Tillatelse til graving i forurenset grunn - Innføring Oslo S, Foliobanen i Oslo kommune

Transkript

1 Fylkesmannen i Oslo og Akershus Jernbaneverket Pb Hamar Miljøvernavdelingen Tordenskioldsgate 12 Postboks 8111 Dep, 0032 OSLO Telefon fmoapostmottak@fylkesmannen.no Organisasjonsnummer NO Deres ref.: Kristine Wasrud Deres dato: Vår ref.: 2015/ M-FO Saksbehandler: Ingeborg Nygard Direktetelefon: Dato: Tillatelse til graving i forurenset grunn - Innføring Oslo S, Foliobanen i Oslo kommune Fylkesmannen i Oslo og Akershus har ferdigbehandlet søknad fra Jernbaneverket for graving i forurenset grunn. Fylkesmannen gir tillatelse til tiltaket på fastsatte vilkår. Fylkesmannen i Oslo og Akershus viser tile-post fra Jernbaneverket v/ Kristine Wasrud datert vedlagt tiltaksplan for forurenset grunn for utgravinger i forbindelse med grunnarbeider mellom innføring Oslo S og til påhugg i Ekebergåsen. Vi viser også til tillatelse etter forurensningsloven for anleggsarbeider ved bygging av Follobanen mellom Oslo S og Ski stasjon datert Vedtak Fylkesmannen gir Jernbaneverket tillatelse til tiltak i forurenset grunn på Follobanens anleggsområde mellom Oslo S og Ekebergåsen. Tillatelsen er gitt med hjemmel i forurensningsloven 11. Fylkesmannen har ved avgjørelsen av om tillatelse skal gis og ved fastsetting av vilkårene, lagt vekt på de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med de fordeler og ulemper som tiltaket for øvrig vil medføre. Det er satt vilkår til tillatelsen med hjemmel i forurensningsloven 16. Det kan foretas endringer i denne tillatelsen i medhold av forurensningsloven 18. Endringene skal være basert på skriftlig saksbehandling og forsvarlig utredning av saken. En eventuell endringssøknad må derfor foreligge i god tid før endring ønskes gjennomført. Tillatelsen med tilhørende vilkår følger vedlagt dette brevet. At forurensningen er tillatt utelukker ikke erstatningsansvar for skade og ulempe eller tap forårsaket av forurensningen, jf. forurensningsloven 56. Brudd på tillatelsen er straffbart etter forurensningsloven 78 og 79. Bakgrunn Fylkesmannen har gitt tillatelse til Jernbaneverket til utslipp fra anleggsarbeidene i forbindelse med Follo banen. For å sikre en enhetlig behandling har Fylkesmannen fått delegert myndighet fra Miljødirektoratet i brev datert til å behandle tiltaksplanene utarbeidet for

2 forurenset grunn i tilknytning til prosjektet. Fylkesmannen behandler tiltaksplanene som søknader om tillatelse til tiltak etter forurensningsloven. Tiltaksplan Jernbaneverket skal utføre grunnarbeider i forbindelse med bygging av Follobanen mellom Oslo S og påhugg i Ekebergåsen. Tiltakene vil innebære graving i forurenset grunn. Utførte miljøundersøkelser har vist følgende om forurensningssituasjonen i tiltaksområdet: Tiltaksområdet er generelt lett til moderat forurenset, men i flere punkter ligger det sterkt forurensede løsmasser. I enkelte punkter er det påvist oljeforurensning over grensen til farlig avfall. Det er forventet sterkt forurensede løsmasser i tilknytning til bygninger. Blant annet er det funnet løsmasser sterkt forurenset med organiske miljøgifter omkring Borgen og Fyrhuset. I hele tiltaksområdet kan man støte på gamle rør som inneholder forurensning. Det må også forventes sviller og spor, samt gamle kabler og kabeltraseer. Analyser av betong i grunnen har påvist forurensning over normverdi, og enkelte prøver av avfall har påvist innhold av asbest. Flere steder forventes det å finne gamle oljetanker. Naturlig avsatt leire under løsmasser forventes å være ren, med unntak av noen få punkter hvor prøvetaking av den øverste del av leiren har påvist forurensning. Innenfor tiltaksområdet er det også tatt ut prøver av leirskifer på grunn av mistanke om svartskifer. Med unntak av kjernebor-prøver tatt ved påhuggsområdet ved Ekebergåsen vurderes skiferen ut i fra prøveresultatene til å være uten potensial for syredanning. I tillegg er innholdet av uran lavt. For prøver tatt ved påhuggsområdet til Ekebergåsen viste prøveresultatene at skiferen hadde syredannende potensial, men relativt lavt innhold av uran. Skiferen fra dette området må derfor leveres til godkjent mottak for syredannende skifer. Det er et ønske om å gjenbruke løsmasser på tiltaksområdet, forutsatt at de tilfredsstiller krav til miljømessig og geoteknisk kvalitet. Det er utarbeidet en risikovurdering med stedsspesifikke akseptkriterier under og etter anleggsfasen. Jernbaneverket har tillatelse fra Fylkesmannen datert, til å slippe ut vann til Alna. Tillatelsen er gitt med vilkår, blant annet grenseverdier for konsentrasjon av suspendert stoff, tungmetaller, ph og olje. Generelt skal vann som blir stående i gravegropene samles opp og pumpes via renseanlegg med oljeutskiller og sedimenteringskonteinere eller tilsvarende, før påslipp til Alna. Det er forventet at vannet kan være forurenset av olje og partikler. Det blir i tiltaksplanen beskrevet at det foreligger tillatelse fra kommunen til påslipp til to kummer til kommunalt spillvannsnett. Høring Tiltaksplanen har ikke vært sendt på offentlig høring. Området er en del av Follo baneprosjektet hvor det tidligere har vært anledning for berørte parter å komme med høringsuttalelser. Fylkesmannen vurderer derfor at det ikke har vært behov for å sende tiltaksplanen på høring, jf. forurensningsforskriften 36-7 første ledd bokstav c).

3 Fylkesmannens vurdering Graving i forurenset grunn kan medføre fare for forurensning og tiltaket krever derfor en tillatelse etter forurensningsloven 11, jf. forurensningsloven 7. Når forurensningsmyndigheten avgjør om tillatelse skal gis skal det legges vekt på de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med de fordeler og ulemper som tiltaket for øvrig vil medføre, jf. forurensningsloven ledd. Dette innebærer at det må foretas en helhetlig vurdering der både forurensningshensyn, generelle miljøhensyn og alminnelige samfunnsmessige hensyn tas med i betraktningen. Etter naturmangfoldloven 7 skal prinsippene i 8-12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet som berører naturmangfold. Dette innebærer at naturmangfoldlovens prinsipper også må legges til grunn når det gjøres en vurdering etter forurensningslovens bestemmelser. Forurensningens omfang Massene det søkes om å grave i varierer i forurensningsgrad, men stedvis forventes det funn av sterkt forurensede masser. Fylkesmannen har satt som et generelt krav at tiltaket utføres i henhold til tiltaksplanen datert Tiltaket er begrenset i tid og vil medføre en lavere forurensningsgrad på områdene etter gjennomført tiltak. For å redusere faren for spredning av forurensning i vann fra gravegrop har Fylkesmannen satt som krav at forurenset vann skal håndteres i henhold til tiltaksplanen. Dette innebærer blant annet at forurenset vann skal gjennomgå en rensing før utslipp til Alna. Konsekvenser for naturmiljøet Naturmangfoldloven 8 stiller krav om at offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet så langt det er rimelig skal bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. Det er i henhold til tiltaksplanen påvist svartelistede plantearter på tiltaksområdet. I Miljødirektoratets database Naturbase er det på Loenga registrert observasjon av Takfaks, klassifisert som sterkt truet i henhold til Norsk rødliste Klassifiseringen sterkt truet betyr at arten har svært høy risiko for å dø ut. Takfaks er en plante i gressfamilien, med hovedutbredelse på Vestlandet i fylkene Hordaland og Sogn og Fjordane. For å verne om denne svært truede arten stiller Fylkesmannen krav til at det utføres kartlegging og vurdering av aktuelle avbøtende tiltak. Dette må gjøres av personer med faglig kompetanse, og vurderinger og beskrivelse av valgte tiltak må rapporteres til Fylkesmannen. Utenom observasjon av Takfaks er det ikke registrert noen funn av viktige naturtyper eller arter på tiltaksområdet i Miljødirektoratets database Naturbase. Alnavassdraget er viktig vassdrag i Oslo. Økologisk tilstand i vassdraget varierer fra moderat til dårlig, og nederste del av vassdraget oppnår ikke god kjemisk tilstand. Den nederste delen av vassdraget ligger i kulvert før utløp i indre del av Oslofjorden på Sørenga, sør for Sørengkaia. Indre del av Oslofjorden oppnår ikke god kjemisk tilstand og Oslo Havn KF har gjennomført mudring og tildekking med rene masser som tiltak mot forurenset sjøbunn i Oslo havn i forbindelse med prosjektet "Ren Oslofjord". For at utslipp fra anleggsvirksomheten knyttet til bygging av Follobanen ikke skal forringe vannkvaliteten i Alnavassdraget eller indre del av Oslofjorden, satte Fylkesmannen krav til utslippskontroll og utslippsdokumentasjon, i tillatelsen datert

4 Fylkesmannen vurderer at det foreligger tilstrekkelig kunnskap om naturmangfoldet og konsekvensene på miljøet. Tiltaket er også begrenset i tid så føre-var-prinsippet jf. naturmangfoldloven 9 og prinsippet om samlet belastning jf. naturmangfoldloven 10 tillegges derfor mindre vekt i denne saken. Svartelistede arter utgjør en trussel mot norsk natur og økosystemer, og spredning av disse bør forhindres. Fylkesmannen har satt som vilkår at tiltakshaver iverksetter nødvendige tiltak for å hindre spredning. Tiltakshaver må også ha en beredskapsplan for akutt forurensning. Fylkesmannen anser at fastsatte vilkår vil sikre at naturmangfoldet ikke vil forringes. På bakgrunn av fastsatt krav anser Fylkesmannen 11 og 12 som oppfylt. Fylkesmannen mener derfor at prinsippene for offentlig beslutningstaking i naturmangfoldlovens 8 til 12 er oppfylt. Forhold til alminnelige samfunnsmessige hensyn Tiltaket utføres for å gjennomføre alle grunnarbeider mellom innføring Oslo S og til påhugg i Ekebergåsen for Foliobanen. Bygging av Follobanen er et svært viktig samfunnsmessig tiltak både regionalt og nasjonalt. Konklusjon Tiltaket vil kunne medføre en økt fare for forurensning i en begrenset periode, men eiendommene vil få en lavere forurensningsgrad etter tiltaket enn det som var tilfelle før tiltaket er gjennomført. Arbeidene gjøres i forbindelse med byggingen av Foliobanen som er et viktig samfunnsmessig tiltak både regionalt og nasjonalt. Fylkesmannen er derfor positiv til tiltaket. Risikoklasse Ved fastsettelse av risikoklasse for en bedrift tas det hensyn til utslipp til vann/luft samt potensialet for utslipp ved uhell og lignende, og resipientforholdene ved virksomheten. Basert på disse vurderingene er tiltaket plassert i risikoklasse 3. Kontroll av bedrifter i denne klassen gjennomføres minimum hvert 3. til 4 år. Som regel vil det imidlertid gjennomføres kontroll på nye anlegg etter omtrent ett år etter at ny tillatelse er gitt. Gebyr Jernbaneverket skal betale gebyr for Fylkesmannen i Oslo og Akershus sin behandling av søknad, jf. forskrift om begrensning av forurensning av kapittel 39 om gebyrer til statskassen for arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven. Jernbaneverket skal betale kr ,- i gebyr for tillatelsen, iht. sats 4 i Ressursbruk knyttet til saksbehandlingen er lagt til grunn ved fastsettelse av gebyrsats. Samlet ressursbruk er ca. 1 ukeverk. Faktura med innbetalingsblankett vil bli ettersendt av Miljødirektoratet. Gebyret forfaller til betaling 30 dager etter mottakelsen av fakturaen. Klageadgang Vedtaket om tillatelsen, herunder plassering i gebyrsats kan påklages til Miljødirektoratet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra avgjørelsen er mottatt. Eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen skal begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes via Fylkesmannen.

5 Med hilsen Kari Skogen faggruppeleder Ingeborg Nygard rådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent. Kopi til: Oslo kommune, vann- og avløpsetaten Oslo kommune Oslo kommune, plan- og bygningsetaten Postboks 4704, Sofienberg 0506 Oslo Rådhuset 0037 Oslo Postboks 364 Sentrum 0102 Oslo 1 Tillatelse med vilkår

6 ~ FYLKESMANNEN I OSLO OG AKERSHUS Miljøvernavdelingen Tillatelse etter forurensningsloven til graving i forurenset grunn Foliobanen - Innføring til Oslo S Tillatelsen er gitt i medhold av lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven), 11, jf. 16. Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger gitt i tiltaksplan datert Det er satt vilkår for tillatelsen. Tiltakshaver må på forhånd avklare skriftlig med Fylkesmannen i Oslo og Akershus endringer den ønsker å foreta i forhold til opplysninger gitt i søknad eller under saksbehandling som kan ha miljømessig betydning. Tillatelsen er gyldig fram til F ;y lk esmannens re eranser: Saksnr: 2015/5566 Tillatelsenr: T Risikoklasse 1 : 3 Tillatelse gitt: Endringsnummer: - Sist endret: - ~~ ~ Kan Skogen faggruppeleder!~~n~ Ingeborg Nygard saksbehandler 1 Jf Forurensningsforskriftens kapittel 39 om gebyr til statskassen for Statens forurensningstilsyns arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven

7 1. Hva tillatelsen omfatter Tillatelsen gjelder graving i forurenset grunn i forbindelse med grunnarbeider mellom innføring Oslo S og til påhugg i Ekebergåsen. Tiltakene utføres i forbindelse med anleggsarbeidene på Follobanen. 2. Generelle vilkår 2.1 Det forutsettes at tiltaket gjennomføres som angitt i tiltaksplan datert samt underliggende dokumenter dersom ikke annet fremgår av tillatelsen, andre vedtak eller på annen måte er avklart med Fylkesmannen i Oslo og Akershus. 2.2 Forurensningsmyndighetens vilkår skal ikke være til hinder for at andre myndigheter kan stille krav med hjemmel i annen lovgivning. 2.3 Tiltakshaver er ansvarlig for at vilkårene i tillatelsen blir overholdt, og plikter å orientere vedkommende som skal gjennomføre tiltakene om de vilkår som gjelder, samt de restriksjoner som er lagt på arbeidet. 2.4 Forurensningsmyndigheten eller den de bemyndiger, skal til enhver tid ha adgang til området for inspeksjon. 2.5 Fylkesmannen kan oppheve eller endre vilkårene i tillatelsen, sette nye vilkår, og om nødvendig trekke tillatelsen tilbake, dersom vilkår gitt etter forurensningsloven 18 er til stede. Fylkesmannen har på samme grunnlag rett til, på ethvert tidspunkt, å stoppe arbeidet. 2.6 Hvis det viser seg at de omsøkte løsningene med de beskrevne miljøbeskyttende tiltak ikke virker som forutsatt i vilkårene, kan den ansvarlige umiddelbart bli pålagt å sette i gang ytterligere tiltak. 2.7 De deler av tiltaksområdet hvor det aktivt utføres arbeid, skal holdes avsperret og ikke være tilgjengelig for allmennheten. 3. Internkontroll, beredskap og varsling 3.1 Tiltakshaver skal uten opphold varsle Fylkesmannen om alle unormale forhold som har, eller kan få forurensningsmessig betydning. 3.2 Tiltakshaver plikter å ha et oppdatert internkontrollsystem, jf. forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) av 6. desember Internkontrollen skal bl.a. sikre og dokumentere at bedriften overholder krav i denne tillatelsen, forurensningsloven, produktkontrolloven og relevante forskrifter til disse lovene. 3.3 Den ansvarlige skal sørge for å ha en nødvendig beredskap for å hindre, oppdage, stanse, fjerne og begrense virkningen av akutt forurensning for all virksomhet, jf. forurensningsloven 40. Beredskapen til den ansvarlige skal stå i et rimelig forhold til sannsynligheten for akutt forurensning og omfanget av skadene og ulempene som kan inntreffe. Beredskapsplikten inkluderer også utstyr og kompetanse til å fjerne og begrense virkningen av en eventuell forurensning. 2

8 3.4 Ved akutt forurensning eller fare for akutt forurensning som følge av virksomheten, skal den ansvarlige varsle i henhold til forskrift om varsling av akutt forurensning eller fare for akutt forurensning. Melding om akutt forurensning gjøres til brannvesenet: Telefon: 110 Kystverket har 24 timers vaktberedskap som får meldinger fra brannvesenet om akutt forurensning: Telefon: Tiltaksgjennomføring 4.1 Oppgraving av forurensede masser skal ikke føre til at forurensning spres. 4.2 Forurensede masser skal holdes adskilt fra rene masser, og masser med ulik tilstandsklasse skal ikke blandes. 4.3 Tiltakshaver skal gjennomføre tiltak for å minimere tilstrømming av overflatevann til byggegrop. 4.4 Forurenset vann skal håndteres i henhold til tiltaksplan datert , samt tillatelse fra Fylkesmannen datert , før påslipp til Alna. Eventuelle påslipp til kommunens spillvannsnett må utføres i henhold til tillatelse fra kommunen. 4.5 Grenseverdier for utslipp av vann til Alna som er beskrevet i tiltaksplan datert , samt tillatelse fra Fylkesmannen datert , skal overholdes. 4.6 Eventuell mellomlagring av forurenset jord skal foregå på tiltaksområdet, og på en slik måte at forurensningen ikke spres. Mellomlagring av alunskifer må skje i lukket konteiner og kan maksimalt vare i 8 uker. 4.7 Masser som ikke tilfredsstiller akseptkriteriene for eiendommene skal leveres til et godkjent behandlingsanlegg eller deponi med tillatelse etter forurensningsloven. 4.8 Det må utføres kartlegging og vurdering av avbøtende tiltak, for å ivareta forekomsten av den sterkt truede arten Takfaks på tiltaksområdet. Det må innhentes faglig ekspertise til å utføre dette. 4.9 Tiltakshaver skal gjennomføre nødvendige tiltak for å hindre at tiltaket medfører spredning og etablering av fremmede- og svartelistede arter Kontroll og overvåking 5.1 Det skal tas prøver av området, etter at forurensede masser er fjernet, for å dokumentere at gjenværende masser ikke er forurenset ut over akseptkriteriene for eiendommene. 5.2 Det skal tas prøver av utslipp til Alna i henhold til vilkår i tillatelse fra Fylkesmannen, datert Jf. listen Fremmede arter i Norge - med Norsk svarteliste Listen finnes på 3

9 6. Rapportering 6.1 Lokaliteten er allerede registrert i Miljødirektoratets database Grunnforurensning med lokalitetsnummer: I etterkant av tiltaket skal opplysningene registrert på lokaliteten oppdateres. Opplysninger som vil bli oppdatert er gjenværende forurensning, berørte eiendommer og utførte undersøkelser. Databasen finnes på Det skal sendes en rapport til Fylkesmannen senest innen 6 uker etter at anleggsarbeidene er avsluttet. Rapporten skal inneholde: Beskrivelse av tiltaket og utført arbeid. Beskrivelse av eventuelle avbøtende tiltak som er gjennomført for å hindre uheldig påvirkning på omgivelsene fra gjennomførte tiltak. Dokumentasjon på levering av masser til godkjent deponi etter forurensningsloven. Mengder og tidspunkt for levering må være inkludert. Beskrivelse av valgte tiltak for å ivareta forekomst av Takfaks, samt vurderinger som ligger til grunn for valg av tiltak, i henhold til vilkår 4.8. Analyseresultater tatt av gjenværende masser i etterkant av tiltaksgjennomføringen. Resultater fra prøver av utslipp til Alna i henhold til vilkår