Reguleringsplan Moelven Østerdalsbruket - 1.-gangsbehandling. Utvalgssaksnr. Utvalg Møtedato 17/30 Planutvalget

Transkript

1 Stor-Elvdal kommune Særutskrift Dato: Referanse: 2015/ /2016 Arkiv: L12 Vår saksbehandler: Camilla Anderson Direkte tlf Reguleringsplan Moelven Østerdalsbruket - 1.-gangsbehandling Utvalgssaksnr. Utvalg Møtedato 17/30 Planutvalget Saksdokumenter vedlagt: Vedlegg: 1 Planbeskrivelse 2 Planbestemmelser Moelven Østerdalsbruket 3 Detaljregulering, M=1: ROS-analyse Moelven Østerdalsbruket 5 Støy Moelven Østerdalsbruket AS med vedlegg 6 Rapport fra arkeologisk registrering i forbindelse med reguleringsplan for Moelven Østerdalsbruket 7 Samlede forhåndsuttalelser Rådmannens forslag til vedtak: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-11, legges forslag til reguleringsplan for Moelven Østerdalsbruket ut til offentlig ettersyn. Behandling i Planutvalget : Votering: Rådmannens forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt Vedtak i Planutvalget : Med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-11, legges forslag til reguleringsplan for Moelven Østerdalsbruket ut til offentlig ettersyn. Bakgrunn I oversendelse datert , fremmer Norconsult v/per Simensen, på vegne av forslagsstiller Moelven Østerdalsbruket, forslag til reguleringsplan for Moelven Østerdalsbruket. Planen fremmes med forutsetning om at det blir en løsning for bruk av beredskapsporten til inn transportering av tømmer til tømmerterminalen når hovedatkomsten ved Kirkegårdsveien er stengt av flisopplasting på tog. Planutvalget skal avgjøre om planen skal legges ut til offentlig ettersyn. Bakgrunn i saken Moelven Østerdalsbruket ligger i dag som område N10 i kommunedelplanen for Koppang og har ikke noen gjeldende reguleringsplan. Moelven Østerdalsbruket ønsker å utvide arealet som disponeres til industrivirksomhet, samt stadfeste dagens situasjon ved å detaljregulere.

2 Formål Formålet med reguleringen er å stadfeste dagens situasjon samt tilrettelegge for fremtidige behov. Planen skal avklare rammebetingelser som byggegrense mot jernbane, byggehøyder, støytiltak samt ta for seg en utvidelse av dagens industriareal. Beskrivelse av planområdet Planområdet ligger ca. 800 meter nord for Koppang sentrum, på vestsiden av jernbanen. I sør grenser planområdet mot Koppang kirkegård og menighetsbarnehagen i vest og nord følger planområdet eiendomsgrensen til Moelven Østerdalsbruket og i øst avgrenses planområdet av jernbanen. Størrelsen på planområdet er i overkant av 302 daa. Det er totalt tre grunneiere innenfor planområdet som omfatter gnr/bnr 19/808, 19/311, 19/682, 19/186, 19/704 som eies av Moelven Østerdalsbruket, samt del av 4/83 som eies av Jernbaneverket og del av 19/1692 som eies av Stor-Elvdal kommune. Områdene vest og nord i planområdet er skogkledde og til dels bratt og ulendt terreng. Store deler av disse bevares som LNF områder, med unntak av den delen i nord som omfattes av utvidelse av industriområde. En markert ravine skiller dagens industriområde fra skogsområdene. Denne må forseres når nytt område skal tas i bruk til industri. Det går en bekk i bunnen av ravinen. Det er foretatt arkeologiske undersøkelser i planområdet den 2. juni Det ble registrert 4 kulturminner hvorav et er automatisk fredet, en kullgrop. I tillegg ble det registrert ei kullmile og to andre arkeologiske kulturminner som ikke er automatisk fredet. Kort om planen Reguleringsplanforslaget stadfester dagens industriområde med sagbruksindustri og lagring av materialer samt en utvidelse av dette. Planforslaget tar også for seg parkeringsløsninger, internveger, administrasjonsbygg og område til flislagring. Planstatus Området som foreslås regulert er i hovedsak avsatt til industriformål i kommuneplanen. Sør for kirkegårdsveien ligger et uregulert område tilhørende Jernbaneverket. Dette tas inn i planen for ikke å ligge som en «uregulert øy». Det er tre gjeldende reguleringsplaner anliggende sør og øst for planområdet, som støter mot det foreslåtte planområdet. -Tømmerterminalen planid Utvidelse Koppang kirkegård planid Del av vannstasjonsteigen planid I øst og nord støter planen mot områder avsatt til LNF, to boliger, en fritidseiendom og renseanlegg. Samfunnssikkerhet og beredskap Det er utarbeidet en risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS-analyse) for området. Analysen er gjennomført med egen sjekkliste basert på rundskriv fra DSB, og ligger som vedlegg til planbeskrivelsen. Planprogram og konsekvensutredning (KU) Planforslaget ligger innenfor det areal som i kommunedelplan for Koppang er avsatt til industriformål. Planforslaget fremmes således i tråd med overordnet plan og det er derfor ikke utarbeidet planprogram eller egen konsekvensutredning for tiltaket. Vurdering av konsekvenser er gjort i planbeskrivelsen. Planprosess Oppstartsmøte ble avholdt den Varsel om oppstart til statlige og private høringsinstanser, berørte parter og naboer ble sendt ut Varsel om oppstart ble kunngjort på kommunens hjemmeside og annonsert i Østlendingens papirutgave den Arbeidsmøte mellom Moelven Østerdalsbruket, Jernbaneverket, Tømmerterminalen og Stor-Elvdal kommune ble avholdt

3 Frist for uttalelse til oppstartsvarselet og planprogrammet var satt til Totalt ble det mottatt 7 merknader, hvorav 6 fra offentlige instanser og 1 fra private grunneiere. Samtlige innspill er samlet og gjengitt i planbeskrivelsen, med tilhørende kommentarer fra konsulent. Det vil bli avholdt et åpent informasjonsmøte innen 2. gangs behandling av planen. Vurdering Planprogram, konsekvensutredning og ROS-analyse I henhold til plan- og bygningslovens 12-9 skal det utarbeides planprogram etter reglene i 4-1 for planer som kan få vesentlige virkninger for miljø og samfunn. Planprogram kan unnlates for nærmere bestemte reguleringsplaner når disse er i samsvar med kommuneplanen, kommunedelplaner eller områdereguleringer, og hvor virkningene er tilfredsstillende beskrevet i overordnet plan. I henhold til 4-2 skal reguleringsplaner som kan få vesentlige virkninger for miljø og samfunn, ha særskilte vurderinger og beskrivelser (konsekvensutredning) om planens virkning for miljø og samfunn i planbeskrivelsen. I henhold til 4-3 skal det utarbeides risiko og sårbarhetsanalyse for alle forhold som har betydning for om arealet er egnet til utbyggingsformål. Områder med fare risiko eller sårbarhet skal avmerkes i planen. Planområdet er sjekket opp mot tilgjengelige registre innen miljø, klima og samfunnssikkerhet. Det er registrert en forurensning i grunnen på Østerdalsbruket med påvirkningskode 02 akseptabel forurensning med dagens areal- og resipientbruk. Det finnes registrerte kulturminner innenfor planområdet, og fylkeskommunen foretok arkeologiske undersøkelser i området den 02. juni 2016(ytterligere beskrivelse av kulturminner følger under). Det er ikke registrert naturtypelokaliteter som kan defineres som spesielt viktige områder for biologisk mangfold ut fra gjeldende kriterier, eller rødlistede arter. Deler av planområdet inngår i det som regnes som beiteområde for klovdyr. Med bakgrunn i områdets planstatus, samt de eksisterende forhold, anser rådmannen at planen ikke utløser krav om planprogram. Vurderingene av konsekvenser foretatt i planbeskrivelsen anses som tilfredsstillende, og plan- og bygningslovens 4-2 er således oppfylt. ROS-analysen omtaler etter rådmannens skjønn de nødvendige tema og vurderinger. Det er også foretatt støyanalyse, med tilhørende tiltak for å begrense støyutslipp. Plan- og bygningslovens 4-3 anses oppfylt. Støy Retningslinjer for støy er definert i T-1442, «Retningslinjer for støy i arealplanlegging». Moelven Østerdalsbruket er en industrivirksomhet som slipper ut støy. Det eksisterer ikke noen utslippstillatelse på støy for Moelven Østerdalsbruket per i dag. Det har derfor blitt utført en støyutredning. Utredningen bygger på målte støykilder på industriområdet og tungtrafikk inn og ut fra området. Målte støynivåer er brukt i beregningsmodeller for å finne ut av påvirkningen på de omkringliggende boligene. Beregningene viser at det vil være behov for tiltak som reduserer driftstid på utearealer, tiltak på vifter og skjerming for å redusere støyutbredelsen. Rådmannen anser at utføring av de støydempende tiltak som er foreslått i støyutredningen samt reguleringsbestemmelser vil påse at støygrensene ikke overstiges for omkringliggende boligbebyggelse i fremtiden. Luft- og miljøforurensning Østerdalsbruket bidrar til noe forurensning til luft, men dette anses som innenfor det akseptable for denne typen industri, Jf. Forurensningsforskriften.

4 Det er per i dag oljeutskiller tilknyttet verkstedet. I tillegge er det en oljetank på liter til fyringsanlegget. Oljetanken skal fases ut på sikt. Det er registrert en forurensning i grunnen på Østerdalsbruket. Denne stammer fra treimpregneringsvirksomhet fra tidligere tider, og er registrert på Miljøstatus.no med påvirkningskode 02 Akseptabel forurensning med dagens areal- og resipientbruk. Kommunalt- og privat ledningsnett Det finnes både kommunalt og privat vann- og avløpsnett innenfor planområdet. Dette ivaretas gjennom byggegrenser som hindrer nedbygging, samt rekkefølgebestemmelse som ivaretar at industriområde IND5 ikke tas i bruk før det er etablert forsvarlig løsning for de eksisterende offentlig vann- og avløpsanleggene i området. Trafikale forhold Under opplasting av flis fra Østerdalsbruket, stenger flistoget jernbaneovergangen på Kirkegårdsveien. Dette er hovedatkomsten til tømmerterminalen. Reguleringsplan for Koppang tømmerterminal er derfor tatt opp til revisjon, og bestemmelsen som regulerer beredskapsatkomsten fra øst, er foreslått endret til å tillate permanent bruk når hovedatkomsten over Kirkegårdsveien er stengt. Det er en forutsetning for gjennomføring av planforslaget til Østerdalsbruket at bestemmelsen for beredskapsatkomsten i reguleringsplanen for Koppang tømmerterminal endres. Kulturminner og kulturmiljøer Fylkeskommunen har foretatt arkeologiske undersøkelser i planområdet den 02. juni Det ble da registrert 4 kulturminner hvorav en kullgrop som er automatisk fredet, samt ei kullmile og 2 andre arkeologiske minner som ikke er automatisk fredet. Det tas forbehold om at dersom det i forbindelse med tiltak i marken oppdages automatisk fredete kulturminner som tidligere ikke er kjent, skal arbeidet stanses i den utstrekning det berører kulturminnene eller deres sikringssoner på fem meter. Det er viktig at også de som utfører arbeidet i marken gjøres kjent med denne bestemmelse. Melding om funn skal straks sendes til kulturminnemyndigheten Hedmark fylkeskommune (jf. lov om kulturminner 8, annet ledd), som skal gjennomføre befaring og avklare om tiltaket kan gjennomføres og eventuelt vilkårene for dette. Vurdering etter naturmangfoldloven 8-12 I henhold til 7 i naturmangfoldloven skal offentlige beslutninger som berører natur vurderes opp mot naturmangfoldlovens (kunnskapsgrunnlaget) Offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet skal så langt det er rimelig bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. Kravet til kunnskapsgrunnlaget skal stå i et rimelig forhold til sakens karakter og risiko for skade på naturmangfoldet. Området er i sin helhet sjekket opp mot ulike registre, deriblant Naturbase, Miljøstatus og NIBIO (Skog og landskap). Området inngår som beiteområde for klovdyr. Utover dette er det ifølge NIBIO og Miljøstatus.no ikke registrert arter med stor forvaltningsinteresse, truede eller prioriterte arter, ei heller utvalgte eller viktige naturtyper innenfor planområdet. På Miljøstatus.no er det registrert en forurensning i grunnen. Denne har påvirkningskode «02 Akseptabel forurensning med dagens areal- og resipientbruk». Forurensningen stammer fra treimpregneringsvirksomhet fra tidligere tider. Drenering fra forurenset grunn ansees å få liten eller ingen innvirkning på lokalitetene. Planen tilrettelegger ikke for store arealmessig inngrep i viktige naturområder. Kunnskapsgrunnlaget anses i denne sammenheng tilstrekkelig, og i et rimelig forhold til tiltakets omfang og karakter.

5 9 (føre-var-prinsippet) Når det treffes en beslutning uten at det foreligger tilstrekkelig kunnskap om hvilke virkninger den kan ha for naturmiljøet, skal det tas sikte på å unngå mulig vesentlig skade på naturmangfoldet. Foreligger en risiko for alvorlig eller irreversibel skade på naturmangfoldet, skal ikke mangel på kunnskap brukes som begrunnelse for å utsette eller unnlate å treffe forvaltningstiltak. Jf. forutnevnte begrunnelse, anser rådmannen at det ikke foreligger risiko for alvorlig eller irreversibel skade på naturmangfoldet. 10 (økosystemtilnærming og samlet belastning) En påvirkning av et økosystem skal vurderes ut fra den samlede belastning som økosystemet er eller vil bli utsatt for. Rådmannen anser at planen ikke medfører noen samlet belastning på økosystemet, jf. tidligere begrunnelse. 11 (kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver) Tiltakshaveren skal dekke kostnadene ved å hindre eller begrense skade på naturmangfoldet som tiltaket volder, dersom dette ikke er urimelig ut fra tiltakets og skadens karakter. Dersom det oppstår skader eller fare for skader på naturmangfoldet, som en direkte konsekvens av tiltaket, vil tiltakshaver måtte dekke kostnadene ved å hindre eller begrense eventuelle skader. Dette forutsetter at skadene ikke er urimelige i forhold til tiltakets karakter. 12 (miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder) For å unngå eller begrense skader på naturmangfoldet skal det tas utgangspunkt i slike driftsmetoder og slik teknikk og lokalisering som, ut fra en samlet vurdering av tidligere, nåværende og fremtidig bruk av mangfoldet og økonomiske forhold, gir de beste samfunnsmessige resultater. Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder anses som ikke relevant i saken, da tiltaket anses å ikke gå på bekostning av naturmangfoldet. Konklusjon Med forbehold om positiv 2. -gangsbehandling av forslag til endring av reguleringsplan for Koppang tømmerterminal, anbefaler rådmannen at forslag til reguleringsplan for Moelven Østerdalsbruket legges ut til offentlig ettersyn.