Møteinnkalling Administrasjonsutvalg 2016-2019 Dato: 16.02.2017 kl. 11:00 Sted: Møterom Olav den hellige, Sarpsborg rådhus Forfall meldes snarest mulig til Torild Lindemark tlf. 911 17 119 / 69 10 88 11. Saksdokumentene sendes også til varamedlemmene, men disse møter kun etter nærmere beskjed. Fast post: Tillitsvalgte orienterer. Orientering: Uttalelse fra Sivilombudsmannen vedr manglende utlysning av lederstillinger v/kommunesjefen. SAKSKART Side Saker til behandling 1/17 16/09050-1 Lærlingsatsning i Sarpsborg kommune 2 Referatsaker 1/17 16/04437-4 Protokoll Administrasjonsutvalg 24.11.2016 5 Sarpsborg, 7. februar 2017 Linda M. Engsmyr Leder Torild Lindemark Sekretær 1
Saker til behandling Sak 1/17 Lærlingsatsning i Sarpsborg kommune Arkivsak-dok. 16/09050-1 Saksbehandler Maja K. Alimehaj Saksgang Møtedato Saknr 1 Administrasjonsutvalg 2016-2019 16.02.2017 1/17 Saken er fremmet etter prinsippet om fullført saksbehandling. Følgende har vært medsaksbehandlere: Julie E. Backstrøm Vedlegg: 1.Rapport Lærlingesatsningen i Sarpsborg kommune gjennom 10 år 2004-2014 2.Strategidokument for arbeid med lærlinger i Sarpsborg kommune Sammendrag: Lærlingsatsningen i Sarpsborg kommune har siden 2002 blitt forvaltet i tråd med gjeldende strategidokument (vedlegg 2). Høsten 2016 utarbeidet Enhet HR rapporten Lærlingesatsningen i Sarpsborg kommune gjennom ti år (vedlegg 1). Rapporten evaluerer utviklingen innenfor lærlingsatsningen og peker på noen utfordringer knyttet til økt inntak, jobbmuligheter etter endt læretid og verdiskapning. I 2016 inngikk Sarpsborg kommune v/ordfører intensjonsavtale med Østfold Fylkeskommune om økt satsning i lærlingantallet. Det skal økes fra dagens 1,5 til 2 lærlinger pr. 1000 innbyggere, eller fra dagens 80 til 110 lærlinger. Dette må innarbeides i budsjettet, men kan også få konsekvenser for kvalitet på lærlingordningen og oppfølgingsbehovet både i Enhet HR og i enhetene som tar imot lærlingene. Den gjeldende lærlingestrategien ble utarbeidet i 2002 og anbefales revidert i tråd med dagens utfordringer og behov. Utredning: Bakgrunn Lærlingsatsningen i Sarpsborg kommune har siden 2002 blitt forvaltet i tråd med gjeldende strategidokument (vedlegg 2). Lærlingstrategien har i mange år vært et nyttig styringsdokument for inntak og oppfølgning av lærlinger og den har satt rammer for valg og prioriteringer. Det er foretatt jevnlige justeringer av det årlige inntaket av lærlinger, interne rutiner og tilbudet til lærlingene, fagansvarlige og veiledere er blitt videreutviklet underveis i tråd med utfordringer og behov. 2
Høsten 2016 utarbeidet Enhet HR rapporten Lærlingesatsningen i Sarpsborg kommune gjennom ti år (vedlegg 1). Den beskriver og evaluerer utviklingen knyttet til lærlinger i perioden 2004-2014. Rapporten fokuserer på en del tall og statistikk, men også på den kvalitative utviklingen og utfordringene. Det er viktig å bruke informasjonen fra rapporten til videre utviklingsarbeid og foreta de nødvendige justeringene i dagens lærlingstrategi. I 2016 inngikk Sarpsborg kommune v/ordfører intensjonsavtale med Østfold Fylkeskommune om økt satsning i lærlingantallet. Det skal økes fra dagens 1,5 til 2 lærlinger pr. 1000 innbyggere, eller fra dagens 80 til 110 lærlinger. Dette må innarbeides i budsjettet, men kan også få konsekvenser for kvalitet på lærlingordningen og oppfølgingsbehovet både i Enhet HR og i enhetene som tar imot lærlingene. Tilbudet til kommunens lærlinger og til medarbeidere og ledere med ansvar for lærlinger er hjemlet i flere plattformer og styringsdokumenter: Kommunens visjon «Sarpsborg, der barn og unge lykkes Verdiene FÅRT Kompetansestrategien Lærlingstrategien Interne rutiner og verktøy, Opplæringslova, Hovedtariffavtalen mht. lønn og verdiskapning, læreplaner Samtlige plattformer og styringsdokumenter peker på kommunen som ansvarlig samfunnsaktør og arbeidsgiver for de unge i Sarpsborg. Kommunen tar ansvar og ønsker å fortsette å ta ansvar slik at flere unge fullfører videregående skole, tar fagbrev og styrker sine muligheter på arbeidsmarkedet. Viktigste funn fra tiårsrapporten: 189 av 327 kontrakter var i helsearbeiderfaget Gjennomsnittlig årlig inntak av lærlinger har vært i tråd med den overordnede ambisjonen på ca. 30 nye lærlinger pr. år Bredde i inntaket: kommunen tar inn lærekandidater samt lærlinger via NAV, fremstår inkluderende og i tråd med verdiene Dalende interesse for kontor- og administrasjonsfag blant ledere i kommunen Økende interesse innen tekniske fag blant ledere i kommunen 30 % av kommunens lærlinger har behov for oppfølging utenom det ordinære 17 % slutter 14 % tar ut fødselspermisjoner eller har langtidssykefravær 78 % tar fagbrev Største utfordringer fremover: Det er stort fokus på antall læreplasser og økt inntak. Dette kan gå på bekostning av viktig fokus på hvordan det går med de som får læreplass og om de får relevant jobb etter at de har tatt fagbrev. Under halvparten får jobb i kommunen etter endt læretid, og de som får jobb er stort sett i små stillinger. Søkere med voksenrett «utkonkurrer» de med ungdomsrett og fører i noen tilfeller til rekrutteringsdilemmaer sett opp mot kommunens visjon om satsing på barn og unge. Det tas sannsynligvis ut for lite verdiskapning og det er vanskelig å registrere verdiskapningen. 3
Anbefalinger: Lærlingstrategien anbefales revidert slik at den blir mer i tråd med dagens behov og utfordringer, «Vi i Sarpsborg» og Kompetansestrategien. Den reviderte strategien bør utvides med flere indikatorer som måler utvikling på området, som antall beståtte fagbrev, antall som får jobb etter endt læretid, type stillinger og stillingsprosent de får jobb i. Verdiskapning bør få mer oppmerksomhet, og omtales i strategien. KS uttrykker i sin rapport om lærlingesatsningen i kommunene at verdiskapning og rekruttering har for liten fokus. Lærlingsatsningen i det offentlige bør bli mer lik den i det private, der det å ta inn lærlinger ikke blir sett på som en kostand, men er en ordning som finansierer seg selv ved at lærlingene bidrar til verdiskapningen. I forkant av revideringen bør det drøftes og tas noen valg mht. hva som skal vektlegges sterkest i kommunens lærlingsatsning fremover, et opplæringstilbud (samfunnsperspektivet) eller rekrutteringssatsning (arbeidsgiverperspektivet). Så lenge det offentlige tilskuddet pr lærling ikke er høyere, mener rådmannen kommunen bør ha minst like sterkt fokus på egen rekruttering som på samfunnsperspektivet. Miljømessige konsekvenser: Ingen kjente. Økonomiske konsekvenser: Det offentlige tilskuddet pr lærling varierer noe avhengig av om vedkommende har ungdomsrett og om det er et 2-, eller 3-årig løp. Men i gjennomsnitt dekker tilskuddet ca 25% av den samlede kostnaden vi har pr lærling. Kommunens eget budsjett har i de fleste årene kunnet finansiere ca. 60 lærlinger (1 pr 1000 innbyggere). Økningen fra 1 til 1,5 har først og fremst vært mulig pga. samarbeid med NAV og KS der disse har finansiert noen lærlinger. En ytterligere vekst fra 1,5 til 2 lærlinger pr. 1000 innbyggere må i hovedsak finansieres gjennom økte budsjettrammer. Det er allerede lagt inn en økning med 1 million kroner i rammene fra 2019. Med økt antall lærlinger kan det være nødvendig å øke den interne ressursen som brukes til koordinering av ordningen for å støtte medarbeidere og ledere med ansvar for lærlinger i de ulike enhetene. Rådmannens innstilling: 1. Rapport om lærlingesatsningen i Sarpsborg kommune gjennom 10 år tas til orientering. 2. Administrasjonsutvalget gir sin tilslutning til en revidering av gjeldende lærlingstrategi i tråd med de anbefalingene som framkommer av saksframlegget. 3. Lærlingstrategien fremmes for administrasjonsutvalget som egen sak. 4
Saknr Arkivsak Tittel 1/17 16/04437-4 Protokoll Administrasjonsutvalg 24.11.2016 5