Vedtak om tillatelse til mudring og utfylling ved Kavringstrand brygge (gbnr. 2/618) i Nesodden kommune

Transkript

1 Miljøvernavdelingen Nesodden kommune Postboks Nesoddtangen Tordenskioldsgate 12 Postboks 8111 Dep, 0032 OSLO Telefon Organisasjonsnummer NO Deres ref.: Deres dato: Vår ref.: 2017/ M-FO Saksbehandler: Hedvig Sterri Direktetelefon: Dato: Vedtak om tillatelse til mudring og utfylling ved Kavringstrand brygge (gbnr. 2/618) i Nesodden kommune Fylkesmannen i Oslo og Akershus har ferdigbehandlet søknaden fra Hjellnes Consult AS på vegne av Nesodden kommune der det søkes om tillatelse til mudring og utfylling ved Kavringstrand brygge i Nesodden kommune. Fylkesmannen gir tillatelse til omsøkt tiltak på fastsatte vilkår. Fylkesmannen i Oslo og Akershus viser til søknad datert med supplerende informasjon fra Hjellnes Consult AS på vegne av Nesodden kommune der det søkes om tillatelse etter forurensningsloven til mudring og utfylling for etablering av pumpestasjon ved Kavringstrand brygge i Nesodden kommune. Vedtak Fylkesmannen gir Nesodden kommune tillatelse til mudring og utfylling ved Kavringstrand brygge (gbnr. 2/618) i Nesodden kommune Tillatelsen er gitt med hjemmel i forurensningsloven 11, og vilkårene til tillatelsen er satt med hjemmel i 16 i samme lov. Fylkesmannen har ved avgjørelsen av om tillatelse skal gis, og ved fastsetting av vilkårene, lagt vekt på de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med de fordeler og ulemper som tiltaket for øvrig vil medføre. Det kan foretas endringer i denne tillatelsen i medhold av forurensningsloven 18. Endringene skal være basert på skriftlig saksbehandling og forsvarlig utredning av saken. En eventuell endringssøknad må derfor foreligge i god tid før endring ønskes gjennomført. At forurensningen er tillatt utelukker ikke erstatningsansvar for skade og ulempe eller tap forårsaket av forurensningen, jf. forurensningsloven 56. Brudd på tillatelsen er straffbart etter forurensningsloven 78 og 79. Søknad Nesodden kommune skal etablere pumpestasjon på Kavringen brygge med tilhørende overføringsledning sørover i fjorden til Alværn. Sjøledningen som skal legges er 3,6 km lang. Søknaden etter forurensningsloven fra Nesodden kommune omhandler kun mudring og utfylling

2 Side 2 av 5 i forbindelse med etableringen av pumpestasjonen. Dette arbeidet omfatter mudring for utlegging av ledninger til pumpehuset samt utfyllinger for å nødvendig utvidelse av bryggen pumpehuset skal stå på. Dermed vil tiltaket medføre graving/sprengning i sjøen like utenfor bryggen, samt utfylling i forbindelse med støping av betongbrygge og overdekking av grunne ledninger i samme området. Tiltakshaver søker om å mudre inntil 15 m 3 masser innenfor et areal på 20 m 2, og arbeidene skal utføres med graver fra land. Massene skal transporteres på lekter til godkjent deponi. Betongbrygge skal støpes på plassen med forskaling i vann, og bolter er planlagt å benyttes for forankring i fast berg. Tiltakshaver søker videre om å utfylle med 54 m 3 masser i sjø, hvorav 10m 3 av dette er betong og resterende 44 m 3 vil være pukk/stein. Omtrent 6 m 3 masser skal brukes for å dekke over grunne ledninger som beskyttelse. Sedimentprøvetaking viser at sedimentene ved Kavringen brygge er forurenset med to tjæreforbindelser (PAH) og organiske tinnforbindelser (TBT) i tilstandsklasse V (svært dårlig), samt en rekke PAH- forbindelser i tilstandsklasse III og IV (henholdsvis moderat og dårlig) i henhold til Miljødirektoratets veileder Grenseverdier for vann, sediment og biota (M-608). I tillegg er det påvist konsentrasjoner av kobber, sink og syntetisk fremstilte klorerte bifenyler (PCB) i tilstandsklasse III. Med en tilstand som kan klassifiseres som svært dårlig i henhold til M-608, innebærer det at sedimentene i tiltaksområdet har konsentrasjoner av miljøgifter som kan gi toksiske effekter. Siltgardin er planlagt som avbøtende tiltak. I Miljødirektoratets Naturbase er det ikke funnet registrerte, vernede naturtyper som blir direkte berørt av tiltaket. Derimot er det vest for tiltaksområdet registrert et område med høy botanisk verdi hvor det til sammen er registrert 91 arter. Øst for tiltaksområdet, ned lia mot Kavringen brygge, ligger en lokalt viktig forekomst av åpen, kantpreget edelløvsskog. Høring Fylkesmannen har sendt søknaden på høring den til Fiskeridirektoratet, Ildjernet Vel, Hafslund Nett AS, Telenor senter for nettutbygging, Indre Oslofjord Fiskerlag, Norsk Ornitologisk forening Oslo og Akershus og Nesodden velforbund. Søknaden er også blitt lagt ut på Fylkesmannen sine hjemmesider. Nedenfor gjengis høringsuttalelsene vi har mottatt. Fiskeridirektoratet Fiskeridirektoratet kan ikke se at tiltaket vil medføre negative konsekvenser for de interesser som de er satt til å ivareta, og har dermed ingen merknader til det foreslåtte tiltak. Fylkesmannen har ikke bedt om kommentar på høringsuttalelsene fra tiltakshaver da innkommet uttalelse ikke hadde merknader til det foreslåtte tiltaket. Tiltaket ble utvidet da kommunen ønsket å innlemme søknaden om utvidelse av eksisterende brygge i opprinnelig søknad etter forurensningsloven, datert Fylkesmannen har ikke sendt fornyet søknad på høring da det vurderes dithen at endringen i søknaden ikke vil medføre nevneverdig økt belastning på naturmiljøet enn opprinnelig søknad.

3 Side 3 av 5 Fylkesmannens vurdering Mudring fra skip er regulert i forurensningsforskriften kapittel 22. Forurensningsforskriften 22-3 fastsetter et generelt forbud mot mudring. Etter søknad kan det imidlertid gis tillatelse til slike aktiviteter i medhold av Mudring fra land og utfylling av masser i sjø faller ikke inn under forurensingsforskriften kapittel 22, men kan kreve en tillatelse etter forurensingsloven 11 direkte dersom tiltaket medfører fare for forurensning. Fylkesmannen er av den oppfatning at omsøkt tiltak kan medføre fare for forurensning. Når forurensningsmyndigheten avgjør om tillatelse skal gis skal det legges vekt på de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med de fordeler og ulemper som tiltaket for øvrig vil medføre, jf. forurensningsloven ledd. Dette innebærer at det må foretas en helhetlig vurdering der både forurensningshensyn, generelle miljøhensyn og alminnelige samfunnsmessige hensyn tas med i betraktningen. Planer for området etter plan- og bygningsloven må også vektlegges i vurderingen om en tillatelse skal gis. I forurensningsloven 11, 4. ledd står det følgende: Hvis virksomheten vil være i strid med endelige planer etter plan- og bygningsloven, skal forurensningsmyndigheten bare gi tillatelse etter forurensningsloven med samtykke fra planmyndigheten. Myndighet for plan- og bygningsloven er kommunen. Videre forventes det også av tiltakshaver at nødvendige tillatelser etter gjeldende lovverk er hentet inn, som for eksempel havne- og farvannsloven som forvaltes av Kystverket. Etter naturmangfoldloven 7 skal prinsippene i 8-12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet som berører naturmangfold. Dette innebærer at naturmangfoldlovens prinsipper også må legges til grunn når det gjøres en vurdering etter forurensningslovens bestemmelser. Tiltak som medfører fare for forurensing av vann skal også vurderes i henhold til vannforskriften, der formålet er å beskytte og om nødvendig forbedre miljøtilstanden i alle elver, innsjøer, grunnvann og kystnære områder. Forurensningens omfang Mudring og utfylling av masser i sjø kan medføre fare for spredning av partikler og tilstedeværende forurensning. Prøvetaking viser at sedimentene er forurenset og det er en fare for spredning av forurensning under arbeidet. Fylkesmannen har derfor stilt krav om at metoden for tiltaksgjennomføringen skal spre så lite forurensning som mulig, og stilt krav om overvåking av turbiditet under arbeidene. Videre, skal det brukes en siltgardin som avbøtende tiltak. Da sedimentene er å anse som forurenset, har Fylkesmannen stilt krav om at sedimentene som tas opp i forbindelse mudringen må leveres godkjent mottak med tillatelse etter forurensingsloven. Da deler av tiltaksområdet har svært høye verdier av blant annet PAH forbindelser, ser Fylkesmannen behov for at det også tas prøver av sedimentene i etterkant av tiltaksgjennomføringen. Dette for å sikre at de mest forurensede sedimentene er blitt fjernet og ikke ligger blottlagt. Dersom det etter tiltaksgjennomføring påvises forurensning i de øverste sedimentene i tilstandsklasse VI vil Fylkesmannen kreve tildekking av det aktuelle området.

4 Side 4 av 5 Konsekvenser for naturmiljøet Naturmangfoldloven 8 stiller krav om at offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet skal så langt det er rimelig bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. I Miljødirektoratets Naturbase er det ikke funnet sårbare naturtyper på land eller i sjø som blir direkte berørt av tiltaket. Derimot er det vest for tiltaksområdet registrert et område med høy botanisk verdi hvor det til sammen er registrert 91 arter, deriblant kratttalant, trefingersildre og bakkefiol, hvorav alle tre har rødlistekateorgi livskraftig (LC). Øst for tiltaksområdet, ned lia mot Kavringen brygge, ligger en lokalt viktig forekomst av åpen, kantpreget edelløvsskog. I Artsdatabanken er det registrert makrellterne kategorisert som sterkt truet (EN) og taksvale kategorisert som nært truet (NT) ved tiltaksområdet, samt fiskemåke (NT) og ærfugl (NT) i periferien til tiltaksområdet. For å begrense skader på naturmangfoldet ser Fylkesmannen at det er nødvendig og opprettholde mudre- og dumpeforbud i perioden 15. mai til 15. september. Fylkesmannen anser at fastsatte vilkår vil sikre at naturmangfoldet ikke vil forringes. Fylkesmannen anser at kunnskapen om naturverdiene i området er tilstrekkelig til at kravet i naturmangfoldloven 8 om at beslutningene skal hvile på et best mulig kunnskapsgrunnlag, er oppfylt. Hensynet til føre-var prinsippet i 9 i naturmangfoldloven vektlegges derfor i mindre grad. Det er også gjort en vurdering ut fra den samlete belastningen som økosystemet vil bli utsatt for etter 10. Fylkesmannen anser at fastsatte vilkår vil sikre at naturmangfoldet i og rundt tiltaksområdet ikke vesentlig vil forringes, og Fylkesmannen anser dermed 11 og 12 som oppfylt. Vurdering etter vannforskriften Tiltaksområdet inngår i vannområde Indre Oslofjord Vest og er en del av kystvannforekomsten Oslofjorden. Opprydding av urenset utslipp til Oslofjorden er en prioritert oppgave i dette vannområdet og et ledd i arbeidet med å nå målsettingen om god økologisk vanntilstand. Fylkesmannen anser det som viktig at virksomheten sørger for overvåking av effekter av utslippene til vann og sedimenter i henhold til overvåkingsprogram. Overvåkingsprogrammet for utslipp til vann skal tilfredsstille vannforskriftens krav til slik overvåking. Kravene fremgår av vedlegg 5 til forskriften. Det settes som vilkår at all data som fremskaffes ved overvåking i vann skal registreres i databasen Vannmiljø. Forhold til alminnelige samfunnsmessige hensyn Eiendommen er sonet til landbruks-, natur- og friluftsområde (LNF) og ligger innenfor 100- metersbeltet langs sjøen, tiltakshaver har dermed søkt og fått innvilget dispensasjon for oppføring av pumpestasjon datert Fylkesmannen forventer at tiltaket gjennomføres i tråd med vedtatte planbestemmelser. Konklusjon Fylkesmannen tillater en mudring som omsøkt på fastsatte vilkår. Vilkårene som er satt i tillatelsen vil bidra til at mudringen ikke vil medføre uakseptabel forurensning eller redusere den biologiske og økologiske funksjonen i sjøområdet.

5 Side 5 av 5 Gebyr Nesodden kommune skal betale et gebyr på kr ,- for Fylkesmannen i Oslo og Akershus sin behandling av søknad, jf. forskrift om begrensning av forurensning av kapittel 39 om gebyrer til statskassen for arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven. Saksbehandlingen knyttet til behandling av søknaden er plassert i gebyrsats 6, jf. forurensningsforskriften Ressursbruk knyttet til saksbehandlingen er lagt til grunn ved fastsettelse av gebyrsats. Herunder hører gjennomgang av søknaden, møter og korrespondanse med søker, høring av saken samt endelig ferdigstillelse av tillatelsen. Innsats fra andre fagpersoner hos Fylkesmannen inngår også. Faktura med innbetalingsblankett ettersendes fra Miljødirektoratet. Klageadgang Vedtaket om tillatelsen, herunder plassering i gebyrsats 6, kan påklages til Miljødirektoratet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra avgjørelsen er mottatt. Eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen skal begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes via Fylkesmannen. Med hilsen Kari Skogen seksjonssjef Hedvig Sterri rådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent. Kopi til: Fiskeridirektoratet Postboks Bergen Sentrum Hjellnes Consult AS Plogveien OSLO

6

7

8

9

10

11

12

13