Vedtak om tillatelse til mudring - Louisebryggen - Langviksbukten - gbnr 2/21 - Oslo kommune

Transkript

1 Miljøvernavdelingen Bygdøy Båtforening v/torstein Lange Larsen Tordenskioldsgate 12 Postboks 8111 Dep, 0032 OSLO Telefon Organisasjonsnummer NO Deres ref.: Deres dato: Vår ref.: 2017/ M-FO Saksbehandler: Hedvig Sterri Direktetelefon: Dato: Vedtak om tillatelse til mudring - Louisebryggen - Langviksbukten - gbnr 2/21 - Oslo kommune Fylkesmannen i Oslo og Akershus har ferdigbehandlet søknaden fra Bygdøy Båtforening, der det søkes om tillatelse til mudring ved Louisebryggen på Bygdøy i Oslo kommune. Fylkesmannen gir tillatelse til omsøkt tiltak på fastsatte vilkår. Fylkesmannen i Oslo og Akershus viser til opprinnelig søknad datert fra IDA Arkitekter på vegne av Bygdøy Båtforening der det søkes om tillatelse til mudring av sjøbunn ved Louisebryggen på Bygdøy i Oslo kommune. Endret og redusert søknad ble mottatt , hvor mudringsmengde og areal er begrenset. Redusert søknad datert regnes som gjeldene søknad, og er grunnlaget for tillatelsen. Vedtak Fylkesmannen gir Bygdøy Båtforening tillatelse til mudring av sjøbunn ved Louisebryggen på Bygdøy (gbnr. 2/21) i Oslo kommune. Tillatelsen er gitt med hjemmel i forurensningsloven 11 og i medhold av forurensningsforskriften Det er satt vilkår til tillatelsen med hjemmel i 16 i samme lov. Fylkesmannen har ved avgjørelsen av om tillatelse skal gis, og ved fastsetting av vilkårene, lagt vekt på de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med de fordeler og ulemper som tiltaket for øvrig vil medføre. Tillatelsen med vilkår følger vedlagt dette brevet. Det kan foretas endringer i denne tillatelsen i medhold av forurensningsloven 18. Endringene skal være basert på skriftlig saksbehandling og forsvarlig utredning av saken. En eventuell endringssøknad må derfor foreligge i god tid før endring ønskes gjennomført. At forurensningen er tillatt utelukker ikke erstatningsansvar for skade og ulempe eller tap forårsaket av forurensningen, jf. forurensningsloven 56. Brudd på tillatelsen er straffbart etter forurensningsloven 78 og 79.

2 Søknad Bygdøy Båtforening søker om tillatelse til å mudre om lag 200 m 3 innenfor arealer på til sammen 356 m 2 ved Louisebryggen (gbnr. 2/21) i Langviksbukten på Bygdøy. Tiltaket berører kun arealer under havoverflaten slik at strandlinjen forblir uendret. Muddermassene skal pumpes til lekter og fraktes til deponi på land. Det planlegges bruk av siltgardin rundt uttaksområdet for å redusere partikkelspredning. Sedimentene som ønskes mudret er analysert for tungmetaller og organiske miljøgifter. Analyseresultatene er sammenholdt med Miljødirektoratets veileder for klassifisering av miljøgifter i vann og sediment (TA-2229/2007). I henhold til denne er sedimentene forurenset med polysykliske aromatiske hydrokarboner (PAH), hvorav naftalen tilsvarer tilstandsklasse V (svært dårlig), acenaften, fluoren og sum PAH-16 tilsvarer klasse IV (dårlig) og antracen og fenantren i tilstandsklasse III (moderat). Metallet kvikksølv (Hg) finnes i tilstandsklasse IV. I 2016 kom Miljødirektoratet med nye oppdaterte grenseverdier for klassifisering av vann, sediment og biota (M-608). Analyseresultatene sammenholdt med TA-2229/2007 avviker derfor litt fra gjeldende grenseverdier for sedimenter, men gir en god indikasjon på tilstanden for sedimentene. Det søkes om å få utført tiltaket før start på båtsesongen, enten før 1. mai eller etter 1. oktober. Tiltakshaver har vært i kontakt med Oslo kommune ved Plan- og bygningsetaten, som vil vurdere tiltaket etter plan- og bygningsloven, og naboer er varslet om tiltaket. Høring Fylkesmannen sendte den opprinnelige søknaden datert på høring den til Telenor senter for nettutbygging, Norsk Maritimt Museum, Hafslund Nett AS, Naturvernforbundet i Oslo og Akershus, Norsk, Ornitologisk forening, Oslo og Akershus, Norges Jeger- og fiskerforbund Oslo, Norges vassdrags- og energidirektorat, Fiskeridirektoratet, Kystverket Sørøst, Indre Oslofjord Fiskerlag, Oslo kommune, Oslofjordens Friluftsråd og Bygdøy Vel. Søknaden er også blitt lagt ut på Fylkesmannen sine hjemmesider. Fylkesmannen mottok høringsuttalelser fra Kystverket Sørøst, Oslo kommune og Fiskeridirektoratet. Oslo kommune ba i e-post sendt om utsatt høringsfrist frem til , og fikk dette innvilget i e-post sendt Nedenfor gjengis hovedpunktene i de uttalelsene vi har mottatt. Kystverket Sørøst Kystverket Sørøst har ingen vesentlige merknader til søknaden, men minner om at tiltaket krever tillatelse etter havne- og farvannsloven, jf. havne- og farvannsloven 27. Da tiltaket ligger i kommunens sjøområde skal søknaden behandles av kommunal havnemyndighet. Oslo kommune Oslo kommune ved Bymiljøetaten (BYM) presiserer at de kun uttaler seg om den omsøkte mudringen, ikke eventuell utvidelse av flytebryggen som skisseres i redegjørelsen. BYM vurderer det omsøkte mudretiltaket som akseptabelt forutsatt at det etableres tilstrekkelige sikringstiltak i forbindelse med gjennomføringen. De mener bruk av siltgardin bør være et absolutt krav ettersom det er forurensning tilstede i sedimentene som skal mudres. BYM foreslår at det også settes krav om bruk av turbiditetsmåler med varsling ved mistanke om spredning av

3 sedimenter til utsiden av siltgardin. BYM påpeker at spredning av forurensede sedimenter i vannmassene kan få negative konsekvenser for marint biologisk mangfold også langt unna mudringsområdet. De mener derfor at dersom slik spredning inntreffer må arbeidene stanses inntil man finner årsaken til spredningen, og har utbedret sikringen tilstrekkelig. Til tross for at tiltaksområdet ikke berører kartlagte naturtyper mener BYM at det er rimelig å anta at Langviksbukten fungerer som beite- og oppvekstområde for en rekke marine fiskearter som blant annet sjøørret, flyndrer og kutlinger. Bukta benyttes også på sommerstid som beiteområde for er del arter sjøfugl. BYM vurderer imidlertid at tiltaket vil ha relativt liten innvirkning på det biologiske mangfoldet forutsatt at nevnte sikringstiltak gjennomføres. De anser det som uakseptabelt at tiltaket starter opp tidligere enn 15. september, og mener at det av hensyn til brukere av bryggeanleggene og bukta generelt er mer hensiktsmessig med oppstart i oktober. Fiskeridirektoratet. Fiskeridirektoratet har som sektormyndighet vurdert søknaden ut fra fiskeri og marint biologisk mangfold i området. De peker på at grunne bløtbunnsområder utgjør viktige beiteområder for mange arter av fisk og fugl, og at da slike bløtbunnsområder er stasjonære og vil påvirkes av faktorer direkte på stedene de befinner seg på, vil inngrep som mudring endre produktiviteten og det biologiske mangfoldet i det området som blir berørt varig eller for en kortere periode. Avslutningsvis konkluderer Fiskeridirektoratet med at det omsøkte tiltaket ikke vil komme i konflikt med fiskeriinteressene i området, men at dersom det gis tillatelse til tiltaket må tiltaket vurderes med tanke på størrelse og behov, og det må gjennomføres på en skånsom måte slik at omliggende miljø i så liten grad som mulig påvirkes. Fylkesmannen har ikke sendt ny redusert søknad datert på høring, da tiltaket er innenfor det samme området, men mudringsmengde og areal er begrenset. Fylkesmannens vurdering Regelverk Mudring fra skip er regulert i forurensningsforskriften kapittel 22. Forurensningsforskriften 22-3 fastsetter et generelt forbud mot mudring. Etter søknad kan det i midlertid gis tillatelse til slike aktiviteter i medhold av Mudring fra land faller ikke under forurensningsforskriften kapittel 22, men kan kreve en tillatelse etter forurensningsloven 11 direkte dersom tiltaket medfører fare for forurensning. Når forurensningsmyndigheten avgjør om tillatelse skal gis skal det legges vekt på de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med de fordeler og ulemper som tiltaket for øvrig vil medføre, jf. forurensningsloven ledd. Dette innebærer at det må foretas en helhetlig vurdering der både forurensningshensyn, generelle miljøhensyn og alminnelige samfunnsmessige hensyn tas med i betraktningen. Planer for området etter plan- og bygningsloven må også vektlegges i vurderingen om en tillatelse skal gis. I forurensningsloven 11,4.ledd står det følgende: «Hvis virksomheten vil være i strid med endelige planer etter plan- og bygningsloven, skal forurensningsmyndigheten bare gi tillatelse etter forurensningsloven med samtykke fra planmyndigheten.» Myndighet for plan- og bygningsloven er kommunen. Etter naturmangfoldloven 7 skal prinsippene i 8-12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet som berører naturmangfold. Dette innebærer at

4 naturmangfoldlovens prinsipper også må legges til grunn når det gjøres en vurdering etter forurensningslovens bestemmelser. Tiltak som medfører fare for forurensing av vann skal også vurderes i henhold til vannforskriften, der formålet er å beskytte og om nødvendig forbedre miljøtilstanden i alle elver, innsjøer, grunnvann og kystnære områder. Forurensningens omfang Mudring av masser i sjø kan medføre fare for spredning av partikler og tilstedeværende forurensede sedimenter. Prøvetaking viser at sedimentene er forurenset og det er en fare for spredning av forurensning under arbeidet. Fylkesmannen har derfor stilt krav om bruk av siltgardin under tiltaksgjennomføringen samtidig som at tiltaket skal gjennomføres så skånsomt som mulig for å hindre spredning av forurensning. Videre er det stilt krav om overvåkning av turbiditet under arbeidene. Da det i tiltaksområdet er påvist høye verdier av blant annet PAH, ser Fylkesmannen behov for at det også tas prøver av sedimentene i etterkant av tiltaksgjennomføringen. Dette for å sikre at de mest forurensende sedimentene er blitt fjernet og ikke ligger blottlagt. Dersom det etter tiltaksgjennomføring påvises mer forurensning i de øverste sedimentene enn før tiltaksgjennomføringen, vil Fylkesmannen kreve tildekking med rene masser i det aktuelle området. Konsekvenser for naturmiljøet Naturmangfoldloven 8 stiller krav om at offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet skal så langt det er rimelig bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. Tiltaksområdet ligger innerst i Langviksbukten som er et grunt bløtbunnsområde. Slike områder er viktige beite- og oppvekstområder for en rekke marine fiskearter samt fugl, dette spesielt i sommermånedene. Spredning av partikler i vannmassene kan dermed påvirke Langviksbukten negativt om tiltaket gjennomføres når området er mest biologisk aktivt. For å begrense skader på naturmangfoldet ser Fylkesmannen behov for å stille krav om at mudring ikke kan foregå i tidsrommet 15.mai til 1.oktober, for å skåne naturmiljøet og bløtbunnsområdet. Søknaden er basert på eksisterende kunnskap om det biologiske mangfoldet samt gjennomførte kartlegginger av naturverdiene innenfor områdene som vil bli berørt av tiltaket. Fylkesmannen anser at utredningene som er gjennomført er tilstrekkelig til at kravet i naturmangfoldloven 8 om at beslutningene skal hvile på et best mulig kunnskapsgrunnlag, er oppfylt. Hensynet til førevar prinsippet i 9 i naturmangfoldloven vektlegges derfor i mindre grad, men det settes vilkår som et føre-var tiltak. Det er også gjort en vurdering ut fra den samlete belastningen som økosystemet vil bli utsatt for etter 10, Fylkesmannen anser at fastsatte vilkår vil sikre at naturmangfoldet eller i tilknytning til tiltaksområdet ikke vesentlig vil forringes, og Fylkesmannen anser dermed 11 og 12 som oppfylt. Fylkesmannen mener derfor at prinsippene for offentlig beslutningstaking i naturmangfoldlovens 8 til 12 er oppfylt.

5 Mudring sett i forhold til alminnelige samfunnsmessige hensyn Kommuneplanen vedtatt angir området i sjøen som friluftsområde og småbåthavn og i juridisk arealdel angis Louisebryggen som område for småbåthavn. Området er regulert til «Småbåthavn i sjø og vassdrag med tilhørende strandsone» jf. reguleringsplan S-4726 datert Sammen med Frognerkilen er Langviksbukten avsatt til treningsbane for roing og padling samt Sjøområde prioritert for allmenn rekreasjon. Da Fylkesmannen har satt begrensinger med hensyn til når på året tiltaket kan gjennomføres, kan Fylkesmannen ikke se at tiltaket er i konflikt med alminnelige samfunnsmessige hensyn. Konklusjon Fylkesmannen tillater mudring som omsøkt på fastsatte vilkår. Vilkårene som er satt i tillatelsen vil bidra til at mudringen ikke vil medføre uakseptabel forurensning eller redusere den biologiske og økologiske funksjonen i sjøområdet. Gebyr Bygdøy Båtforening skal betale et gebyr på kr for Fylkesmannen i Oslo og Akershus sin behandling av søknad, jf. forskrift om begrensning av forurensning av kapittel 39 om gebyrer til statskassen for arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven. Saksbehandlingen knyttet til behandling av søknaden er plassert i gebyrsats 6, jf. forurensningsforskriften Ressursbruk knyttet til saksbehandlingen er lagt til grunn ved fastsettelse av gebyrsats. Herunder hører gjennomgang av søknaden, møter og korrespondanse med søker, høring av saken samt endelig ferdigstillelse av tillatelsen. Innsats fra andre fagpersoner hos Fylkesmannen inngår også. Faktura med innbetalingsblankett ettersendes fra Miljødirektoratet. Klageadgang Vedtaket om tillatelsen, herunder plassering i gebyrsats, kan påklages til Miljødirektoratet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra avgjørelsen er mottatt. Eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen skal begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes via Fylkesmannen. Med hilsen Kari Skogen seksjonssjef Hedvig Sterri rådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent.

6 Kopi til: Kystverket Sørøst Postboks ÅLESUND Oslo kommune Rådhuset 0037 OSLO Oslo kommune, Bymiljøetaten Postboks 636 Løren 0507 OSLO Fiskeridirektoratet Postboks 185 Sentrum 5804 Bergen IDA arkitekter as Drammensveien 126 A 0277 OSLO

7 FYLKESMANNEN I OSLO OG AKERSHUS Miljøvernavdelingen Tillatelse etter forurensningsloven til mudring ved Louisebryggen (gbnr. 2/21) på Bygdøy i Oslo kommune Tillatelsen er gitt i medhold av lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) 11, jf. 16. Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger gitt i søknad datert Det er satt vilkår for tillatelsen. Tiltakshaver må på forhånd avklare skriftlig med Fylkesmannen i Oslo og Akershus endringer kommunen ønsker å foreta i forhold til opplysninger gitt i søknad eller under saksbehandling som kan ha betydning. Tillatelsen er gyldig fram til Det er mudreforbud i perioden 15. mai til 1. oktober. Tiltaket er plassert i gebyrsats 6, jf. forurensningsforskriften kap. 39 om innkreving av gebyrer til statskassen for arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven Fylkesmannens referanse: 2017 /12475 Tillatelsesnummer: T Tillatelse gitt: Endringsnummer: - Sist endret: - råd iver

8 FYLKESMANNEN I OSLO OG AKERSHUS 1. Hva tillatelsen omfatter Bygdøy båtforening gis tillatelse til mudring av masser i sjø ved Louisebryggen på Bygdøy i Oslo kommune. Tillatelsen gjelder mudring av inntil 200 m 3 innenfor et areal på 356 m Generelle vilkår 2.1 Det forutsettes at tiltaket gjennomføres som angitt i redusert søknad datert , samt underliggende dokumenter dersom ikke annet fremgår av tillatelsen, andre vedtak eller på annen måte er avklart med Fylkesmannen i Oslo og Akershus. 2.2 Forurensningsmyndighetens vilkår skal ikke være til hinder for at andre myndigheter kan stille krav med hjemmel i annen lovgivning. 2.3 Tiltakshaver er ansvarlig for at vilkårene i tillatelsen blir overholdt, og plikter å orientere vedkommende som skal gjennomføre tiltakene om de vilkår som gjelder, samt de restriksjoner som er lagt på arbeidet. 2.4 Forurensningsmyndigheten eller den de bemyndiger, skal til enhver tid ha adgang til området for inspeksjon. 2.5 Fylkesmannen kan oppheve eller endre vilkårene i tillatelsen, sette nye vilkår, og om nødvendig trekke tillatelsen tilbake, dersom vilkår gitt etter forurensningsloven 18 er til stede. Fylkesmannen har på samme grunnlag rett til, på ethvert tidspunkt, å stoppe arbeidet. 2.6 Hvis det viser seg at de omsøkte løsningene med de beskrevne miljøbeskyttende tiltak ikke virker som forutsatt i vilkårene, kan den ansvarlige umiddelbart bli pålagt å sette i gang ytterligere tiltak. 2.7 De deler av tiltaksområdet hvor det aktivt utføres arbeid, skal holdes avsperret og ikke være tilgjengelig for allmennheten. 2.8 Ved mistanke om eventuelle funn av kulturminner undervegs i arbeidet skal arbeidene stanses og Norsk Maritimt Museum kontaktes. 3. Internkontroll, beredskap og varsling 3.1 Tiltakshaver skal uten opphold varsle Fylkesmannen om alle unormale forhold som har, eller kan få forurensningsmessig betydning. 3.2 Utførende entreprenør plikter å ha et oppdatert internkontrollsystem, jf. forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) av 6. desember Internkontrollen skal bl.a. sikre og dokumentere at bedriften overholder krav i denne tillatelsen, forurensningsloven, produktkontrolloven og relevante forskrifter til disse lovene. 3.3 Tiltakshaver plikter å gjennomføre tiltak for å unngå, eventuelt begrense risikoen for akutte utslipp fra all virksomhet knyttet til dette tiltaket. Slike tiltak skal være basert på en systematisk gjennomgang av alle elementer i tiltaksaktiviteten. 3.4 Den ansvarlige skal sørge for å ha en nødvendig beredskap for å hindre, oppdage, stanse,

9 FYLKESMANNEN I OSLO OG AKERSHUS fjerne og begrense virkningen av akutt forurensning for all virksomhet, jf. forurensningsloven 40. Beredskapen til den ansvarlige skal stå i et rimelig forhold til sannsynligheten for akutt forurensning og omfanget av skadene og ulempene som kan inntreffe. Beredskapsplikten inkluderer også utstyr og kompetanse til å fjerne og begrense virkningen av en eventuell forurensning. 3.5 Ved akutt forurensning eller fare for akutt forurensning som følge av mudringen, skal den ansvarlige varsle i henhold til forskrift om varsling av akutt forurensning eller fare for akutt forurensning. Melding om akutt forurensning gjøres til brannvesenet: Telefon: 110 Kystverket har 24 timers vaktberedskap som rar meldinger fra brannvesenet om akutt forurensning: Telefon: Mudring av masser 4.1 Fylkesmannen skal varsles når arbeidene starter. 4.2 Det skal benyttes metoder for mudring av masser som minimerer faren for spredning av forurensning. 4.3 Mudring skal foretas i området som fremgår av kartvedlegg til søknaden. 4.4 Mudring skal utføres under rolige vind- og bølgeforhold slik at uønsket partikkelspredning unngås. 4.5 For å hindre spredning av partikler skal det etableres en avskjærende siltgardin i ytterkant av tiltaksområdet. Siltgardinen må dekke hele vannsøylen, og ved avslutning av tiltaket må siltgardinen fjernes på en måte som hindrer spredning av partikler. 4.6 Grenseverdien for turbiditet settes til 5 NTU over turbiditet på referansestasjonen. Ved overskridelser av grenseverdien utover en periode på 20 minutter, skal arbeidene stanses umiddelbart, årsaksforholdene avklares og nødvendige tiltak gjennomføres. Prosessen kan ikke starte opp før turbiditeten er nede på stabile nivåer under grenseverdien. Rutiner og eventuelle tiltak skal beskrives i internkontrollen Sedimentene har konsentrasjoner av tungmetaller og organiske miljøgifter som i henhold til Miljødirektoratet sin veileder for grenseverdier for klassifisering av vann, sediment og biota (M-608) faller inn i tilstandsklasse Ill eller høyere, og anses derfor som forurensede. Muddermassene må derfor leveres til godkjent deponi i henhold til forurensningsloven. 4.8 Eventuell avvanning av mudrede masser må foregår slik at partikler ikke spres. Transport og håndtering av masser skal gjøres slik at det blir minimal spredning av forurensning. Eventuelt søl skal loggføres og rapporteres, jf. vilkår Kontroll og overvåking 5.1 Det skal gjennomføres kontroll og overvåking av tiltaksarbeidene i henhold til et kontrollog måleprogram. Kontroll- og måleprogrammet skal inngå i utførende entreprenørs internkontrollsystem. Programmet skal være tilstrekkelig omfattende til å avdekke eventuell spredning av forurensning i forbindelse med tiltaket. Programmet skal bygge på de krav som følger nedenfor, pkt. 5.2.

10 FYLKESMANNEN I OSLO OG AKERSHUS 5.2 Under anleggsperioden skal det kontinuerlig tas prøver/målinger av: Turbiditet i minst en referansestasjon i området som ikke er påvirket av anleggsarbeidene. Turbiditet i minst en målestasjon som er påvirket av anleggsarbeidene og som maksimum ligger 150 meter fra tiltaksområdet. 5.3 Det skal tas sedimentprøver i etterkant av tiltaksgjennomføringen. Dette for å sikre at sjøbunnen ikke er å anse som mer forurenset i etterkant enn før tiltaksgjennomføringen. Dersom analyseresultatene viser grenseverdier tilsvarende tilstandsklasse VI, i henhold til Miljødirektoratet sin veileder M-608, vil Fylkesmannen kreve tildekking med rene masser av det aktuelle området. 6. Rapportering 6.1 Det skal føres logg over resultater fra overvåkingen. Loggen skal som et minimum inneholde måleresultater, eventuelle overskridelser og korrigerende tiltak. 6.2 Det skal sendes en sluttrapport innen 8 uker etter at anleggsarbeidene er avsluttet. Sluttrapporten skal inneholde: Beskrivelse av tiltaket og utført arbeid. Resultater fra turbiditetsmålinger og vannanalyser. Beskrivelse av eventuelle avbøtende tiltak som er gjennomført for å hindre uheldig påvirkning på omgivelsene fra gjennomførte tiltak. En utstyrsbeskrivelse for gjennomført utfylling og erfaringer fra arbeidet. Dokumentasjon på levering av forurensede masser til deponi. Mengder og tidspunkt for levering må være inkludert. Analyseresultater av sedimentprøver tatt etter tiltaksgjennomføringen. 6.3 Data som fremskaffes ved overvåking i vann, inklusiv sediment og biota skal registreres i databasen V armmiljø, i henhold til krav i vedlegg 5 til vannforskriften.