Kristiansund kommune - Stena Recycling AS Tillatelse til tiltak i forurenset grunn ved virksomhetens anlegg ved verftsområdet på Dale

Transkript

1 /1252/FMMRTHAU/472 Saksbehandler, innvalgstelefon Deres dato Deres ref. Overingeniør Thomas Aurdal, Vår dato Vår ref. Stena Recycling AS Dokkvegen PORSGRUNN Kristiansund kommune - Stena Recycling AS Tillatelse til tiltak i forurenset grunn ved virksomhetens anlegg ved verftsområdet på Dale Fylkesmannen i Møre og Romsdal gir tillatelse til gjennomføring av tiltak i forurenset grunn ved anlegget til Stena Recycling AS ved verftsområdet på Dale i Kristiansund kommune. Tiltaket omfatter fjerning av forurensede masser. Tillatelse med vilkår er vedlagt. Tillatelsen er gyldig fra dags dato til Fylkesmannen varsler at det vil bli vedtatt et gebyr på kr for saksbehandlingen. Vi viser til søknad av om myndighetens godkjenning av tiltak beskrevet i COWIs tiltaksplan av Vedtak Fylkesmannen i Møre og Romsdal gir med dette Stena Recycling AS tillatelse til tiltak på forurenset grunn ved virksomhetens anlegg på verftsområdet ved Dale i Kristiansund kommune, gnr. 31 bnr. 3. Tillatelsen er gitt med hjemmel i lov av om vern mot forurensning og om avfall (forurensningsloven) 11 og 16. Fylkesmannen har ved avgjørelsen av om det skal gis tillatelse, og ved fastsetting av vilkårene, lagt vekt på forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med de fordeler tiltaket ellers vil medføre. Det er satt vilkår for tillatelsen. Tillatelse med vilkår er vedlagt brevet. Det kan gjøres endringer i denne tillatelsen i medhold av forurensningsloven 18. Endringene skal være basert på skriftlig saksbehandling og forsvarlig utredning av saken. En eventuell søknad om endring må derfor foreligge i god tid før endringen ønskes gjennomført. Denne tillatelsen til forurensende virksomhet gir ikke fritak fra erstatningsansvar for skade og ulempe eller tap forårsaket av forurensning, jf. forurensningsloven 56. Brudd på tillatelsen er straffbart etter forurensningsloven 78 og 79. Bakgrunn Stena Recycling AS skal avslutte sin leieavtale med UMOE Sterkoder ved Dale. Virksomheten har benyttet området til mellomlagring av avfall, deriblant vrak og skrapmetall. I forbindelse med at leieavtalen avsluttes, har COWI AS utført en Fylkesmannen i Møre og Romsdal Postboks 2520, 6404 MOLDE fmmrpostmottak@fylkesmannen.no Organisasjonsnr.:

2 side 2 av 4 miljøundersøkelse for å kartlegge forurensning tilført eiendommen under Stena Recyclings drift, og laget en tiltaksplan for opprydning. COWI påviste forurensning flere steder i området, stedvis opp til tilstandsklasse V, jf. Miljødirektoratets veileder TA-2553/2009. Fylkesmannens vurdering I følge lov av 13. mars 1981 om vern mot forurensning og om avfall (forurensningsloven) 7 er det ikke lov å sette i verk noe som kan medføre fare for forurensning. Forurensningsmyndighetene kan gi tillatelse til virksomhet som kan føre til forurensning etter 11 i samme lov. Fylkesmannen i Møre og Romsdal er av den oppfatning at det aktuelle tiltaket kan medføre fare for forurensning, og at det dermed er behov for en tillatelse etter forurensningsloven 11. Forurensingsforskriftens kapittel 2 kommer til anvendelse der hovedaktiviteten er at det skal bygges eller installeres noe m.v., og håndtering av forurenset jord må håndteres som følger av dette. Det omsøkte tiltaket er et rent opprydningstiltak, og det kommer derfor ikke inn under virkeområdet for dette kapittelet. Fylkesmannen har fått delegert myndighet fra Miljødirektoratet til å behandle grunnforurensingssaker hos virksomheter som vi er saksbehandlere for. Verftsområdet ved Dale er på listen over prioriterte verftslokaliteter som Fylkesmannen følger opp. COWI fant at området var forurenset med oljeforbindelser opp til tilstandsklasse V, tungmetaller opp til tilstandsklasse IV og tjærestoffer (PAH) opp til tilstandsklasse III. De utførte derfor en risikovurdering, men denne konkluderte med at det ikke er uakseptabel risiko for helse eller spredning knyttet til de forurensede massene. Da det ifølge veilederen TA-2553/2009 ikke er akseptabelt med forurensning i tilstandsklasse V i toppjord, anbefalte de likevel masseutskiftning av ca. 200 m 3 med masser. Forurensningen i tilstandsklasse V ble antatt å være begrenset til de øverste 10 cm over et areal på ca m 2. Fylkesmannen slutter seg til COWIs vurdering at masser opp til tilstandsklasse IV kan bli liggende igjen på eiendommen. Forurensning i tilstandsklasse V bør fjernes, og vi finner at konsulenten har kommet frem til en hensiktsmessig avgrensning for fjerning av den påviste forekomsten av oljeforbindelser i denne tilstandsklassen. Det kan imidlertid ikke utelukkes at forurensningen har en større utbredelse enn først antatt, og dersom en under anleggsarbeidet oppdager masser med forurensning tilsvarende tilstandsklasse V eller høyere («farlig avfall») eller olje i fri fase, må også dette fjernes, jf. vilkår 4.5 i tillatelsen. For å redusere nedbørsinfiltrasjon i gjenliggende forurensede masser på eiendommen er det viktig at det etableres fast dekke over tiltaksområdet etter at de forurensede massene er erstattet, jf. vilkår 4.6 i tillatelsen. Fylkesmannen har vurdert tiltaket etter Lov om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven). Vurderingene har tatt utgangspunkt i tilgjengelig informasjon i nettbaserte databaser som Naturbasen. Fylkesmannen mener at den foreliggende kunnskapen er tilstrekkelig til at søknaden kan behandles, jf. om kunnskapsgrunnlaget i naturmangfoldloven.

3 side 3 av 4 Ingen arter, naturverdier eller lignende med relevans i forhold til tiltaket er registrert i området. Vi ser derfor ikke noen grunn til å legge spesiell vekt på føre-var-prinsippet i denne saken, jf. 9 i naturmangfoldloven. Vi ser heller ikke at tiltaket vil medføre noe betydelig bidrag til den samlede belastningen på naturmiljøet i området, jf. 10 i naturmangfoldloven. Vi mener snarere at tiltaket vil være et positivt bidrag da forurensningsnivået i grunnen vil reduseres vesentlig. Dette forutsetter imidlertid at tiltaket utføres på en slik måte at det ikke oppstår spredning under gravearbeid, mellomlagring eller transport. Etter 11 i naturmangfoldloven skal tiltakshaver dekke kostnadene ved å hindre eller redusere eventuell skade på naturmangfoldet i et tiltaksområde, dersom dette ikke fremstår som urimelig med utgangspunkt i karakteren til tiltaket og den eventuelle skaden. Dette innebærer at tiltakshaver kan pålegges å betale for miljøundersøkelser og kartlegging av naturmangfoldet i tiltaksområdet for å skaffe et større kunnskapsgrunnlag, og at det kan gis pålegg om å iverksette avbøtende tiltak som skal redusere skadene, eller risikoen for skade, på miljøet. I denne saken finner Fylkesmannen det rimelig at tiltakshaver får gjennomført og dekket eventuelle kostnader av avbøtende tiltak slik de blir beskrevet i tillatelsen. Grunnlag for et slikt pålegg kan også finnes i 12 i naturmangfoldloven der det settes krav til bruk av miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder for å unngå eller redusere skader på naturmangfoldet. Konklusjon Fylkesmannen gir tillatelse til fjerning og erstatning av forurensede masser etter gitte vilkår. På bakgrunn av disse vilkårene mener Fylkesmannen at tiltaket vil være positivt med tanke på human helse og naturmiljøet og ikke medføre uheldig spredning under anleggsperioden. Tillatelsen vil være gyldig fra dags dato til Erstatningsansvar Tillatelsen fritar ikke for erstatningsansvar for forurensningsskade etter forurensingsloven 10 og kapittel 8. Klagemuligheter Vedtaket kan klages inn til Miljødirektoratet etter reglene i kapittel VI i forvaltningsloven, av partene i saken eller andre med rettslig klageinteresse, innen tre uker etter at avgjørelsen er mottatt. Eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen skal grunngis, og opplysninger som kan ha innvirkning på saken bør være nevnt. Dersom vedtaket blir påklaget, kan Fylkesmannen eller Miljødirektoratet etter forespørsel vedta at vedtaket ikke skal tre i kraft før klagen er endelig avgjort, jf. 42 i forvaltningsloven. Klagen skal sendes via Fylkesmannen. Eventuell klage fører ikke automatisk til at iverksettingen av vedtaket blir utsatt. Fylkesmannen eller Miljødirektoratet kan etter anmodning eller av eget initiativ avgjøre at vedtaket ikke skal settes i gang før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om igangsetting kan ikke klages på.

4 side 4 av 4 Varsel om gebyr Vi varsler at det vil bli vedtatt et gebyr på kr for Fylkesmannens behandling av søknaden, jf. «forskrift om begrensning av forurensning» (forurensningsforskriften) kapittel 39 om gebyr til statskassen for arbeid med tillatelser mv. Dette er et redusert gebyr grunnet tiltakets omfang og enkel saksbehandling, jf. forurensningsforskriften En eventuell kommentar til gebyrets størrelse må sendes til Fylkesmannen i Møre og Romsdal innen tre uker. Gebyr vil når kommentarfristen er utgått bli vedtatt i eget brev fra Fylkesmannen, og faktura med innbetalingsblankett vil bli ettersendt fra Miljødirektoratet. Vedtaket om gebyr vil kunne klages på. Frister Det skal gis melding til Fylkesmannen i Møre og Romsdal når arbeidet startes opp Sluttrapport skal sendes til Fylkesmannen innen 6 uker etter at arbeidet er fullført Tillatelsen er gyldig fra dags dato til Med hilsen Anne Melbø (e.f.) fagansvarlig Thomas Aurdal Dokumentet er elektronisk godkjent og har ingen signatur. Vedlegg: Tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven Kopi: Kristiansund kommune Postboks KRISTIANSUND N

5 Tillatelse til fjerning av masser ved gnr. 31 bnr. 3 for Stena Recycling AS i Kristiansund kommune Tillatelsen er gitt i medhold av lov av om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) 11. Det er satt vilkår etter forurensningsloven 16. Tillatelsen gjelder fra dags dato og er gyldig frem til Tiltakshaver må på forhånd avklare skriftlig med Fylkesmannen i Møre og Romsdal endringer den ønsker å foreta i forhold til opplysninger gitt i søknad eller under saksbehandling, som kan ha miljømessig betydning. Bedriftsdata: Bedrift Stena Recycling AS, avd. Kristiansund Beliggenhet/gateadresse Dalegata 137, 6518 KRISTIANSUND N Postadresse Postboks 2209, 6503 KRISTIANSUND N Organisasjonsnummer (bedrift) Lokalitet for tiltaket Verftsområdet ved Dale Euref 89, UTM sone 32 for tiltaket nord: øst: Gårds- og bruksnummer for tiltaket Gnr. 31 bnr. 3 Kommune tiltaket utføres i Kristiansund Saksnummer Risikoklasse Anleggsnummer Tillatelsesnummer 2007/ T Tillatelse gitt: Endringsnummer: - Sist endret: - Anne Melbø fagansvarlig Thomas Aurdal overingeniør Dokumentet er elektronisk godkjent og har ingen signatur.

6 1. Tillatelsens virkeområde Tillatelsen omfatter utskiftning av ca. 200 m 3 med forurensede masser i et område på ca m 2 ved gnr. 31 bnr 3 i Kristiansund kommune. 2. Generelle vilkår 2.1 Det forutsettes at tiltaket gjennomføres som angitt i søknad datert dersom ikke annet fremgår av tillatelsen, andre vedtak eller på annen måte er avklart med Fylkesmannen i Møre og Romsdal. 2.2 Forurensningsmyndighetens vilkår skal ikke være til hinder for at andre myndigheter kan stille krav med hjemmel i annen lovgivning. 2.3 Tiltakshaver er ansvarlig for at vilkårene i tillatelsen blir overholdt. Tiltakshaver plikter å orientere vedkommende som skal gjennomføre tiltakene om de vilkår som gjelder, samt de restriksjoner som er lagt på arbeidet. 2.4 Forurensningsmyndigheten, eller den de bemyndiger, skal til enhver tid ha adgang til området for inspeksjon. 2.5 Fylkesmannen kan oppheve eller endre vilkårene i tillatelsen, sette nye vilkår, og om nødvendig trekke tillatelsen tilbake, dersom betingelser gitt etter forurensingsloven 18 er til stede. Fylkesmannen har på samme grunnlag rett til, på ethvert tidspunkt, å stoppe arbeidet. 2.6 Hvis det viser seg at de omsøkte løsningene med de beskrevne miljøbeskyttende tiltak ikke virker som forutsatt i vilkårene, kan den ansvarlige umiddelbart bli pålagt å sette i gang ytterligere tiltak. 2.7 De deler av tiltaksområdet der det aktivt utføres arbeid, skal holdes avsperret og ikke være tilgjengelige for allmennheten. 2.8 Ved mistanke om eventuelle funn av kulturminner underveis i arbeidet skal arbeidene stanses og NTNU vitenskapsmuseet kontaktes.

7 3. Internkontroll, beredskap og varsling 3.1 Tiltakshaver skal uten opphold varsle Fylkesmannen om alle unormale forhold som har, eller kan få forurensningsmessig betydning. 3.2 Tiltakshaver plikter å ha et oppdatert internkontrollsystem, jf. forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) av 6. desember Internkontrollen skal bl.a. sikre og dokumentere at bedriften overholder krav i denne tillatelsen, forurensningsloven, produktkontrolloven og relevante forskrifter til disse lovene. 3.3 Tiltakshaver plikter å gjennomføre tiltak for å unngå, eventuelt begrense risikoen for akutte utslipp fra all virksomhet knyttet til dette tiltaket. Slike tiltak skal være basert på en systematisk gjennomgang av alle elementer i tiltaksaktiviteten. 3.4 Den ansvarlige skal sørge for å ha en nødvendig beredskap for å hindre, oppdage, stanse, fjerne og begrense virkningen av akutt forurensning for all virksomhet, jf. forurensningsloven 40. Beredskapen til den ansvarlige skal stå i et rimelig forhold til sannsynligheten for akutt forurensning og omfanget av skadene og ulempene som kan inntreffe. Beredskapsplikten inkluderer også utstyr og kompetanse til å fjerne og begrense virkningen av en eventuell forurensning. 3.5 Ved akutt forurensning eller fare for akutt forurensning som følge av virksomheten, skal den ansvarlige varsle i henhold til forskrift av om varsling av akutt forurensning eller fare for akutt forurensning. Melding om akutt forurensning gjøres til brannvesenet, Telefon: 110. Kystverket har 24 timers vaktberedskap (telefon 07847) og får meldinger fra brannvesenet om akutt forurensning. 4. Utskiftning av masser 4.1 Fylkesmannen skal varsles når arbeidene starter. 4.2 Tiltaket skal foretas i tråd med avgrenset område som beskrevet i tiltaksplan av fra COWI AS. 4.3 Oppgraving, mellomlagring, frakt og annen håndtering av forurensede masser skal utføres på en måte som minimerer risikoen for søl og spredning. Eventuell mellomlagring av forurensede masser må gjøres på tett underlag og under dekke av presenning eller plastikk. 4.4 Saneringsarbeidet må utføres slik at massene blir håndtert etter påvist forurensningsgrad og den foreliggende tiltaksplanen (COWI AS, ). Dette innebærer at alle masser i toppjord med forurensningsgrad tilsvarende

8 tilstandsklasse V iht. Miljødirektoratets veileder TA-2553/2009 må fjernes og leveres til godkjent mottak. Det må også skrapes vekk synlig forurensning i kantsonene mot betong og asfalt, jf. COWIs tiltaksplan. Stein og blokk uten synlig belegg kan sorteres ut av massene som skal disponeres og legges tilbake. 4.5 Dersom en under arbeidet oppdager ytterligere masser som det er grunn til å tro at er forurenset opp til tilstandsklasse V må også disse fjernes dersom de befinner seg i øvre jordlag (0-1 meters dybde). Dersom en oppdager forurensning tilsvarende «farlig avfall», jf. TA-2553/2009, for eksempel olje i fri fase, må denne fjernes også om den går dypere ned enn 1 meter. Ved behov må en utføre supplerende prøvetaking for å kartlegge forurensningsnivået. Vurderinger av forurensningsnivå og eventuell supplerende prøvetaking må gjøres i samråd med en konsulent med relevant kompetanse. 4.6 Erstatningsmassene som brukes til å erstatte de fjernede, forurensede massene må være rene, det vil si at de ikke skal overskride konsentrasjonsgrensene for tilstandsklasse II i Miljødirektoratets veileder TA-2553/2009. Massene skal være egnet for formålet. Når erstatningsmassene er lagt på plass må det etableres fast dekke, for eksempel asfalt, over tiltaksområdet for å redusere risiko for eksponering, nedbørsinfiltrasjon og spredning til resipient. 4.7 Eventuelt avfall som oppdages under gravearbeidet må fjernes fra området, sorteres og leveres til godkjent mottak. Også eventuelle nedgravde kabler som fjernes må disponeres etter gjeldende regelverk. 4.8 Dersom det kommer mye nedbør under arbeidet må det gjøres tiltak for å hindre tilførsel av overflatevann til gravegropene slik at ikke vann trenger ned til de forurensede massene og bidrar til spredning. Det må også gjøres tiltak for å sikre at gravegropene ikke tilføres vesentlige vannmengder når det ikke utføres arbeid (kveldstid og helg). 4.9 Kjøretøyene som benyttes til transport av de forurensede massene må at et system for å hindre spredning ved avrenning eller støvdrift Dersom det ved graving, mellomlagring eller transport av massene oppstår støvdrift, må det utføres tiltak for å hindre dette Avfalls- og masseleveranser må dokumenteres ved veiing, og alle veiesedler/kvitteringer må legges ved sluttrapport til Fylkesmannen.

9 5. Rapportering 5.1 Det skal sendes sluttrapport til Fylkesmannen innen 6 uker etter at anleggsarbeidet er avsluttet. Rapporten skal inneholde: - Kort beskrivelse av tiltaket og utført arbeid - Informasjon om hvor de fjernede massene ble disponert med kvittering fra mottaksanlegget vedlagt - Beskrivelse av avbøtende tiltak som er gjennomført under arbeidet for å hindre uheldig innvirkning på miljøet - Beskrivelse av eventuelle uheldige hendelser under arbeidet som kan ha hatt innvirkning på miljøet.