Kommunedelplan for overordnet vegnett - 2. gangs behandling - sluttvedtak

Transkript

1 ArkivsakID 16/2857 Sakspapir Vår saksbehandler: Erik Johan Hildrum Arealplan Kommunedelplan for overordnet vegnett - 2. gangs behandling - sluttvedtak Utvalg Saksnummer Møtedato Formannskapet 177/ Kommunestyret 138/ Dokumenter vedlagt saken: Merknadsbehandling - KDP Elverum Hovedrapport KDP Elverum Adkomstmulighet CircleK Kommunedelplan_overordnet_vegnett_Elverum_Alt_1_ _SVV Kommunedelplan_overordnet_vegnett_Elverum_Alt_2_ _SVV Planbestemmelser Elverum alternativ 1 Planbestemmelser Elverum alternativ 2 Merknad til kommunedelplan for overordnet vegsystem-mhv(1) KS-138/16 Vedtak: Alternativ 0+ velges med følgende begrunnelse: Byens målsetninger der folkehelse og gode levekår for innbyggerne vil best kunne oppnås ved dette alternativet (0+). Bygging av rundkjøring på Vestad til erstatning for kanaliserte og lysregulerte kryss, etablering av rundkjøring i lyskrysset ved Strandbygdvegen, etablering av rundkjøring i krysset mellom Rv 2 og Kirkevegen i tillegg til ombygging av brua over jernbanen og Vestheimgata med fortau på sørsiden, vil gi positiv effekt innenfor forholdsvis lave kostnader. Kommunestyret ønsker ikke at 85 % av fremtidige utbyggingskostnader ved et riksvegprosjekt skal betales av innbyggerne i Elverum ved form av bompenger. Kommunestyret har en klar forventning om at påbegynt utbygging av Rv 3 Ommangsvollen/Grundset vil ha en positiv effekt på trafikkavviklingen nordover Rv 3 via Elverum. Kommunestyret ber om at Elverum, i samarbeid med nabokommuner i regionen, starter

2 arbeidet for å få realisert en fremtidig omkjøringsveg fra Rv 3 Strandfossen til Rv 25 Løvbergsmoen. Vedtaket har hjemmel i plan- og bygningslovens Behandling i Kommunestyret KS - møtebehandling: Forslag fra Sp v/arnfinn Uthus: Alternativ 0+ velges med følgende begrunnelse: Byens målsetninger der folkehelse og gode levekår for innbyggerne vil best kunne oppnås ved dette alternativet (0+). Bygging av rundkjøring på Vestad til erstatning for kanaliserte og lysregulerte kryss, etablering av rundkjøring i lyskrysset ved Strandbygdvegen, etablering av rundkjøring i krysset mellom Rv 2 og Kirkevegen i tillegg til ombygging av brua over jernbanen og Vestheimgata med fortau på sørsiden, vil gi positiv effekt innenfor forholdsvis lave kostnader. Kommunestyret ønsker ikke at 85 % av fremtidige utbyggingskostnader ved et riksvegprosjekt skal betales av innbyggerne i Elverum ved form av bompenger. Kommunestyret har en klar forventning om at påbegynt utbygging av Rv 3 Ommangsvollen/Grundset vil ha en positiv effekt på trafikkavviklingen nordover Rv 3 via Elverum. Kommunestyret ber om at Elverum, i samarbeid med nabokommuner i regionen, starter arbeidet for å få realisert en fremtidig omkjøringsveg fra Rv 3 Strandfossen til Rv 25 Løvbergsmoen. Vedtaket har hjemmel i plan- og bygningslovens Avstemming i kommunestyret : Ved alternativ avstemming mellom Uthus (Sp) forslag og formannskapets innstilling, ble Uthus (sp) forslag vedtatt med 18 mot 17 stemmer. FSK-177/16 Vedtak: Formannskapets innstilling til kommunestyret : Elverum kommunestyre vedtar kommunedelplan for overordnet vegsystem i Elverum alternativ 2, revidert Alternativ 2 velges med følgende begrunnelse: Byplanens målsetninger og føringer vil best kunne oppfylles gjennom dette alternativet. De gående og syklende prioriteres og gis gode løsninger over Glomma, spesielt er det viktig at Nybrua kan reserveres til kollektiv, gang- og sykkeltrafikk. Byen kan knyttes bedre til Glomma ved at Solørvegen blir en to-felts bygate med betydelig

3 redusert trafikk med flere kryss og fotgjengerfelt. To-felts bygater tilpasser seg bykjernen, slik at dette gir bedre muligheter for gode forbindelser på tvers av bygatene, som gjelder spesielt nord og sør på Vestad ved utvikling av den nye bydelen ved skysstasjonen. Flere veger over Glomma gir bedre sammenknytning av østsiden og vestsiden i Elverum og flere valgmuligheter både for gående, syklende og kjørende. Ny bygate i Vestsidevegen og i Museumsvegen forbi Glomdalsmuseet vil kunne tilpasses området på en tilfredsstillende måte. Flere tiltak for å redusere ulempene og vanlige erstatningsregler vil bli fulgt opp i den videre prosessen. Trafikkaviklingen er best i dette alternativet, da det gir et robust og fleksibelt vegsystem for å avvikle all trafikken gjennom byen, både østover til Trysil og sørover til søndre deler av byen med sykehuset og mot Solør. Samfunnssikkerhet og beredskap løses best i dette alternativet, både ved at det bygges ny bru i tillegg til Glåmbrua som er flomutsatt, samt at det gir den beste framkommeligheten i vegsystemet for nødetatene, som har behov for å komme raskt fram spesielt til sykehuset. Vedtaket har hjemmel i plan- og bygningslovens Behandling i Formannskapet FSK - møtebehandling: Forslag fra Arnfinn Uthus (Sp): 1. Formannskapet/kommunestyret avviser Statens vegvesen alternativ 1 og Formannskapet/kommunestyret anbefaler Statens vegvesen alternativ 0+ med påkrevde modifikasjoner. Avstemming i formannskapet : Ved alternativ avstemming mellom rådmannens innstilling og Uthus's (Sp) forslag ble rådmannens innstilling vedtatt med 5 mot 4 stemmer (Erik Hanstad - H, Yngve Sætre - H, Arnfinn Uthus - Sp og Eldri Svisdal - SV). Rådmannens innstilling til formannskapet Elverum kommunestyre vedtar kommunedelplan for overordnet vegsystem i Elverum alternativ 2, revidert Alternativ 2 velges med følgende begrunnelse: Byplanens målsetninger og føringer vil best kunne oppfylles gjennom dette alternativet. De gående og syklende prioriteres og gis gode løsninger over Glomma, spesielt er det viktig at Nybrua kan reserveres til kollektiv, gang- og sykkeltrafikk. Byen kan knyttes bedre til Glomma ved at Solørvegen blir en to-felts bygate med betydelig redusert trafikk med flere kryss og fotgjengerfelt. To-felts bygater tilpasser seg bykjernen, slik at dette gir bedre muligheter for gode forbindelser på tvers av bygatene, som gjelder spesielt nord og sør på Vestad ved utvikling av den nye bydelen ved skysstasjonen. Flere veger over Glomma gir bedre sammenknytning av østsiden og vestsiden i Elverum og

4 flere valgmuligheter både for gående, syklende og kjørende. Ny bygate i Vestsidevegen og i Museumsvegen forbi Glomdalsmuseet vil kunne tilpasses området på en tilfredsstillende måte. Flere tiltak for å redusere ulempene og vanlige erstatningsregler vil bli fulgt opp i den videre prosessen. Trafikkaviklingen er best i dette alternativet, da det gir et robust og fleksibelt vegsystem for å avvikle all trafikken gjennom byen, både østover til Trysil og sørover til søndre deler av byen med sykehuset og mot Solør. Samfunnssikkerhet og beredskap løses best i dette alternativet, både ved at det bygges ny bru i tillegg til Glåmbrua som er flomutsatt, samt at det gir den beste framkommeligheten i vegsystemet for nødetatene, som har behov for å komme raskt fram spesielt til sykehuset. Vedtaket har hjemmel i plan- og bygningslovens 11-15

5 Utredning Innledning Kommunedelplanen for overordnet vegsystem i Elverum er utarbeidet av Statens vegvesen i samarbeid med Elverum kommune. Kommunestyret la i møte den alternativ 0+, alternativ 1 og alternativ 2 med konsekvensutredning ut til offentlig ettersyn. Høringsperioden var Det har vært avholdt en åpen kontordag i kommunestyresalen for å gi publikum mulighet til å stille spørsmål og komme med synspunkter til planarbeidet. Alle høringsuttalelsene er tidligere gjort tilgjengelige for kommunestyret, slik at disse er mulig å lese i sin helhet. Statens vegvesen har med bakgrunn i vurderinger knyttet til merknader til planen gjort enkelte mindre justeringer av plandokumentene. Nye plandokumenter med et notat med oppsummering av merknader samt kommentarer til disse er oversendt kommunen den Ved 1. gangs behandling av kommunedelplanen var fredningen knyttet til Glåmbrua uavklart, samt søknaden om fravik for å bygge nye riksveger med rundkjøringer gjennom byen. Dette er nå avklart, slik at det ikke lenger skaper usikkerhet i forhold til valg av alternativer. Det er kommet innsigelse fra Statens vegvesen til alternativ 0+. De anser ikke at dette alternativet oppfyller de målene og kriteriene som har ligget til grunn for utarbeidelsen av kommunedelplanforslagene. Dersom dette alternativet velges må i så fall kommunen gå inn i mekling med Statens vegvesen, og dersom dette ikke når fram må den sendes til departementet for endelig avgjørelse. Rådmannen er enig med Statens vegvesen i at alternativ 0+ ikke vil gi den effekten en trenger for å oppnå målene som er satt for arbeidet med denne kommunedelplanen. I en kommuneplanprosess arbeides det på et overordnet nivå. Det sentrale resultatet er valg av hovedløsning basert på en utredning av alternativer med konsekvensutredning. Det medfører at det alltid vil være detaljer som ikke er ferdig løst og detaljspørsmål som ikke er besvart. Som det framgår av Statens vegvesen sine kommentarer til innspillene, blir en del forhold først avklart i neste planfase. Da skal det lages en detaljert reguleringsplan der alle detaljer i utbyggingen må avklares, som f.eks. omfang av støytiltak som må etableres. Kommunestyret har hatt tre forslag ute på høring, grunnet innsigelse fra Statens vegvesen står man reelt igjen med alternativ 1 og alternativ 2. Rådmannen mener at utredningsmaterialet er kvalitetsmessig godt, at saken er godt belyst og at saksdokumentene er tilfredsstillende for at et valg mellom alternativ 1 eller alternativ 2 kan foretas. Saken handler nå om hvilke hensyn som skal vektlegges på bakgrunn av utredningsmaterialet og konsekvensene som er synliggjort, samt de innkomne merknadene i høringsperioden. For en grundigere innsikt i saken vises det til 1. gangs behandling med alle vedlegg som består av en hovedrapport med konsekvensutredning, med delrapporter for de ulike tema. Tidligere behandling og prosess Prosessen med valg av framtidige riksvegløsninger i Elverum har pågått i mange år. I forbindelse med kommunedelplanprosessen i 2001 fremmet Statens vegvesen innsigelse, som førte til en meklingsrunde mellom Statens vegvesen og Elverum kommune. Kommunen ønsket å koble flere bygater til riksvegen langs Glomma for å knytte byen bedre til elva, men lyktes ikke med dette. Det har i ettertid vært avholdt flere seminarer for å komme videre med transportutfordringene i byen. I 2007 ble det avholdt et todagers «Botsfor»-seminar der kommunens politikere, vegvesenet og fagfolk deltok. Kommunen arrangerte også en plansmie i mars 2014 om framtidig ringvegsystem, der

6 byens innbyggere ble invitert tre kvelder til å bidra i prosessarbeid omkring mulige ringvegløsninger. Gjennom planprosessen disse årene har det vært oppe til vurdering flere alternativer til løsning. Statens vegvesen har utfordret kommunen på å redusere antall alternativer for å kunne starte en kommunedelplanprosess med konsekvensutredning. Kommunestyret besluttet den å utrede de tre alternativene som nå foreligger, jfr. vedtak i KS-sak 005/11 og sluttrapport overordnet vegsystem i Elverum, forprosjekt fase 2, datert januar Felles prosess byplan og transport De siste årene har det pågått parallelle planprosesser for Kommunedelplan for Elverum byområde (Byplanen) og Kommunedelplan med konsekvensutredning for overordnet vegnett i Elverum. Disse to planprosessene har det siste året vært samordnet med felles byseminarer og åpne møter, der både byutvikling og transport har vært tema. Statens vegvesen og kommunen har i fellesskap stått for arrangementene, gitt bred informasjon og invitert til medvirkning parallelt i begge planprosessene. I tillegg er det samtidig gjennomført en større utredningsoppgave om ringveg, jfr. "Fagrapport for areal- og transportutvikling i Elverum". For å lykkes med både byplanen og kommunedelplan for overordnet vegnett er man avhengig av å jobbe tett sammen. Byplanlegging og transportplanlegging er tett integrert og gjensidig avhengig av hverandre. Ved at alternativer og muligheter for byutvikling og transportløsninger er arbeidet med i en samordnet prosess, har sammenhengene og konsekvensene i forhold til de ulike alternativene kunnet synliggjøres i større grad enn om de enkelte prosessene hadde pågått alene. Tidsplan for de to parallelle planoppgavene og ringvegutredningen er illustrert på figuren nedenfor. Det utarbeides egne saksutredninger for hver av sakene. Som del av byplanen legges det fram en byanalyse og et notat for arealbehov som oppsummerer den kunnskapen som er lagt fram i byplanseminarer og åpne møter gjennom prosessen. Disse vil være anbefalinger for det videre byplanarbeidet, og legges fram i en egen sak 04. og Sentrale føringer fra byanalysen er: Knytte byen og Glomma sammen Utvikle bykjernen med gode byrom

7 Vestad nord som ny bydel Satsing på sykkel Det vises til mer informasjon om byplanen og føringer for denne i egen saksutredning. Dokumenter oversendt fra Statens vegvesen til sluttbehandling Elverum kommune og Statens vegvesen er blitt enige om at Statens vegvesen oppsummerer merknader og vurderer disse i forhold til planforslagene, slik at kommunens saksbehandling kan basere seg på dette. Statens vegvesen har oversendt et notat hvor alle merknadene er oppsummert med vurderinger og kommentarer. Innledningsvis i notatet har de omtalt tema som har størst fokus, det er trafikkanalysen, omkjøringsveger/ringveger, trafikksikkerhet, folkehelse, støy, luftforurensning og grunnavståelse/erstatning. Vegvesenet oppsummerer saken og gir råd til kommunen i innledningen på de to første sidene i notatet: "Debatten om hovedvegsystemet gjennom Elverum har pågått over lang tid uten at en har kommet fram til et prinsipielt valg. Det er av betydning for både SVV og Elverum kommune å komme fram til en beslutning om hvor hovedvegsystemet i Elverum skal gå. Dette vil bidra til forutsigbarhet for en langsiktig utvikling av Elverum by. Arbeidet med kommunedelplanen er forankret i vedtatt planprogram fra juni Planprogrammet fastsatte alternativer som er utredet. I løpet av perioden har transportetatenes grunnlagsdokument for NTP blitt overlevert regjeringen. Basert på regjeringens retningslinjer for samfunnssikkerhet og beredskap, er prosjektet med i etatenes rangering, forutsatt høy bevilgningsramme. Skal prosjektet ha mulighet for å komme med i NTP i første 4-årsperiode, må kommunedelplanen vedtas i år. Arbeidet med kommunedelplanen har vært gjennom en omfattende prosess. Parallelt med SVVs arbeid med kommunedelplanen, arbeider Elverum kommune med en samlet byplan som skal erstatte kommunedelplanene for byområdet og for sentrumsområdet. Vista Utredning har utarbeidet en grunnlagsrapport for transportstrategi for Elverum byområde på vegne av kommunen. I denne er mulighetene for et helhetlig ringvegsystem omkring byen vurdert. Dette er i tråd med kommunestyrets vedtak den om en todeling av planoppdraget for hovedvegsystemet. Rapporten har vært ute til høring samtidig med forslag til kommunedelplan. Byplanprosessene og kommunedelplan for overordnet vegsystem, er samordnet og sammenhenger er synliggjort og diskutert i egne byplanseminarer. Det er gjennomført en ny trafikkundersøkelse for Elverum som del av kommunedel-planprosessen. Den viser at 85 prosent av den daglige trafikken til Elverum har selve byområdet som mål. Det betyr at det er utfordringene knyttet til dette trafikkbildet som må løses for alle trafikantgrupper. Kommunedelplanen ble sendt på offentlig ettersyn den 30. juni 2016 med høringsfrist 7. september Det er registrert 30 merknader til planforslaget. Merknadene fra 1 tom. 19 og merknad 30 kommer fra offentlige etater, bedrifter, partier interesseorganisasjoner, velforeninger m.fl. Merknadene fra 20 tom. 29 kommer fra privatpersoner. SVV har fremmet innsigelse mot at kommunestyret vedtar alternativ 0+. Det er ellers ingen innsigelser fra statlig hold, fylkesnivå eller fra nabokommuner. Fylkesmannen er fagmyndighet innen landbruk, miljøvern, helse- og samfunnssikkerhet og skal i tillegg sikre at

8 kommunale vedtak i plansaker er i samsvar med gjeldende regelverk. Fylkeskommunen skal ivareta hensyn til barn og unge, allemannsretten, miljøområdet, folkehelse og kulturminner. Det er ikke fremkommet merknader til planarbeidet eller saksbehandlingen fra fylkesmannen og fylkeskommunen som er til hinder for kommunestyrets sluttbehandling. Flere av merknadene dreier seg om ringveg/omkjøringsveg og kommunal fagrapport for areal- og transportutvikling i Elverum. Det blir vist til egen sak om dette utredningsarbeidet. Etter offentlig ettersyn er det sett nærmere på atkomst til Circle K (eget notat) og mulig forskyving av veglinja ved Glomdalsmuseet/Museumsvegen. SVV anbefaler at denne problematikken tas videre i neste planfase. På bakgrunn av merknadsgjennomgangen er det gjort noen endringer/suppleringer av plankart og bestemmelser. Dette gjelder Plankart og bestemmelser (jf. merknad fra Jernbaneverket) Supplering av bestemmelser mht. retningslinje for behandling av luftkvalitet i arealplanleggingen (jf. merknad fra Fylkesmannen) Supplering av plankart mht. flomsone (jf. merknad fra NVE) Justering av tittelfelt (revisjonsdato mm.). I det foreliggende merknadsdokumentet kommenteres innledningsvis, på generelt grunnlag, noen tema som er gjentatt i merknadene. Det vil i våre kommentarer til den enkelte merknad bli vist til generelle kommentarer. Merknadsbehandlingen gir ellers et resyme av merknadene, kommenterer disse og besvarer påstander. Det foreligger nå et omfattende materiale som grunnlag for en sluttbehandling i Elverum kommunestyre. Arbeidet er utført i tråd med plan- og bygningsloven og etter en praksis sammenlignbar med andre prosjekter. Metodikken i SVVs håndbok V712 «Konsekvensanalyser» er lagt til grunn for vurderingen av alternativene. Den samlete konsekvensutredningen er utført i henhold til planprogrammet for kommunedelplanen. Metodene som er lagt til grunn og det analysearbeidet som er gjennomført, er beslutningsrelevant og tilpasset et overordnet plannivå som kommunedelplan. Det vises til denne merknadsgjennomgangen og oversendelse av planmaterialet fra Det har etter vår vurdering, ikke framkommet momenter som endrer SVV anbefaling mht. valg av alternativ. Etter SVVs vurdering vil alternativ 2 gi et framtidig gatenett som er tilpasset Elverum by der hovedmomentene er at: Viktige koblinger til Leiret og Glomma etableres Gående og syklende gis vesentlig bedre tilbud enn i dag på langs og tvers av de nye gatene Nybrua kan reserveres til kollektivtransport og for gående og syklende Alternativet ivaretar viktige samfunnssikkerhets- og beredskapshensyn ved at ny kryssing av Glomma etableres og nødvendig kapasitet i vegsystemet bedres. Vegvesenet anser at alternativ 2 gir den beste måloppnåelse og løsning for Elverum på lang sikt. Kommunedelplanen planforslaget Kommunedelplanen består av en hovedrapport med konsekvensutredning, der det foreligger delutredninger innenfor hvert tema. Plankart og bestemmelser ligger som vedlegg i hovedrapporten. Det vises til dette materialet for nærmere informasjon og konsekvensutredning av de ulike temaene.

9 Alternativer som er utredet: Alternativ 0+ omfatter kun mindre tiltak på vegnettet: Bygging av rundkjøring på Vestad til erstatning for kanaliserte og lysregulerte kryss Etablering av rundkjøring i lyskrysset ved Strandbygdvegen Etablering av rundkjøring i krysset mellom rv. 2 og Kirkevegen Ombygging av brua over jernbanen og Vestheimgata med fortau på sørsiden Alternativ 1 er i hovedsak ombygging av eksisterende vegnett: 4-feltsveg Basthjørnet Vestad 4-felts gate Vestad Bækbakken 2-felts gate Bækbakken Kirkevegen Bygging av rundkjøring på Vestad til erstatning for kanaliserte og lysregulerte kryss Flytting av eksisterende rundkjøring mellom rv. 2 og rv. 25 noe sørover Etablering av rundkjøring i lyskrysset ved Strandbygdvegen Etablering av rundkjøring mellom rv. 2 og Bækbakken som hovedadkomst til Leiret Etablering av rundkjøring i krysset mellom rv. 2 og Kirkevegen

10 Etablering av tilbud til gående og syklende i tiltakets utstrekning vest for Leiret Bygging av ny bru over jernbanen, Vestheimgata og Glomma Riving av den eksisterende Glåmbrua Oversiktstegning av alternativ 1 Alternativ 2 Til forskjell fra alternativ 1 innebærer alternativ 2 etablering av ny bru over Glomma ved Glomdalsmuséet og en hovedgate via Vestheimgata og Museumsvegen mellom Vestad og Kirkevegen: 4-feltsveg Basthjørnet Vestad 2-felts gate Vestad Glåmbrua, (Glåmbrua beholdes som i dag) 2-felts gate langs rv.2 mellom Glåmbrua og Kirkevegen 2-felts gate mellom ny rundkjøring på Vestad via Museumsvegen til ny bru over Glomma Bygging av rundkjøring på Vestad til erstatning for kanaliserte og lysregulerte kryss Etablering av rundkjøring i lyskrysset ved Strandbygdvegen Etablering av 3 T-kryss/kvartalstruktur inn mot Leiret

11 Etablering av rundkjøring mellom Vestheimgata og Vindheiavegen/Museumsvegen Etablering av rundkjøring i krysset mellom rv. 2 og Kirkevegen Etablering av tilbud til gående og syklende i tiltakets utstrekning vest for Leiret Bygging av ny bru over jernbanen, Vestheimgata og Glomma ved Glomdalsmuséet Oversiktstegning av alternativ 2 Hovedrapporten til kommunedelplanen oppsummerer konsekvensutredningene i kapittel 8. I kapittel 9 oppsummeres vegvesenet sin vurdering og anbefaling. I kapittel 9.2 er måloppnåelse oppsummert i følgende tabell, som viser at alternativ 2 har best måloppnåelse.

12 Trafikkanalysen Det er utarbeidet en egen trafikkanalyse for å få oversikt over trafikkbildet i sentrum. Statens vegvesen opplyser at det er hentet data fra flere kilder, og hensikten har vært å belyse trafikkmengder og avviklingskvalitet i vegnettet, trafikkvariasjoner over døgnet og året og dessuten kartlegge trafikantenes kjøremønster. I april 2015 ble det gjennomført en nummerskrivings-

13 undersøkelse som en del av trafikkanalysen. Trafikkanalysen viser at hovedutfordringen med trafikkavviklingen i Elverum by er at ca 85% har start og/eller målpunkt i byområdet, mens kun ca 15% samlet sett er gjennomfartstrafikk. Variasjonen i andel gjennomgangstrafikk på de enkelte veglenkene fremgår av trafikkrapporten og sammendraget i denne. Trafikktallene fra rapporten viser at trafikkbildet i hovedsak er det samme som i 2001 da gjennomfartstrafikken ble registrert til ca 13 % og trafikken med målpunkt i byen var ca 87%. Store biler (> 5,6 m) utgjør typisk 9-10 % av trafikktotalen på virkedager. Av det er andelen tunge kjøretøy (> 7,5 m) mellom 6,5 og 7,5 % av trafikktotalen. Det er mest tungtrafikk mellom kl 08 og kl 16. Det vises til punkt 4.3 i trafikkanalysen. Trafikken av tunge kjøretøy for varelevering til sentrumsbutikkene er medregnet. Vegvesenet opplyser at Basthjørnet og signalkryssene langs rv. 25 gjennom sentrum peker seg ut som kritiske for trafikk-avvikling i dagens vegsystem. Når rv. 3 legges om som vedtatt, vil rundkjøringen ved Basthjørnet bli avlastet, mens trafikken langs rv. 25 gjennom Vestad og Leiret vil gå som før. Framtidig kapasitet i rundkjøringer og kryss for de ulike alternativene er beregnet og sammenstilt i trafikkanalysen side 6. Belastningsgraden [U] uttrykker forholdet mellom trafikkvolum og beregnet kapasitet. Når det er beregnet en belastningsgrad på U=0,8 (80%) begynner det å oppstå kapasitetsproblemer i kryss/rundkjøring, når den er beregnet til U=0,9 (90%) begynner det å bli betydelig kølengde og forsinkelse. Ved U>1,0 (>100 %) er det fullt med biler og trafikken står stille (kork). Sammenhengen mellom belastningsgrad og forsinkelse for bilistene er tilnærmet eksponentiell og ikke lineær. Forsinkelse og kølengder øker raskt ved en liten endring i trafikkvolumet når kryss/rundkjøring er høyt utnyttet. I trafikkanalysen er trafikken fremskrevet til 2040 ihht offisielle prognosetall fra vegdatabanken. Det viser at både for alternativ 0+ og for alternativ 1 vil kapasiteten for rundkjøringen øst for elva være svært høyt utnyttet (U=0,9), med lite rom for spissbelastninger. Dvs. at det raskt blir avviklingsproblemer og kødannelser i ettermiddagsrushet, ved utfartshelger osv. selv med Nybrua åpen for biltrafikk. Alternativ 2 vil ha en kapasitet på U=0,65 dersom Nybrua er stengt. Vegvesenet skriver at vegnettet i alternativ 2 vil ha tilstrekkelig kapasitet. Det er et robust vegsystem, med god trafikkavvikling sjøl når Nybrua er stengt for trafikk. Trafikken på østsida vil i alternativ 2 fordele seg på to kryss, mot et kryss i alternativ 1. Det betyr at vegnettet vil bli mer robust for trafikkvariasjoner og spissbelastninger og

14 mindre sårbart for utforutsette hendelser. Det blir økt fleksibilitet for trafikkomlegging i forbindelse med nødvendige veg- og bruvedlikehold. Den økte fleksibiliteten dette gir vil gjøre det mer aktuelt å reservere Nybrua for kollektivtrafikk og myke trafikanter. Dette er også oppsummert i hovedrapporten kap 9. I notatet med oppsummering av merknader er det også satt opp tall for kapasitetsutnyttelse av den nye rundkjøringen på Vestad (side 10), som i alternativ 1 gir U=0,71 og alternativ 2 gir U=0,85, evt. U=0,71 ved bygging av filterfelt. Vegvesenet skriver at alternativ 2 vil gi en trafikkavvikling i Leiret som muliggjør ønsket stengning av Nybrua. Det kritiske punktet i vegnettet flyttes over til Vestad, til det nye møtepunktet mellom rv. 25 og rv. 2. Det vil være mulig å bygge en rundkjøring som kan avvikle trafikken. Med to likeverdige bruer knyttes øst- og vestsida nærmere sammen og det blir økt fleksibilitet med hensyn til bruvedlikehold og midlertidig trafikkomlegging ved ulykker eller andre hendelser. Fredning av Glåmbrua Valg av alternativ 1 forutsetter riving av Glåmbrua. Riksantikvaren har startet arbeidet med avfredning av Glåmbrua, og hadde saken på høring fra juni til august Riksantikvaren har opplyst pr epost at det forventes vedtak om avfredning i løpet av oktober Siden de ikke har mottatt noen innspill i høringsprosessen signaliseres at prosessen fortsetter slik den er forespeilet i høringsbrevet. For Elverum kommune innebærer dette at det ikke er fare for at fredningen av Glåmbrua stopper en gjennomføring av alternativ 1 dersom dette blir valgt. Fravikssøknad Samferdselsdepartementet har i brev datert til Vegdirektoratet godkjent søknaden om fravik med følgende vurdering: "Alternativ 1 og 2 i kommunedelplanen som går gjennom sentrum av Elverum innebærer kryssløsninger med rundkjøringer. Vegdirektoratet vurderer at disse rundkjøringene ikke er i strid med føringene for bygging av hovedveger, med begrunnelse i at de aktuelle kryssene er innenfor by og tettbygd strøk, der fartsgrensen vil være 60 km/t eller lavere. Dette er hovedgater i Elverum, og ikke hovedveger som hovedferdselsårer. Samferdselsdepartementet er enig i Vegdirektoratets vurdering i at omkjøringsveg ikke er et reelt alternativ i dette tilfellet. På grunn av lav gjennomgangstrafikk vil, etter Vegdirektoratets vurdering, et alternativ som går utenom sentrum ikke løse framkommelighetsproblemene over Glomma i Elverum sentrum. Dette understøttes av utredningen som Vista har gjennomført på oppdrag fra kommunen. Utredningen viser også at det er lite å hente i spart tid for de som vil velge å kjøre på en eventuell omkjøringsveg. Samferdselsdepartementet er også enig i Vegdirektoratets vurdering når det gjelder kryssløsninger."

15 Nasjonal transportplan (NTP) Utbygging av riksveger er et statlig ansvar. For at nye riksveger skal anlegges må de være anbefalt av samferdselsmyndighetene og være prioritert i Nasjonal transportplan (NTP). Statens vegvesen har anbefalt nytt overordnet vegsystem for Elverum i transportetatenes grunnlagsdokument for NTP i perioden , forutsatt høy bevilgningsramme og vektlegging av samfunnssikkerhet og beredskap. En forutsetningen for å komme med de fire første årene i NTP er at kommunedelplan vedtas i Nasjonalt er det gitt føringer i forhold til at prosjekter som løser utfordringer omkring samfunnssikkerhet og beredskap skal prioriteres i denne perioden (NTP ). Glåmbrua er flomutsatt og øst-vest forbindelsen gjennom byen er beredskapsmessig kritisk, særlig fordi sykehuset ligger på østsida av Glomma, at den største andelen av trafikken dit kommer vestfra, og at Politi og brann-/redningsvesen er på østsiden. Forslag til Nasjonal transportplan har vært på høring i fylkene og de største byene i landet, og det pågår nå en prosess hvor det utarbeides en stortingsmelding, der den endelige prioriteringen av de ulike samferdselsprosjektene skal foretas. Den vil bli vedtatt av stortinget i juni Slik forslaget til NTP ligger i dag, vil byggingen tidligst kunne starte i Hedmark fylkesting ga i samråd med Oppland fylkesting den 14.juni 2016 positiv tilslutning til "Prosjekt rv.25 Elverum (kryss rv.3 kryss rv.2)": "Fylkestinget sier seg tilfreds med at det er avsatt midler i transportetatenes forslag til Nasjonal Transportplan for overordnet veisystem gjennom Elverum, omtalt som "Prosjekt rv.25 Elverum (kryss rv.3 kryss rv.2)"" Fagrapport for areal- og transportutvikling i Elverum I henhold til vedtaket i kommunestyret , ble fagrapport for areal- og transportutvikling i Elverum (ringvegutredningen) også lagt ut til offentlig ettersyn i samme periode som kommunedelplan for overordnet vegsystem i Elverum. Oppsummeringer av merknader med kommentarer og vurderinger tas opp i egen sak som også blir lagt fram for kommunestyret. Det er flere av merknadene til denne kommunedelplanen som også kommenterer ringvegalternativene. I sammendraget til fagrapport for areal- og transportutvikling er ringvegene omtalt slik: Indre ringveg øst og ringveg nord bør være med i revidert arealplan Indre ringveg øst er med i gjeldende kommunedelplan, og analysene tilsier at denne

16 fortsatt bør være med i arealplanen. Ringveg nord er tegnet inn på plankartet uten juridisk binding. Det er lite sannsynlig at det blir behov for denne siden andelen gjennomgangstrafikk har vært stabil og situasjonen neppe blir vesentlig endret. Det «koster» imidlertid lite å reservere areal fortsatt, siden det ikke er aktuelt eller anbefalt å bygge i de mulige vegarealene. Vegtraseen bør derfor fortsatt ligge i kartet, men justeres for de endringer som gjeldene plan for ny Rv 3 medfører med hensyn på trase og kryssplassering. De to andre forslagene, ringveg gjennom Svartholtet og bru ved Helset, er det ikke behov for å legge inn i revidert planart. Dette er arealer som ikke anbefales til utbygging og hvor det eventuelt senere kan planlegges veiforbindelser hvis behovet skulle oppstå. Rådmannen vil følge anbefalingen i rapporten i det videre arbeidet med byplanen, og legge inn indre ringveg øst og ringveg nord i nytt byplankart. Offentlig ettersyn Statens vegvesen har i merknadsnotatet omtalt de mest sentrale temaene innledningsvis under generelle kommentarer. Dette gjelder følgende tema: Trafikkanalysen kommentarer til metodegrunnlag, variasjoner over tid og gjennom døgnet, tungtrafikkandel, trafikkavvikling og avviklingskvalitet for de ulike alternativene. Omkjøringsveger/ringveger viser til kommunal fagrapport og hovedkonklusjoner i denne. Trafikksikkerhet - vurdering av kryssinger for myke trafikanter. Folkehelse i hovedsak knyttet til vurderinger av støy og luftforurensning Grunnavståelse/erstatning erverv av areal fastlegges først i en reguleringsplan. Hver enkelt merknad er også vurdert og kommentert, det vises til vedlagte notat. Det er kommet inn 30 merknader, der merknad nr 1-19 og nr 30 er fra offentlige etater, bedrifter, partier og interesseorganisasjoner, velforeninger m.fl. Merknad nr er fra privatpersoner. Offentlige myndigheter har mulighet for å legge inn innsigelse til en kommunedelplan. Det er kun kommet inn en innsigelse fra Statens vegvesen.

17 Innsigelse til alternativ 0+ Oppsummering av merknad nr. 6 (i notat vedlagt side 23): Statens vegvesen viser til sin anbefaling ved oversending av planmaterialet Der framgår det at Statens vegvesen ikke anbefaler at alternativ 0+ blir fremmet som et reelt alternativ, da det gir lav måloppnåelse og betraktes som et referansealternativ (se tabell 27 i hovedrapporten, tatt inn i saken ovenfor). Statens vegvesen anser fortsatt at alternativ 2 best vil innfri hovedmålsettingen for planarbeidet; skape et kostnadseffektivt og trafikksikkert veg- og gatesystem som bedrer avviklingen av den daglige trafikken til/fra sentrum og legger til rette for god byutvikling i Elverum. Alternativ 0+ tilfredsstiller kun målet om bedre tilgjengelighet til Vestad og skysstasjonen. Alternativet gir ingen forbedring av framkommeligheten for gående og syklende. Disse vil bli henvist til Gammelbrua og Nybrua med smale fortau som i dag. Glombrua vil bli opprettholdt som i dag uten mulighet for kapasitetsøkning. Trafikkbelastningen på rv. 2 vil ikke reduseres og riksvegen vil framstå som en barriere med tanke på forbindelsen mellom Leiret og Glomma. Statens vegvesen mener at alternativ 0+ ikke løser de trafikale utfordringer som Elverum opplever, og som planarbeidet skulle foreslå en løsning av. Statens vegvesen, Region øst fremmer med hjemmel i PBL 5-4 innsigelse til alternativ 0+. Med bakgrunn i denne innsigelsen vil ikke kommunestyret kunne vedta alternativ 0+ uten videre meklingsprosess. Kommunen kan først gå i dialog for å se om det er mulighet for å kunne få trukket innsigelsen, men dette er lite sannsynlig og kommunen må gå til mekling med vegvesenet. Dersom man ikke lykkes gjennom mekling i saken kan den sendes til departementet for endelig avgjørelse. Det vil erfaringsmessig være en ressurskrevende og tidkrevende prosess. Folkehelse luftforurensning og støy Temaet folkehelse, luftforurensning og støy er sammensatte fagområder og det har kommet en rekke innspill i forhold til dette. Det er utarbeidet temautredninger for luftkvalitet og støy, som er sammenfattet i hovedrapporten kap og (side 102), samt at dette er omtalt i notatet fra vegvesenet side Det er utarbeidet luftsonekart som viser utbredelse av rød sone og gul sone, som er områdene der grenseverdier for svevestøv overskrides ihht. T-1520: Retningslinje for behandling av luftkvalitet i arealplanleggingen. Det er ingen bygninger som ligger innenfor rød sone i noen av alternativene. I alternativ 2 vil imidlertid noen flere bygninger, det gjelder Cirkle K og noboeiendommen i øst (Bakketun) ligge innenfor gul sone. Den nye vegtraseen sørover Vestsidevegen og forbi Glomdalsmuseet vil innebære at boligene i Museumsvegen vil få noe økt svevestøv, men de vil ikke få overskridelser av grenseverdier. Det er flere boligområder inntil riksvegene som har tilsvarende forhold. Støy er omtalt i egen temarapport oppsummert i hovedrapporten og omtalt i notatet side 12. Statens vegvesen skriver at beregningene viser at alternativ 2 gir størst belastning for støyfølsom bebyggelse i området. Det er ellers ikke store støymessige forskjeller i konsekvensomfanget for resterende fremtidige alternativer. Støyskjerming må detaljeres i senere planfase. Det er i hovedrapporten vist hvor mange boligbygg som ligger innenfor gul og rød sone i de ulike alternativene (side 106). I de videre prosessene fortrinnsvis alle boenheter, spesielt de som ligger i gul eller rød støysone ha tilgang til et uteoppholdsareal med støynivå under 55 db.

18 Miljørettet helsevern v/kommunelegen skriver at i forhold til luftforurensning fra trafikk vil kødannelse, hastighet og meteorologiske forhold ha stor betydning for luftforurensningen (notat ligger som vedlegg). Elverum kommune er lovet en permanent målestasjon for luftforurensning etablert i slutten av Den vil overvåke de faktiske forholdene i byen framover. Økt kollektivandel og tiltak for få flere til å gå og sykle, slik at biltrafikken i sentrum kan reduseres, vil være vesentlige faktor i forhold til å redusere både støy- og støvplager for de som bor langs de trafikkerte vegene. Dette påvirker også folkehelsa i positiv retning. Barn og unge Konsekvensene for barn og unge er kommentert i 1. gangs behandlingen. Hovedpunktene som blir trukket fram er krav til erstatning av Pernilleparken dersom alternativ 2 blir valgt, og fokus på løsninger for trafikksikre kryssinger av nye bygater. Barnerepresentanten framhever også disse punktene, og påpeker at barn og unge må delta aktivt i neste planfase når disse punktene skal utredes videre. Konkret utforming av kryssingene vil bli vurdert grundigere i neste planfase, med sterkt fokus på trafikksikre løsninger for alle mjuke trafikanter. Vurdering Rådmannen har gjennomgått notatet fra Statens vegvesen med merknadsbehandlingen og slutter seg til vurderingene som er gjort. Utredningsmaterialet og vurderingen av innspillene synliggjør i tilfredsstillende grad konsekvensene av vegalternativene. Rådmannen vil ta for seg det som vurderes som de mest sentrale hensynene når valg av alternativ skal tas. Saken er komplisert og det er mange detaljer å løse, og en god del av dette må løses på neste plannivå når det skal utarbeides reguleringsplan. Rådmannen støtter seg på vegvesenet sin fagkompetanse og de faglige vurderingene som er foretatt av Asplan Viak AS. Alternativ 0+ Rådmannen er enig med Statens vegvesen i at alternativ 0+ ikke vil løse trafikkutfordringene i Elverum, og at dette alternativet medfører at målene som er satt for arbeidet med denne kommunedelplanen ikke nås. Det er ikke kommet tungtveiende argumenter for å gå videre med alternativ 0+ gjennom høringen. Rådmannen ser det som lite realistisk å komme til enighet med Statens vegvesen grunnet innsigelsen som er gitt i høringen til dette alternativet. Det vurderes også som lite sannsynlig at kommunen når fram gjennom mekling og eventuell omgjørelse i departementet. Rådmannen fraråder å gå videre med dette alternativet. Det løser ikke byens utfordringer, og det vurderes om helt urealistisk å nå fram og få det realisert.

19 Samarbeid med Statens vegvesen nødvendig For å kunne utbedre og opparbeide nye riksveger gjennom byen er kommunen helt avhengig av et nært og godt samarbeid med Statens vegvesen om de beste samordnede løsningene for både byutviklingen og vegutbyggingen. Det er Statens vegvesen som har ansvaret for riksvegene, og kommunen kan kun velge alternativer innenfor det som faglig anbefales av Statens vegvesen dersom planene skal kunne komme til gjennomføring og bli anbefalt inn i NTP. Det medfører at trafikkutfordringene i Elverum hverken lar seg løse eller er aktuelle å løse gjennom en ringvegløsning nå. Men lengre frem i tid kan det bli aktuelt å argumentere for en ringvegløsning. Derfor blir trace for ringveg nord vist i byplanen, slik at dette kan bli en mulig løsning på sikt dersom trafikkgrunnlaget tilsier det. Finansielt har ikke kommunen noen muligheter til å få gjennomført vesentlig oppgradering av dagens riksveger, dvs byens hovedvegnett, uten statlig medvirkning. I forslag til nasjonal transportplan (NTP ) er samfunnssikkerhet og beredskap en nasjonal føring, og prosjekter som adresserer slike utfordringer vil bli prioritert. Det kan være en engangsmulighet som rådmannen mener man må posisjonere seg mot. Man vet ikke noe om hvilke kriterier som legges til grunn for prioriteringer av vegprosjekter ved neste runde av NTP. Ringveg, trafikkanalysen og trafikkavvikling I flere høringsuttalelser blir det stilt spørsmål ved trafikkanalysen og trafikktallene, og det har kommet innspill på at ringveger er løsningen på trafikkutfordringene i Elverum fremfor ny riksveg gjennom byen. Rådmannen kan ikke se at det er fremlagt analyser fra anerkjente kunnskapsmiljøer som faglig belegger dette. Rådmannen støtter derfor opp om vegvesenets faglige løsninger. På den bakgrunn må trafikkløsningene basere seg på trafikkanalysen som er utarbeidet, og det må legges til grunn at denne presenterer riktige tall for trafikkutfordringene i byen. Ringvegløsning nord for byen, slik at sentrum kan avlastes bl.a. Trysiltrafikken, kan på sikt utvikle seg til et mer realistisk prosjekt enn i dag. Denne legges derfor inn i byplanen med en reservert veglinje. Samlevegen mellom Ydalir via Skogvegen til sykehuset er aktuelle som delstrekninger i en framtidig ringvegløsning. Disse legges inn i byplanen og er innenfor realiserbar rekkevidde dersom befolkningsveksten opprettholdes. I forhold til trafikkavvikling framgår det at alternativ 1 vil gjøre rundkjøringen på østsiden av elva inn mot Leiret til det kritiske punktet i vegsystemet. Selv om en anlegger en forsterket rundkjøring må en regne med en belastningsrad på U=90 %. Det er etter rådmannens vurdering utilfredsstillende, og må påregnes å medføre betydelige trafikkavviklingsproblemer i rushperioder, i utfartshelger osv. Løsningen gir heller ikke rom for å stenge Nybrua for biltrafikk. Alternativ 2 gir en trafikkavlastning i Leiret, som muliggjør ønsket stenging av Nybrua for å reservere denne til kollektivtrafikk, gående og syklende. Flaskehalsen i vegnettet flyttes over på Vestad, til det nye møtepunktet mellom rv. 25 og rv. 2. Belastningsgraden her vil være U=71-85% avhengig av kryssutforming. Det gir vesentlig bedre fremkommelighet enn U=90 %.

20 Med to likeverdige vegbruer, knyttes øst- og vestsida nærmere sammen, og det blir økt fleksibilitet med hensyn til bruvedlikehold og midlertidig trafikkomlegging ved ulykker eller andre hendelser. Mange innspill Rådmannen ønsker å påpeke at innspillene bør tillegges ulik vekt. De offentlige myndighetene har fagkompetanse på sine områder og fagansvar i forhold til rådgiving og ivaretakelse av lovverk. Disse uttalelsene bør vektlegges tyngst. Det er spesielt viktig å merke seg at Fylkesmannen er fagmyndighet innen landbruk, miljøvern, helse- og samfunnssikkerhet og skal i tillegg sikre at kommunale vedtak i plansaker er i samsvar med gjeldende regelverk. Fylkeskommunen skal ivareta hensyn til barn og unge, allemannsretten, samferdsel, folkehelse og kulturminner. Fylkesmannen og fylkeskommunen har uttalt at de ulike fagtema og konsekvenser av planforslagene innenfor disse er godt nok utredet. Formaliteter i forhold til å ta inn i bestemmelsene at retningslinje for behandling av luftkvalitet i arealplanleggingen (T-1520) skal legges til grunn for planleggingen er tatt inn i revidert planforslag. Kollektivtrafikk Rådmannen mener det er verdt å merke seg at Fylkeskommunen mener at alternativ 2 er det beste. Fylkeskommunen er en sentral part for samarbeid om gode kollektivløsninger i Elverum, og ikke minst ved oppgradering av fylkesveger som Jernbanegata, som blir nødvendig om kommunen skal lykkes med arbeidet med å utvikle en ny bydel ved skysstasjonen, Vestad nord. Bedre tilrettelegging for kollektivtrafikken er et felles mål og kommunen har en god dialog med Hedmark Trafikk om dette. I alternativ 2 kan Nybrua reserveres for gående, syklende og kollektivtrafikk, noe som vil være gunstig for å kunne legge til rette for en effektiv avvikling av kollektivtrafikken. Kulturminner Fylkeskommunen har fagkompetanse og ansvar for kulturminner av regional og nasjonal verdi. I tillegg uttaler fylkeskommunen seg og gir råd i forhold til bygninger og anlegg av kommunal verdi. Fylkeskommunen har ikke kommet med spesielle merknader, men forutsetter at hensynet til kulturminner ivaretas i det videre arbeidet. Kulturminner er konsekvensutredet i en egen temarapport, der de ulike områdene er vurdert (se hovedrapporten side 87). Begge vegalternativene vil berøre kulturminner. I alternativ 1 er det sentralt at bygging av en 4-felts veg vil gi stor negativ innvirkning på kulturmiljøet ved den fredede gravhaugen Rolfshaugen. For alternativ 2 er det ingen direkte konflikter, men nærføring til danserestauranten ved Glomdalsmuseet, som er under fredning, og den verneverdige småhusbebyggelsen Bulgarien er trukket fram som det viktigste. I tillegg er det påpekt at den nye vegen skaper en barriere mellom boligbebyggelsen på Vestad og Glomdalsmuseet. Boliger- Vestad I alternativ 2 vil Museumsvegen bli mer trafikkert enn i dag og den nye vegen vil få konsekvenser for boligbebyggelsen her. For å ta hensyn til de bevaringsverdige boligene Bulgarien er veglinjen trukket sørover, og fire boliger på sørsiden av vegen er forutsatt revet. Vegvesenet har dialog med eierne og vanlig erstatningsregler vil bli fulgt. Ved alternativ 2 vil det bli store endringer, økt trafikk og medfølgende ulemper for beboere i Museumsvegen. Rådmannen vil imidlertid påpeke at den planlegges etablert som en bygate med fortau og lav hastighet. I Vestsidevegen er det dagens gate

21 som blir benyttet og får økt trafikk. Samfunnssikkerhet og beredskap Videre mener rådmannen at uttalelse fra Hedmark politidistrikt på vegne av brann, ambulanse og politi bør vektlegges. De uttaler at alternativ 2 er den beste løsningen. De påpeker at dagens riksveger med lyskryss er en utfordring og mener at det er nødvendig å utbedre vegsystemet for å sikre framkommelighet gjennom byen. For dem er det bedre med rundkjøringer enn lyskryss av fremkommelighetshensyn. De påpeker at de fleste utrykningene skjer vestover og nordover rv. 3. Glåmbrua er flomutsatt og øst-vest forbindelsen gjennom byen er viktig, spesielt med bakgrunn i sykehuset som ligger på østsida av Glomma og at den største andelen av trafikken kommer vestfra. Samfunnssikkerhet og beredskap er best ivaretatt i alternativ 2, basert på beregnet trafikkavvikling i framtida. Folkehelse, støy og luftkvalitet Mange er forståelig nok opptatt av og bekymret for disse temaene. Rådmannen vil kommentere følgende: Statlige myndigheter skal i sin virksomhet vurdere konsekvenser for befolkningens helse der det er relevant (Folkehelseloven 22 ). I kommunedelplanarbeidet er dette gjennomført av Statens vegvesen som en del av konsekvensutredningen for støy og for luftforurensning Konsekvensutredning støy; gjeldende regelverk og grenseverdier er lagt til grunn, spesielt retningslinje T-1442 "Retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging ". På dette plannivået tas det ikke tatt stilling til hvor mange meter støyskjerm som skal bygges. Hvilke tiltak som må til vil først bli klart etter nye beregninger i neste planfase (reguleringsplan). Men alle naboer skal få tilfredsstillende støyforhold med bakgrunn i tiltak som gjøres i henhold til veilederen for støy. Konsekvensutredning luftforurensning; gjeldende regelverk og grenseverdier er lagt til grunn, spesielt retningslinje T-1520 "Retningslinje for behandling av luftkvalitet i arealplanlegging". Beregningene utført i denne innledende planfase viser at ingen av alternativene medfører at «Rød Luftsone» vil forekomme ved eksisterende bebyggelse, men at enkelte bygninger vil ligge i gul sone i alternativ 2. I neste planfase kan det være aktuelt å se mer detaljert på konsentrasjonsutbredelse og eventuelle mulige tiltak for skjerming av bebyggelse der utbredelse av gul sone er størst. Konsekvensutredningene er gjennomført på bakgrunn av gjeldende lovverk og retningslinjer. Ingen regionale myndigheter har stilt spørsmål ved dette arbeidet. I planbestemmelsene er det i pkt. 1 "Generelle bestemmelser" inntatt henvisning om at retningslinje for behandling av luftkvalitet i arealplanleggingen (T-1520) skal følges opp i det videre arbeidet med reguleringsplan. Jf. Fylkesmannens merknad. En problematisering rundt disse temaene i retning av at situasjonen i byen blir verre ved alternativ 1

22 og 2 enn det er i dag medfører ikke riktighet. Tvert i mot vil tilrettelegging for gående og syklende, samt å bedre adkomsten til skysstasjonen på Vestad gi en gevinst for folkehelsen i form av reduserte utslipp og mer fysisk aktivitet. I tillegg kommer effekten av at fremkommeligheten bedres og køer i større grad unngås. Vegalternativ ved Glomdalsmuseet I høringsuttalelsene er det endel konkrete innspill som må vurderes nærmere i neste planfase. Dette gjelder slik som de konkrete løsningene for den nye vegen og parkeringsplasser ved Glomdalsmuseet, der det må jobbes i fellesskap med Anno Museum og Stiftelsen Glomdalsmuseet om å få til de beste løsningene. Glomdalsmuseet er ikke imot alternativ 2, men ønsker en best mulig løsning og erstatning av parkeringsplassene som går tapt. Slike avklaringer gjøres best i fellesskap når planene skal detaljeres videre. Rundkjøring ved Circle K (Statoil) De samme betraktninger gjelder erstatningstomt for Circle K (tidligere Statoil), som ønsker reetablering på eiendommen øst for dagens bensinstasjon. De ønsker en erstatningstomt så nær opptil dagens plassering som mulig. Dette er ikke løst i denne planen og må sees nærmere på. Det er ikke tatt stilling til hvorvidt bolighuset på Bakketun (eiendommen i øst) bør tas vare på eller om det kan rives. I gjeldende reguleringsplan er denne eiendommen regulert til bevaring. Dette må avklares i det videre planarbeidet sammen med hvordan avkjøringer eventuelt kan løses. Detaljer omkring adkomstløsninger for boligområdene på Vestad, både for alternativ 1 og alternativ 2, er ikke planlagt i detalj, så her kreves det ytterligere avklaringer ved utarbeiding av reguleringsplanen. Forholdet til byplanen og andre planer I kommunedelplanen har det i bakgrunnsmaterialet vært stort fokus på byutvikling gjennom stedsanalysen og flere av temarapportene. Rådmannen er godt fornøyd med den gode samarbeidsprosessen som har vært i forhold til planoppgavene som det er jobbet med i fellesskap, og at byplanlegging har fått stor oppmerksomhet ved utarbeidelsen av vegalternativer. Dette materialet er samstemt med kommunens egne målsettinger og føringer, som er fastsatt i planprogrammet og nå legges gjennom byanalysen. Kommunedelplanen for overordnet vegsystem og de ulike vegalternativene må sees i nær sammenheng med byplanarbeidet og øvrige nasjonale føringer, planer på ulike nivå og innenfor relevant tema, samfunnsdelen og kommundelplaner m.v. Rådmannen slutter seg til vegvesenets vurdering om at vegalternativene som nå foreligger er utarbeidet i samsvar med og innenfor rammene av dette. Det legges til grunn at utredningsmaterialet er tilfredsstillende for å kunne foreta et valg mellom alternativ 1 og alternativ 2. Saken handler nå om hvilke hensyn som skal vektlegges på bakgrunn av utredningsmaterialet og konsekvensene som er synliggjort, samt de innkomne merknadene i høringsperioden. Elverum kommune har et mål om 1 % årlig befolkningsvekst og at dette skal løses innenfor en bærekraftig og framtidsrettet byutvikling. Byplanen legger opp til en vesentlig fortetting og at store deler av boligutbyggingen skal komme innenfor sentrumskjernen og østover i og rundt den nye bydelen Ydalir. Byplanen legger opp til at det skal bo flere innbyggere og være mer næringsaktivitet både innenfor bykjernen og bygrensen. En slik vekst vil gi seg utslag i endrede transportbehov for alle