Steinkjersannan SØF. Miljømessige og økonomiske konsekvenser av tre ulike grenseverdier for bly i LNF-områder

Transkript

1 Miljømessige og økonomiske konsekvenser av tre ulike grenseverdier for bly i LNF-områder Miljøseminar i regi av Forsvarsbygg Skifte Eiendom Oslo, 23. mai 2012 Rolf E. Andersen Golder Associates AS

2 Bakgrunn søknad Skifte søkte Klif om tiltak etter forurensningsloven på I diskusjonen i søknaden er det for det vurderte området gitt følgende beskrivelse: LNF Friluftsliv Ved tidligere bane 9, samt der bane 2 ligger i dag og tilgrensende liside, er arealet tiltenkt omdisponert til LNF, fortrinnsvis som friluftsområde. SE har derfor vurdert dette arealet etter FFIs veileder, og mener den fremtidige arealbruken harmonerer med veilederens eksponeringsgrad lav (120 dager, 2 timer) for helsebaserte vilkår. Akseptkriteriet for bly i søknaden for dette arealet ble satt til mgpb/kg tørrstoff i henhold til dette.

3 Bakgrunn - tiltaksplan Det er lagt følgende føringer for blyinnhold i risikovurdering i forhold til fremtidig arealbruk av området: Næringsformål 300 (mgpb/kgts) LNF-områder 1200 (mgpb/kgts) Sivile skytebaner 2500 (mgpb/kgts)

4 Bakgrunn Klifs første tillatelse 300 mgpb/kg! Begrunnelse: I vår veileder om tilstandsklasser presiseres det at risiko for jordmiljø og spredning ikke er ivaretatt i de høyeste tilstandsklassene (særlig klasse 4 og 5), og at det derfor må gjøres egne vurderinger for disse temaene ved denne graden av forurensning.

5 Bakgrunn Klifs første tillatelse 300 mgpb/kg! Begrunnelse forts: Vi stiller derfor krav om at det må ryddes opp til tilstandsklasse 3 i dette området. Det tilsvarer en grense på 300 mg/kg for bly og antimon. Vi mener dette er et nivå som i tilstrekkelig grad vil ivareta hensynet til alt dyre- og planteliv i området på lang sikt, samt i tilstrekkelig grad vil redusere faren for utlekking av miljøfarlige stoffer til nærliggende resipienter. Dette er et nivå som vi også vurderer som trygt i forhold til all ordinær bruk av området til friluftsliv.

6 Bakgrunn Klifs første tillatelse 300 mgpb/kg! Begrunnelse forts: Dersom høyere verdier skal aksepteres, må Skifte Eiendom dokumentere at verdiene ikke vil utgjøre en ulempe for det lokale naturmiljøet eller mennesker som vil bruke området, og Klif må godkjenne de foreslåtte verdiene. En slik utredning må blant annet inneholde økotoksikologiske vurderinger og utlekkingstester av den lokale jordarten.

7 Bakgrunn Skiftes klage (som ble til innsending av nye opplysninger) Ut fra et kost/nytte perspektiv ser vi det som uheldig å sette akseptkriteriet for bly så lavt som 300 mg/kg i utmark for å optimalisere levevilkårene for en ukjent gruppe arter. Videre vil størrelsen på de berørte arealene øke dramatisk ved opprydding på svært mange skytebaner. Det er imidlertid et vilkår at naturmiljøet ser naturlig og friskt ut. Viktige biologisk funn må imidlertid skjermes fra forurensningene eller tiltaksinngrep. Det er et paradoks at det økosystemet som skal beskyttes må graves bort.

8 Bakgrunn Skiftes klage En klage på Klifs vedtak begrunnes derfor med at vi er uenige i Klif grensesetting og at vårt forslag allerede er tilstrekkelig dokumentert i søknaden og i det veiledningsmaterialet som er utarbeidet av FFI. Skifte Eiendom er av den oppfatning at krav om tilstandsklasse 3 for opprydning av området med planlagt fremtidig arealbruk LNF-friluftsliv, synes strengt. Vi mener det burde vært lagt større vekt på de kostnader og den inngripen i naturlandskapet i lisiden over, et slikt tiltak vil medføre. Tiltaket vil øke gravedybden fra 0,2 m til 0,3 m, arealet som saneres vil øke med 86 % og det må tas ut 85 % mer skog enn antatt i tiltaksplan og konkurransegrunnlag. Dersom Skifte Eiendom skal iverksette tiltak iht. vedtaket vil det etter vår oppfatning medføre fjerning av eksisterende økosystem og biologisk mangfold som vil bli erstattet med et nytt når lisiden tilføres nye jordmasser og tilsås etter sanering.

9 Konsekvensutredningen (nye opplysninger)

10 Konsekvensutredningen

11 Konsekvensutredningen Sigevannsovervåking

12 Konsekvensutredningen Sigevannsovervåking

13 Konsekvensutredningen Økotoksikologi

14 Konsekvensutredningen Økotoksikologi

15 Konsekvensutredningen Arealinngrep volumer - mengder Akseptkriterium, bly (mg/kg) Grave dybde (m) Areal (m2) d-areal (m2) d-areal (%) Volum (m3) d-volum (m3) d-volum (%) Vekt (tonn) d-vekt (tonn) d-vekt (%) , , % % % , , % % %

16 Konsekvensutredningen Transportlengder og CO2-utslipp Akseptkriterium, bly (mg)kg) Vekt (tonn) Lastebil > 16 tonn Laster30 tonn (turer t-r) d-antall (n) d-antall (%) Total transportlengde basert på 240 km t-r Trondheim (km) d-km (km) d-km (%) CO2 (tonn) d-co2 (tonn) d-co2 (%) , % % 67, % , % % 131, %

17 Konsekvensutredningen Helse Det ble både i 2007 (Asplan Viak 2007) og 2010 (COWI 2010) gjennomført grundige risikovurderinger med hensyn til å etablere stedsspesifikt akseptkriterium for helse i LNF-områdene. Begge risikovurderingene tar utgangspunkt i SFT 99:01 og FFI-rapporter utarbeidet spesielt i forbindelse med tungmetaller og risikovurdering i forbindelse med avhending av skytebaner (henholdsvis FFI 2004 og FFI 2010, avhengig av publiserings år). I begge rapportene konkluderes det med akseptkriterier (henholdsvis mgpb/kg og mgpb/kg) som ikke er strenger en kriteriet på mgpb/kg i søknaden (som jo er basert på anbefalingen i tiltaksplanen, COWI 2010).

18 Konsekvensutredningen Kostnader

19 Konsekvensutredningen Oppsummering Risikovurdering av spredning viser at avrenning fra skyte- og øvingsområdet i dag (før sanering) ikke medfører noen miljørisiko for Figga. Avrenning fra skyte- og øvingsområdet vil ikke påvirke anadrom laksefisk, elvemusling eller Figgas kjemiske tilstand. Risikovurderingene viser at denne konsentrasjonen er akseptabel (tilfredsstillende) for human helse, for 100 % overlevelse for jordlevende organismer og planter. Opptak av bly i plantemateriale på det forurensete området i dag, og spesielt etter tiltak, utgjør/vil ikke utgjøre noen risiko for beitende dyr på området. Skjerpet saneringskrav sammenliknet med 1200 mgpb/kg vil medføre et vesentlig større arealinngrep i lia bak skytebanene (henholdsvis 44 og 86 %).

20 Konsekvensutredningen Oppsummering Den økte mengden forurensede masse som må kjøres til eksternt deponi, vil også øke betydelig, spesielt ved 300 mg/kg fordi dette også vil medføre at saneringsdybden øker fra 0,2 m til 0,3 m. Mengden masse (og dermed også CO 2 -utslippet) vil øke med henholdsvis 44 og 179 %. Ut i fra en nytte-kost-vurdering oppnås det ikke vesentlige (påviselige) gevinster for naturmangfoldet ved konsentrasjoner i jorda på mg/kg eller lavere, og således anses det ikke forsvarlig med et merforbruk på 1,5 til 5,3 mill. NOK for å oppnå slike jordkonsentrasjoner.

21 Klifs nye tillatelse mgpb/kg! Vedtaket :

22 Klifs nye tillatelse 700 mgpb/kg! Begrunnelsen :