Fylkesmannen i Møre og Romsdal

Transkript

1 Fylkesmannen i Møre og Romsdal Saksbehandler, innvalgstelefon Overingeniør Thomas Aurdal, Vår dato Deres dato Vår ref. 2015/6022/FMMRTHAU/461.5 Deres ref. Kystverket, Senter for utbygging Pb KABELVÅG Ålesund kommune - Kystverket, Senter for utbygging - Vedtak om tillatelse til mudrin ved Kalvø sundet Fylkesmannen i Møre og Romsdal har ferdigbehandlet søknaden til Kystverket om tillatelse til mudring ved Kalvøysundet i Ålesund kommune. Tillatelse med vilkår er vedlagt. Tillatelsen er gyldig fra til Vi vedtar et gebyr på kr for behandlingen av søknaden. Vi viser til søknad av om tillatelse til mudring ved Kalvøysundet i Ålesund kommune, og til sakens øvrige korrespondanse. Vedtak Fylkesmannen i Møre og Romsdal gir med dette Kystverket tillatelse til mudring ved Kalvøysundet i Ålesund kommune. Tillatelsen er gitt med hjemmel i lov av om vern mot forurensning og om avfall (forurensningsloven) 11, jf. 16, og i medhold av forskrift av om reduksjon av forurensning (forurensningsforskriften) Fylkesmannen har ved avgjørelsen, og ved fastsettelse av vilkår, lagt vekt på hvordan naturmiljøet i området vil bli belastet av tiltaket, og på de fordeler og ulemper tiltaket ellers vil medføre. Det er satt vilkår for tillatelsen. Tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven kan ikke benyttes før det er gitt nødvendige tillatelser etter annet lovverk og tiltaket har blitt klarert etter kulturminneloven. Gjenbruk av muddermasser til utfyllingsformål skal være godkjent av kommunen etter planog bygningsloven. For bruk av muddermasser ved Flatholmen viser vi til Ålesundregionens havnevesens tillatelse til utfylling og dumping (se vedlegg). Det kan gjøres endringer i denne tillatelsen i medhold av forurensningsloven 18. Endringene skal være basert på skriftlig saksbehandling og forsvarlig utredning av saken. En eventuell søknad om endring må derfor foreligge i god tid før endringen ønskes gjennomført. Denne tillatelsen til forurensende virksomhet gir ikke fritak fra erstatningsansvar for skade og ulempe eller tap forårsaket av forurensning, jf. forurensningsloven 56. Brudd på tillatelsen er straffbart etter forurensningsloven 78 og 79. Postadresse: Telefon: E-post: Web: Org.nr: Postboks fmrnrpostmottakfylkesmannen.no Molde

2 side 2 av 6 Bakgrunn Kystverket skal utføre farledsutdypning ved Kalvøysundet i Ellingsøyfjorden for å forenkle manøvreringen for båtene som ferdes i området. Prosjektet omfatter mudring av ca m3 løsmasser over et areal på ca m2. I tillegg skal det sprenges ca m3 fjell over et areal på 800 m2 ved Kalvøyskjæret (fjerning av sneikant). Mudringsdypet i sedimentene blir på ca. -11,3. Tiltaket skal utføres i Muddermassene som tas opp skal transporteres i lekter til Flatholmen og nyttiggjøres som utfyllingsmasse i den eksisterende utfyllingen der. I forbindelse med mudringstiltaket har Multiconsult AS gjennomført miljøgeologiske og geotekniske undersøkelser. Resultatene fra undersøkelsene er tatt med i Fylkesmannens vurderinger av tiltaket. Høring Søknaden var på høring fra til Vi mottok høringsuttalelse Alesund kommune fra Kommunens VAR-seksjon gjorde oppmerksom på at de har en vannledning fra fastlandet til Kalvøya. Denne ser ikke ut til å være i veien for det omsøkte arbeidet, men det er viktig at tiltakshaver kjenner til den (se vedlagt kart). Kommunens p1an- og bygnings-seksjon opplyste om at nåværende arealdisponering vil videreføres i forslaget til ny arealplan. De vurderer samlet sett tiltaket slik at det vil gi en viss forbedring av situasjonen for sjøbasert friluftsaktivitet i Ellingsøyfjorden. EIlers skrev kommunen at de vurderer kunnskapsgrunnlaget etter naturmangfoldlovens 8 til å være for svakt tii at det kan tas beslutning om inngrep. De viste til det pågående arbeidet med kartlegging av blant annet alegressforekomster, og oppfordret til samordning av tiltaket med pågående kartlegging, eller eventuelt at det utføres egne undersøkelser. Se under «Fylkesmannens vurderinger» for vår kommentar til dette. Fylkesmannens vurderinger Mudring i sjø er regulert av forurensningsforskriften kapittel 22. Forurensningsforskriften 22-3 fastsetter et generelt forbud mot mudring. Etter søknad kan det imidlertid gis tillatelse til slike aktiviteter i medhold av Ved avgjørelse om tillatelse skal gis, har vi lagt vekt på de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med de fordeler og ulemper tiltaket for øvrig vil medføre, jf. forurensningsloven 11, femte ledd. I forurensningsloven 11, fjerde ledd, står det følgende: «Hvis virksomheten vil være i strid med endelige planer etter plan- og bygningsloven, skal forurensningsmyndigheten bare gi ti1latelse etter forurensningsloven med samtykke fra planmyndigheten». Myndighet for planog bygningsloven er kommunen. Alesund kommune har vurdert søknaden og opplyst at tiltaket er i tråd med arealplanen. Arealdisponeringen vil også videreføres i forslag til ny arealplan. Multiconsult AS gjorde miljøgeologiske undersøkelser i tiltaksområdet i Det ble opprettet 4 prøvestasjoner i sedimentene. Ved den ene av prøvestasjonene ble det funnet tributyltinn (TBT) i tilstandsklasse III («moderat» tilstand, jf. Miljødirektoratets veileder TA-2229/2007). For alle de andre analyserte parameterne var resultatene på bakgrunnsnivå. I konsulentens opprinnelige rapport var det rapportert funn av kadmium i tilstandsklasse III ved samtlige prøvestasjoner, men dette viste seg senere å være feil, og også for kadmium er

3 side 3 av 6 resultatene reelt sett på bakgrunnsnivå. Bunnforholdene i tiltaksområdet beskrives i rapporten som løsmasse (sand) over f_jell. Tiltaket har blitt vurdert etter Lov omforvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven) Fylkesmannens vurdering har tatt utgangspunkt i rapportene til Multiconsult AS og i den kunnskapen om naturmangfoldet i tiltaksområdet vi har i Fylkesmannens miljøvernavdeling, jf. 8 om kunnskapsgrunnlaget. Fylkesmannen har også brukt informasjon tilgjengelig i de nettbaserte databasene Naturbase, Vann-Nett, Mareano og Fiskeridirektoratets kartverktøy. Vi mener derfor at den foreliggende kunnskapen er tilstrekkelig til å behandle søknaden, jf. 8 i naturmangfoldloven. I Miljødirektoratets database (Naturbasen) er Kalvøyksjæret registrert som yngleområde for makrellterne (Sterna hirundo) og rødnebbterne (Sterna paradisaea). Dette påpekes også av Multiconsult i deres rapport. Også i underkant av en kilometer i retning øst fra tiltaksområdet er det registrert et yngleområde for terner. Ternene pleier å dukke opp i starten av mai, og av hensyn til hekkingen vil vi sette krav til når tiltaket kan gjennomføres (se avsnitt om avbøtende tiltak). I databasen Mareano er Ellingsøyfjorden registrert som utbredelsesområde for en rekke fiskearter, samt sjøkreps, men grunnet tiltakets omfang finner vi det ikke sannsynlig at dyrelivet i sjøen vil bli påvirket i betydelig grad. Det har ikke blitt utført naturkartlegging i tiltaksområdet. I kommunens høringsuttalelse ble det fremsatt et ønske om at tiltaksområdet skulle undersøkes for ålegress (Zostera marina og Zostera noltii) før tiltaket utføres. Kommunen viste til det pågående arbeidet til NIVA og Havforskningsinstituttet med å kartlegge ålegressforekomster i Møre og Romsdal, og foreslo at en kunne få til en samkjøring. Det har imidlertid vist seg at det er lite trolig at slik kartlegging vil bli utført i det aktuelle området i Ellingsøyfjorden i løpet av 2016, og en samkjøring blir dermed vanskelig. Vi har i stedet foretatt en vurdering av sannsynligheten for at det finnes en betydelig ålegressforekomst i området basert på grunnforhold og strømforhold i området, samt vår kjennskap til artens krav til leveområde. Ålegress foretrekker grunne sund og bukter med en beliggenhet som gjør dem mindre eksponert for strøm og vær. For at arten skal kunne etablere seg i stort antall kreves det også at sjøbunnen er preget av sand- og mudderbunn. Tiltaksområdet ligger i et relativt eksponert sund med en ikke ubetydelig strøm. Sjøbunnen er steinete og grusig, med innslag av fast f:jell, og lite finstoff. Vi mener derfor det er lite sannsynlig at det finnes betydelige forekomster av ålegress i området som skal mudres. En mindre, spredt forekomst vil dessuten kunne reetablere seg på noen år etter fullført tiltak. Vi setter likevel som vilkår (vilkår 4.9) at dersom tiltakshaver oppdager en ålegressforekomst under arbeidet, eller på annen måte blir gjort kjent med, at det finnes en slik forekomst i området som skal mudres, må arbeidet stanses og Fylkesmannen kontaktes. Dette vilkåret kan sies å være i tråd med føre-var-prinsippet, jf. 9 i naturmangfoldloven. Tiltaket skal gjennomføres i vannforekomstene ved navn Ellingsøyfjorden - Svinøya til Årsetvågen og Ellingsøyfjorden - Svinøya til Dyrøya. Varmforekomsten Ellingsøyfjorden Svinøya til Årsetvågen har en «antatt moderat» økologisk tilstand, men udefinert kjemisk tilstand. Ellingsøyfjorden Svinøya til Dyrøya har en «antatt moderat» økologisk tilstand, mens den kjemiske tilstanden er klassifisert som «oppnår ikke god». For begge vannforekomstene er det risiko for at de ikke når fastsatte miljømål i vanndirektivet innen Nye inngrep i en vannforekomst kan, i følge Forskrift om rammerfor vannforvaltningen (vannforskriften) normalt ikke utføres dersom tiltaket vil føre til en

4

5 side 5 av 6 Klageadgang Vedtaket kan klages inn til Miljødirektoratet etter reglene i kapittel VI i forvaltningsloven, av partene i saken eller andre med rettslig klageinteresse innen tre uker fra avgjørelsen er mottatt. Eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen skal begrunnes, og opplysninger som kan ha innvirkning på saken bør nevnes. Dersom vedtaket påklages, kan Fylkesmannen eller Miljødirektoratet etter forespørsel vedta at vedtaket ikke skal tre i kraft før klagen er endelig avgjort, jf. 42 i forvaltningsloven. Klagen skal sendes via Fylkesmannen. Eventuell klage fører ikke automatisk til at iverksettelsen av vedtaket utsettes. Fylkesmannen eller Miljødirektoratet kan etter anmodning eller av eget initiativ beslutte at vedtaket ikke skal iverksettes før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om iverksettelse kan ikke påklages. Gebyr Tiltakshaver skal betale et gebyr på kr for Fylkesmannen i Møre og Romsdal sin behandling av søknaden, jf.forskrift om begrensning av forurensning av , kapittel 39, om gebyrer til statskassen for arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven. Saksbehandlingen knyttet til behandling av søknaden er plassert i gebyrsats 4, jf. forurensningsforskriften Faktura med innbetalingsblankett ettersendes fra Miljødirektoratet. Det kan klages på størrelsen av gebyret innen tre uker. Gebyret skal likevel betales innen fristen. Dersom klagen får medhold vil overskytende beløp bli tilbakebetalt. Klage på størrelsen skal forelegges Miljødirektoratet, men sendes via Fylkesmannen i Møre og Romsdal. Offentliggjøring av tillatelsen Vedtaket skal gjøres offentlig kjent, jf i forskrift om begrensning av forurensning. Den som har fått tillatelse, skal så snart som mulig kunngjøre dette i dagspressen. Kunngjøringen skal inneholde en kort orientering om tillatelsen, hvor man kan henvende seg for å få innsyn i saksdokumentene og opplysninger om klageinstans og frist for eventuell klage på vedtaket. Kopi av kunngjøringen skal sendes Fylkesmannen i Møre og Romsdal innen en måned etter at tillatelsen er gitt. Et forslag til kunngjøringstekst er vedlagt. Bedriften kan gjerne benytte sin egen logo i kunngjøringen. Fylkesmannens logo skal ikke benyttes. Fylkesmannen vil også kunngjøre vedtaket på sine nettsider, under «Forureining» og «kunngjeringar».

6