering av forurensningsfaren i tråd med krav i forurensningsforskriften 2-6. Tiltaksplanen skal som minimum beskrive: Gjennomførte undersøkelser Informasjon om forurensningssituasjon og akseptkriterier Tiltak og tidsplan for å sikre nødvendig miljøkvalitet under og etter gjennomføringen Disponering av masser Kontroll og overvåkning under og etter terrenginngrepet Dokumentasjon for bruk av godkjente foretak (foretak med ansvarsrett) Tiltaksplan skal sendes inn og godkjennes av kommunen i forkant, og det skal utarbeides sluttrapport med resultater av arbeidet som skal sendes til kommunen i etterkant. Merk at kommunen kan ha innsigelser til tiltaksplanen og kan også komme med ytterligere krav. I noen tilfeller kan forurensningsmyndighet være overført fra kommune til Fylkesmannen eller Miljødirektoratet. Dersom det oppdages forurensning i grunnen ved allerede igangsatte terrenginngrep, skal alt arbeid som kan utløse spredningsfare stanses. Det må da gjennomføres undersøkelser og utarbeides tiltaksplan som beskrevet ovenfor. Plikten til å stanse arbeidet gjelder ikke tiltak som er nødvendige for å redusere eller stanse forurensning eller fare for dette. Utgraving, transport og disponering skal skje iht. tiltaksplan. Disponering av forurensede masser All disponering av forurensede masser fra tiltaket skal skje i henhold til godkjent tiltaksplan. Eventuelle avvik skal meldes kommunen. Noen masser kan bli liggende innenfor tiltaksområdet selv om de er forurensede. Det er risiko for spredning av farlige stoffer og bruksformål til eiendommen som avgjør hvilke masser dette gjelder. For Bane NORs eiendommer gjelder som oftest bruksområde industri og trafikkareal. I henhold til Miljødirektoratets veiledning TA-2553/2009 kan følgende masser bli liggende 1 : For toppjord (<1 m): tilstandsklasse 3 eller lavere, eller tilstandsklasse 4 hvis det ved risikovurdering av spredningsfare kan dokumenteres at risikoen er akseptabel. For dypereliggende jord (>1 m): tilstandsklasse 3 eller lavere. Tilstandsklasse 4 kan aksepteres hvis det ved risikovurdering av spredningsfare kan dokumenteres at risikoen er akseptabel. Tilstandsklasse 5 kan aksepteres hvis det ved risikovurdering av både helse- og spredningsfare kan dokumenteres at risikoen er akseptabel. Disponering av forurensede overskuddsmasser på egen eiendom utenfor tiltaksområdet krever tillatelse fra Fylkesmannen. Gjenbruk av oppgravde forurensede masser utenfor eiendommen de graves opp fra utløser behov 1 Merk at dersom massene i det aktuelle området faller inn under en annen arealbrukskategori, kan disse kravene være strengere.

4 Instruks Godkjent av: Haugen, Tov Aamund Side: 4 av 7 for dispensasjon fra forurensingsforskriften 2-5. Søknaden 2 skal utformes av mottaker av massene i samsvar med Bane NOR (da også vi kan bli ansvarliggjort). Søknad sendes Miljødirektoratet. Miljødirektoratet vurderer samtidig om gjenbruk av massene medfører behov for en egen tillatelse. Grunnet lang saksbehandlingstid skal massene mellomlagres forsvarlig før levering, jf. STY Håndtering av avfall. Forurensede overskuddsmasser som ikke er aktuelle å gjenbruke er avfall, og skal disponeres som dette i tråd med gjeldende instruks for håndtering av avfall (STY ). Disponering av rene masser Disponering av rene masser utenfor tiltaksområdet kan i mange tilfeller kreve søknad og tillatelse etter plan- og bygningsloven. For eksempel krever vesentlig terrenginngrep (herunder planering og terrenghevning) og anlegg av vei eller parkeringsplass søknad og tillatelse etter plan- og bygningsloven, jf. plan- og bygningsloven Omplasseringen må også være i tråd med annet aktuelt lovverk, herunder kulturminneloven og naturmangfoldsloven. Omplassering av masser må også avklares med grunneier(e) der massene er tenkt disponert. Mellomlagring Mellomlagring av oppgravde, forurensede masser innenfor Bane NORs eiendom skal skje i henhold til tiltaksplan. Mellomlagring av oppgravde, forurensede masser utenfor Bane NORs eiendom skal skje i henhold til krav i STY Håndtering av avfall Fremmede organismer Forundersøkelse Før flytting av masser som kan inneholde fremmede arter skal den ansvarlige undersøke om massene er rene eller ikke. Dette gjøres normalt ved en biologisk kartlegging av tiltaksområdet i vekstsesongen. Som utgangspunkt for vurderingene skal også registreringer i BaneData og «Naturbase» benyttes. Vær oppmerksom på at registreringene ikke er uttømmende. JBVs eiendommer der det er størst grunn til å tro at det er fremmede organismer: Ved eksisterende eller tidligere forekomster av fremmede arter I nærheten av hager og parkanlegg For mindre prosjekter kan det være hensiktsmessig å anta at massene er infisert, og håndtere dem deretter. Det er da ikke behov for en forundersøkelse. Tiltak ved påvist infisering 2 Søknaden skal inneholde vurdering av forurensningspotensial, forurensningens mobilitet/spredningsevne sett i forhold til den konkrete bruken og miljø-konsekvenser dersom en slik forurensing skjer. Representative analyser av massene skal vedlegges.

5 Instruks Godkjent av: Haugen, Tov Aamund Side: 5 av 7 Dersom det påvises fremmede arter plikter Bane NOR å sørge for at disse ikke spres. Det skal gjennomføres en risikovurdering og egnede risikoreduserende tiltak beskrives. De risikoreduserende tiltakene skal innarbeides i miljøoppfølgingsplanen (MOP) eller egen plan dersom det er mer hensiktsmessig. Dersom det oppdages fremmede organismer i grunnen ved allerede igangsatte terrenginngrep, skal alt arbeid som kan utløse spredningsfare stanses. Det må da gjennomføres undersøkelser og utarbeides en tiltaksplan som beskrevet ovenfor. Mulige risikoreduserende tiltak kan være: Områder med fremmede arter skilles ut som eget graveområde for å sikre at andre masser ikke blir infisert. Maskiner, dekk og annet utstyr vaskes på vaskeplass med drening til spillvannsnett før utstyret brukes i andre masser. Børstes av lasteplan på deponisted Tildekking under transport. Det er normalt det øverste jordlaget (30 cm) som er forurenset av fremmede arter, men vær oppmerksom på at røtter kan strekke seg dypere enn dette. Disponering av infisert masse Masser som er infisert av fremmede arter kan disponeres som dypere fyllmasse på tiltaksområdet dersom dette ikke medfører fare for at artene sprer seg. Massene må da dekkes av duk og rene masser. Alternativt skal massene leveres til godkjent mottak. Disponering av rene masser Disponering av rene masser utenfor tiltaksområdet kan i mange tilfeller kreve søknad og tillatelse etter plan- og bygningsloven. For eksempel krever vesentlig terrenginngrep (herunder planering og terrenghevning) og anlegg av vei eller parkeringsplass søknad og tillatelse etter plan- og bygningsloven, jf. plan- og bygningsloven Omplasseringen må også være i tråd med annet aktuelt lovverk, herunder kulturminneloven og naturmangfoldsloven. Omplassering av masser må også avklares med grunneier(e) der massene er tenkt disponert. Mellomlagring Mellomlagring av oppgravde, infiserte masser innenfor Bane NORs eiendom kan skje hvis spredning av fremmede arter hindres. Dersom infiserte masser flyttes til rene områder skal det brukes både underdekning og overdekning. Mellomlagring av oppgravde, infiserte masser utenfor Bane NORs eiendom skal skje i henhold til krav i STY Håndtering av avfall. Varslingsplikt og avvik Dersom det oppstår skade på eller fare for alvorlig skade på biologisk mangfold som følge av utilsiktet spredning av fremmede arter skal den ansvarlige iverksette egnede tiltak for å avverge eller begrense skadene, varsle Miljødirektoratet, og så langt det er mulig gjenopprette den tidligere tilstanden for det biologiske mangfoldet ved fjerning av de fremmede artene eller andre egnede tiltak (forskrift om fremmede organismer 19).

6 Instruks Godkjent av: Haugen, Tov Aamund Side: 6 av 7 Floghavre Anleggsmaskiner som har vært brukt på områder med mulig forekomst av floghavre, skal rengjøres etter bruk. Rengjøring må gjøres slik at eventuell floghavre ikke spres. 5. Oppfølging Ansvarlig for tiltaket skal sørge for at kravene i denne instruksen følges opp i prosjektperioden. Linjeleder skal kontrollere at kravene i denne instruksen er fulgt opp, bl.a. at mulighet for forurensning er undersøkt, det foreligger godkjent tiltaksplan og at forurensede masser blir lovlig disponert. Avvik Eventuelle avvik skal meldes i tråd med Bane NORs rutiner for dette. 6. Dokumentasjon Alle dokumenter relatert til prosjektet/tiltaket, inkl. grunnundersøkelse, analyseresultater, tiltaksplan, tillatelser, melding om avvik, sluttrapport, kvitteringer for levert avfall, deklarasjonsskjema farlig avfall mv. skal samles/dokumenteres. Forekomster av forurenset grunn skal registreres i BaneData og meldes til «Grunnforurensning». Forekomster av fremmede arter skal registreres i BaneData og meldes til Artsdatabanken via nettsiden artsobservasjoner.no. 7. Arkivering Dokumentasjon arkiveres med øvrig dokumentasjon om prosjektet. 8. Rapportering Sluttrapport og evt. avviksmeldinger skal sendes kommunen, jf. pkt Dokumentasjon om forurenset grunn og fremmede arter skal registreres i BaneData Disponering av overskuddsmasser rapporteres årlig som del av avfallsregnskapet i miljørapporteringen. 9. Referanser Forurensningsloven Plan og Bygningsloven Forurensningsforskriften kapittel II Forskrift om fremmede organismer kapittel V Forskrift om floghavre Helsebaserte tilstandsklasser for forurenset grunn (TA-2553/2009) Håndtering av avfall (STY ) Prosedyre for avviksbehandling i Synergi (STY )

7 Instruks Godkjent av: Haugen, Tov Aamund Side: 7 av Vedlegg 1. Kommentar til forurensningsforskriften kapittel II (TA-2912/2012) 2. Veileder til forurensningsforskriften kapittel II (TA-2913/2012) 3. Helsebaserte tilstandsklasser for forurenset grunn (TA-2553/2009) 4. Faktaark om tiltakshavers ansvar (TA-2943/2012) Revisjonsoversikt Rev nr Dato Hovedendring Overføres til Infrastruktur