Fylkesrådet Møteinnkalling Dato: Tid: 08:30 Sted: Femunden, Fylkeshuset, Hamar

Transkript

1 Fylkesrådet Møteinnkalling Dato: Tid: 08:30 Sted: Femunden, Fylkeshuset, Hamar Dette dokumentet er elektronisk godkjent.

2 Saksliste Sak (Arkiv)saksnr. Tittel Vedtak 189/14 14/4364 Klage på vedtak i Rendalen kommune - dispensasjon på Fiskevollen - tilbygg til og restaurering av fiskebu gnr/bnr 47/76

3 HEDMARK FYLKESKOMMUNE Fylkesrådet Møte Saknr. 14/ Saksbehandler: Magne Kvam SAK 189/14 Klag på vedtak i Rendalen kommune - dispensasjon på Fiskevollen - tilbygg til og restaurering av fiskebu - gnr/bnr 47/76 Saksnr.: Utvalg Møtedato 189/14 Fylkesrådet Fylkesrådets innstilling til vedtak: - Fylkesrådet påklager Rendalen kommunes vedtak om dispensasjon iht. PBL 19-1 fra reguleringsplan for Fiskevollen tilbygg til og restaurering av fiskebu gnr/bnr 47/76 Ola Sæming Undseth. - Fylkesrådet begrunner klagen med at hensynet som reguleringsbestemmelsene i 6.1.1, 6.1.2, 6.1.3, og 6.4. skal ivareta i vesentlig grad settes til side. Fylkesrådet kan ikke se at fordelene ved å gi dispensasjon er større enn ulempene i og med at gjennomføring av omsøkte tiltak vil medføre at et viktig regional og nasjonalt kulturmiljø forringes. - Fylkesrådet vil påpeke at dispensasjonen fra reguleringsplanen, slik den er gitt fra kommunens side, vil være sterkt presedensskapende for påfølgende saker og slik kunne bidra til å endre kulturmiljøet på Fiskevollen over tid. - Fylkesrådet anmoder om at vedtaket gjøres om slik at restaureringsarbeidene kan gjennomføres, men uten tilbygg og oppgradering. - Fylkesrådet ber om at klagen gis oppsettende virkning. Vedlegg: - Utsatt klagefrist brev fra Rendalen kommune datert Kopi av vedtak i kommunen, Fylkeskommunens uttalelse til kommunen til søknad om dispensasjon,

4 - Anmodning om uttalelse ang. dispensasjon på Fiskevollen, tilbygg og restaurering av fiskebu, Planbestemmelser, reguleringsplan for Fiskevollen, ikrafttreden Plankart, reguleringsplan for Fiskevollen, ikrafttreden Planbeskrivelse, reguleringsplan for Fiskevollen, Foto av kulturmiljøet på Fiskevollen - Relevant utsnitt av Fylkesdelplan for vern og bruk av kulturminner og kulturmiljøer, side 67-68, godkjent i MD Hamar, Per-Gunnar Sveen fylkesrådsleder Dette dokumentet er elektronisk godkjent.

5 Saksutredning Klage på vedtak i Rendalen kommune - dispensasjon på Fiskevollen - tilbygg til og restaurering av fiskebu - gnr/bnr 47/76 Hjemmel/referanse for saken Fylkesrådets vedtakskompetanse er hjemlet i FT-sak 95/11. Innledning og bakgrunn Rendalen kommune mottok den 4. mars 2014 søknad om dispensasjon fra reguleringsplanen for Fiskevollen. Kommunen videresendte søknaden til Hedmark Fylkeskommune den Hedmark Fylkeskommune ga i samsvar med gjeldendende reguleringsplan og Plan- og bygningsloven (PBL) 21-5 uttalelse til kommunen, dette ble sendt den Hedmark fylkeskommune frarådet i uttalelsen at tilbygget skulle tillates, mens man så positivt på arbeider med refundamentering og restaurering for øvrig. Den 11.juli behandlet kommunen dispensasjonen i delegert sak 252/14, og fattet et vedtak, som etter kulturminnemyndighetens oppfatning, er i strid med bestemmelser i reguleringsplanen som skal ivareta kulturminne- og kulturmiljøhensyn. Hedmark Fylkeskommune mottok kopi av dispensasjonsvedtaket den 15. juli. Fylkeskommunen er gitt utsatt klagefrist til 22. august. Klagen gjelder tilbygg og oppgradering av bu. Saksopplysninger fakta Fiskevollen i Rendalen kommune er et umatrikulert sameie med grunn- og fiskelotter til noen gårder i kommunen. Rettighetene har tilknytning til utnyttelse av ressursene i Sølensjøen, fiskeressursene i sjøen er røye og sik. Opprinnelig var det 20 gardsbruk i Øvre Rendal som hadde en hel lott. I dag er det dette ytterligere oppdelt slik at det er omtrent 40 rettighetshavere med forskjellig størrelse på lottene. Kulturmiljøets betydelige verneverdi er godt dokumentert og utredet, og i samsvar med fylkesdelplan for vern og bruk av kulturminner og kulturmiljøer er ytterligere bygningsregistreringer igangsatt i samarbeid med Kulturminnefondet. Det eldste kulturmiljøet består til sammen av bortimot 60 gamle bygninger, i tillegg til brygger og innretninger til bruk for garn, redskaper og båter. Kulturmiljøet er meget sårbart i all sin enkelhet. Kommunens henvendelse til fylkeskommunen av om uttalelse var dokumentert med tiltakshavers søknad med vedlegg, samt kommunens foreløpige vurdering og behandling av dispensasjonssøknaden. Saken var godt gjennomarbeidet og Hedmark Fylkeskommune uttalte seg med bakgrunn i oversendt dokumentasjon. Eksisterende fiskebu utgjør 30,8 m2 og ønskes restaurert, samtidig som den ønskes utvidet med ca. 16 m2, for å få plass til separat soverom, vask/do og bod. Kommunen er i sin første og foreløpige vurdering positiv til søknaden, og mener at tiltaket vil være med på å bevare historien, og at bua etter en evt. utvidelse vil få nærmest samme arkitektoniske uttrykk. Kommunen anser tiltaket som lite presedensskapende. Mye av arealet innenfor planområdet er et unikt kulturmiljø med svært stor tidsdybde. En vesentlig del av den karakterdannende bebyggelsen på Fiskevollen er ikke hytter eller fritidsboliger i tradisjonell

6 forstand, men bygninger det var behov for i forbindelse med utøvelse av sølensjøfisket. Husene har stor autentisitet og består av enkle bygninger og anlegg knyttet til fiskebruket. De er sårbare og har i liten grad et endringspotensial. I svar/uttalelse av til dispensasjonssøknaden ga fylkeskommunen uttrykk for at det generelt er uheldig å gi dispensasjon fra en helt nylig vedtatt plan. Spesielt for denne planen er det uheldig siden det nylig er gjennomført en bred prosess med mange parter. Fylkeskommunen mener omsøkt tiltak er sterkt presedensskapende for hensynssonene på Fiskevollen dersom det tillates. I motsetning til Rendalen kommune er Hedmark fylkeskommune også av den oppfatning at fasadeinngrepene endrer det arkitektoniske uttrykket, samtidig som tiltaket legger opp til en standardheving. Fylkeskommunen mener tiltak på og tilbygg til eksisterende bu vil medføre irreversible endringer, og dette vil ha negative konsekvenser for kulturminner og kulturmiljø i hensynssone H570_K1 på Fiskevollen. Dersom det er behov for å endre bosituasjonen, for å kunne forvalte og opprettholde fisket i Sølensjøen, bør dette søkes løst likt for alle rettighetshaverne andre steder enn i det sårbare kulturmiljøet. Tegningene viser at det planlegges montert et nytt toalett i tilbygget. Endring av privetløsning er ikke drøftet i kommunens vurdering. Det er ikke tillatt å legge inn vann i noen av bygningene, det følger av paragraf 2.2 i reguleringsbestemmelsene. Dagens privetløsning på denne delen av Fiskevollen er egne utedoer i en felles bygning noe unna buene, område FD1 og FD2. Fra reguleringsbestemmelsene i planen for Fiskevollen, paragraf 2.2 Vann og avløp Det tillates ikke lagt inn vann i verken hytte/fritidshus, bu, uthus, naust eller kjeld. Det tillates kun anlagt avløp for utslipp av gråvann. Som do/privet tillates bio-/komposterings- eller forbrenningstoalett i hytte/fritidshus, i bu eller i uthus/kjeld. Do/privet skal ikke være i eller bli plassert i naust. Det tillates nødvendig utvidelse av fellesdo FD1 og FD2 innenfor K1. Fylkesdelplan for vern og bruk av kulturminner og kulturmiljøer vier et stort avsnitt til innlandsfiskeværet på Fiskevollen, det står blant annet: «Denne fiskevollen representerer et unikt og sjeldent kulturmiljø og er det best bevarte innlandsfiskeværet i Norge. Kulturmiljøet består av en samling bygninger og innretninger som har utgangspunkt i stedets beliggenhet og næringssammenheng.» «Kulturmiljøet har stor tidsdybde. Formidlingsverdien er stor, på grunn av at kulturmiljøet er homogent. Fiskevollen på Sølensjøen har stor grad av autentisitet og har tydelige forbindelser til landskapet, bygda og næringsstrukturen knyttet til fisket. Miljøet er aktuelt som verdenskulturminne.» I fylkesdelplanen er Fiskevollen et av de områdene som foreslås vurdert for fredning på grunn av at området har nasjonal verdi. Fiskevoller er en særegen og viktig del av landets kulturarv, og Hedmark er det eneste fylket som har innlandsfiskevær. I Riksantikvarens pågående arbeid med fredningsstrategi, for prioriterte kulturmiljøer fram mot 2020, er Fiskevollen ved Sølensjøen spesielt framhevet som aktuell for en kulturmiljøfredning etter Kulturminneloven. Den nasjonale strategien er basert på regionale planer og innspill fra fylkeskommuner. Det er i fylkesdelplanen foreslått å registrere og vurdere tilstanden i bygningsmiljøet, blant annet som bakgrunn for utarbeidelse av en veileder. Arbeid med registrering og tilstandsvurdering av bygningene på flere fiskevoller i Hedmark pågår nå, og fylkeskommunen har inngått et samarbeid med Norsk Kulturminnefond om dette arbeidet. En egen rapport forventes ferdig i løpet av 2014.

7 Det er tydelig at Fiskevollen er et unikt kulturminne i Hedmark og bærer nasjonale kulturminneverdier med seg, bygningsmiljøet er meget sårbart fordi husene har grunn fundamentering og er bygget i enkle konstruksjoner, de er små og lave, og de ligger meget tett sammen. Automatisk freda kulturminner Området på og ved Fiskevollen har vært et viktig område for fiske og fangst gjennom tusenvis av år. I forbindelse med tidligere arkeologisk registreringsarbeid og utgraving på og ved Fiskevollen er det påvist funn fra eldre steinalder og i jernalderen. Det er blant annet påvist steinavslag fra redskapstilvirking av jaspis. Dette materialet er vanlig forekommende på boplasser i senere deler av eldre steinalder (ca f.kr). I 2007 ble det påvist en funnlokalitet med jaspis på neset som går under navnet Grøtgarden. Det ble også i 1913 foretatt en utgraving av en branngrav med funn av bl.a. et sverd som er datert til ca perioden e.kr. Det ligger videre en gravhaug på holmen øst for Grøtgarden. I tillegg ligger det fangstanlegg med fangstgroper oppover i lia ovenfor Fiskevollen. Reguleringsplanen Reguleringsplanen for et større område på Fiskevollen er litt over ett år gammel, den trådte i kraft den Den forrige reguleringsplanen var fra 2005/2006, altså heller ikke veldig gammel. Oppstart av revisjon av reguleringsplanen ble varslet i november i Det var en god dialog mellom kommunen og kulturminnemyndigheten underveis i arbeidet. Det ble bl.a. arrangert møter der også lotteierforeningen deltok. Fylkeskommunen var tilfreds med hvordan arbeidet var lagt opp. Det ble lagt ned mye arbeid fra mange hold og det ble holdt flere møter og innspillsrunder rundt endringene av reguleringsplanen. Dagens gjeldende plan, vedtatt i kommunen i 2013, er også godt forankret i fylkesdelplan for vern og bruk av kulturminner og kulturmiljøer. Tiltaket kommunen har gitt dispensasjon til ligger i hensynssone H570_K1, arealbruken her er fiskebruk i hensynssone bevaring av kulturminner og kulturmiljø. Bestemmelser for dette området er gitt i reguleringsbestemmelser gjennom 6.0 til 6.6. Til- og påbygg er ikke tillatt. Tiltaket kommunen har gitt dispensasjon til krever dispensasjon fra 6.1.1, 6.1.2, 6.1.3, og 6.4. i reguleringsplanen, det vil si fra nesten alle paragrafene som skal ivareta det sårbare kulturmiljøet. Dersom omsøkt tiltak hadde vært lagt frem for fylkeskommunen før behandling i kommunen, slik formuleringen under 6 legger opp til, kunne våre kulturvernfaglige vurderinger blitt innarbeidet i prosjektet tidlig. Det søkes ikke dispensasjon fra reguleringsplanens 2.2 for toalettet som er tegnet inn på planløsningen. Utsnitt fra reguleringsbestemmelsene i planen for Fiskevollen, paragrafer knyttet til hensynssone H570_K1, bevaring av kulturminner og kulturmiljø. 6 Hensynssone bevaring av kulturminner og kulturmiljø (H570_K1) R28A Fiskevollen - reguleringsbestemmelser 6/ Alle søknadspliktige arbeider forelegges overordnet kulturminnemyndighet til uttalelse før behandling i kommunen. Bestemmelsene under punkt 6 erstatter bestemmelsene i punkt 3 for K Bevaring og vedlikehold av bebyggelsen

8 6.1.1 Eksisterende bygninger og bygningsmiljø samt miljøet mellom bygningene tillates ikke revet eller fjernet. Bygninger eller konstruksjoner som er dokumentert ikke verneverdige kan fjernes forutsatt at dette er avklart med fylkeskommunens kulturminneavdeling Eldre fasader skal bevares med eksisterende uttrykk eller gjenskapes i dokumentert eldre utseende. Ved tiltak på eksisterende bygninger skal opprinnelige materialer i størst mulig grad bevares i sin sammenheng. Bygningene i planområdet skal fortrinnsvis bevares gjennom kontinuerlig vedlikehold og reparasjon Restaurering og/eller tilbakeføring til opprinnelig eller tidligere tilstand kan tillates der hvor dette ivaretar kulturminneverdiene bedre enn ved bevaring av det eksisterende. Der utskifting er nødvendig bør så lite som mulig av de eldre bygningsdelene skiftes. Der normalt vedlikehold krever utskifting, bør nye bygningsdeler med hensyn til former, detaljer, materialer, farger o.a. være tilnærmet lik det som erstattes. Eventuell tilbakeføring til et mer opprinnelig utseende skal baseres på historisk dokumentasjon og kildemateriale. 6.2 Ny bebyggelse Nybygg tillates ikke ut over to naust merket med N2 og N3 på plankartet. Naust N3 skal erstatte eksisterende bu/naust og plasseres på tilnærmet samme sted som eksisterende bygning. Nye båtnaust må ikke overstige 30 m2 BYA. Bygningsbredde skal ikke overstige 5 m. Tak skal utføres som saltak med takfall mellom og skal tekkes med torv, jf Gesimshøyde skal ikke overstige 2,3 m. Naustene skal oppføres i laftetømmer og skal bestå av ett rom, dvs. ingen oppdeling. Naustene skal ha inngang/port(er) i den ene kortenden og de skal ikke ha vindu eller pipe Tilbygg og/eller påbygg tillates ikke. Det gjelder også veranda, terrasse og treplattinger. Retningslinje til bestemmelse Dispensasjon fra bestemmelsen kan gis for tilbygg dersom det kan dokumenteres at verneverdiene i bygningen og kulturmiljøet ikke forringes av tiltaket. Tiltaket må være nødvendig for å ivareta grunnlaget for det tradisjonelle Sølensjøfisket og den til enhver tid nødvendige forvaltningen av innsjøen, jf. bestemmelse Vurderinger Utgangspunktet for å gi dispensasjon fra reguleringsplanen er plan- og bygningslovens ledd, som angir at «Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering.» Fylkeskommunen har vurdert innholdet i søknaden til kommunen og dispensasjonen kommunen har gitt. Vi oppfatter at hjemmelshaver ønsker å utvide bruksmulighetene med soverom, bod og do, men vil bruke bygningen innenfor bruksformålet. Ønsket utvidelse og endring samsvarer ikke med bevaringsformålet i reguleringsplanen. Til- og påbygg er ikke tillatt og tiltaket kommunen har gitt dispensasjon til krever dispensasjon fra nesten alle paragrafene i reguleringsplanen som skal ivareta det sårbare kulturmiljøet, det gjelder 6.1.1, 6.1.2, 6.1.3, og 6.4.

9 Fylkeskommunen mener det må legges betydelig vekt på at den eldste delen av Fiskevollen ved Sølensjøen er et unikt kulturmiljø i regional og nasjonal sammenheng. I fylkesdelplanen påpekes også at kulturmiljøet har og internasjonal verdi gjennom formuleringen «Miljøet er aktuelt som verdenskulturminne». Området har svært stor tidsdybde og det har vært kontinuerlig bruk av naturressursene i og rundt sjøen fra minst 4000 år f.kr. og frem til i dag. Bebyggelsen består av små bygninger og anlegg til bruk i forbindelse med utøvelsen av sølensjøfisket. Alle husene er enkle og buene har i liten grad noe endringspotensial. Det betyr at de er lite egnet som fritidsboliger eller hytter i vanlig forstand. Det er avgjørende for det langsiktige bevaringsarbeidet at tålegrensen mht. endringer holdes nær null. Tegningene viser at det planlegges montert et nytt toalett i tilbygget. Endring av privetløsning er ikke drøftet i kommunens vurdering. Siden det er tegnet et vannklosett antar vi at det skal legges inn en eller annen form for vann. Dette er ikke tillatt i følge reguleringsplanen 2.2. Kommunen drøfter heller ikke om avløpet skal dreneres ut i grunnen eller om det skal samles opp i tette tanker. Utslipp av annet enn gråvann er ikke tillatt. Dagens privetløsning på denne delen av Fiskevollen er egne utedoer i en felles bygning noe unna buene, område FD1 og FD2. Dette er en miljømessig fornuftig løsning siden buer, naust og kjeld ligger ganske tett. Bygningene ligger tett og dersom alle skal kunne bygge ut egne privetløsninger vil det skape et miljøproblem. Etter det Fylkeskommunen kan se har ikke kommunen begrunnet hvorfor de ikke tar hensyn til PBL ledd, der det sies at kommunen ikke bør gi dispensasjon dersom Fylkeskommunen som kulturminnemyndighet har uttrykt seg negativt til tiltaket. «Ved vurderingen av om det skal gis dispensasjon fra planer skal statlige og regionale rammer og mål tillegges særlig vekt. Kommunen bør heller ikke dispensere fra planer, lovens bestemmelser om planer og forbudet i 1-8 når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt om dispensasjonssøknaden.» (pbl ledd) I denne saken, der det dreier seg om et kulturmiljø med nasjonal og regional kulturminneverdi, burde det legges spesielt vekt på å kommentere uttalelsene fylkeskommunen gav i tidligere uttalelse. Anledning til å søke dispensasjon følger av PBL, dispensasjoner i samsvar med PBL 19 skal være begrunnet jf Hedmark Fylkeskommunene viser også til rundskriv fra regionale myndigheter vedrørende dispensasjoner. Etter fylkeskommunens syn er vedtaket om å gi dispensasjon for tilbygg i strid med regionale og nasjonale kulturminneverdier, og det vil være i konflikt med verdivurderinger i Fylkesdelplan for vern og bruk av kulturminner og kulturmiljøer. Fylkeskommunen vil derfor påklage at det gis dispensasjon fra reguleringsplan for Fiskevollen for nybygg og oppgradering. En dispensasjon til tiltak som innebærer påbygg til bu i hensynssone H570_K1, vil skape presedens for saksbehandlingen av tilsvarende søknader. Reguleringsplanens retningslinje til bestemmelse angir mulighet for å gi dispensasjon dersom «det kan dokumenteres at verneverdiene i bygningen og kulturmiljøet ikke forringes av tiltaket». Etter fylkeskommunens vurdering er det åpenbart at omsøkte tilbygg og oppgradering innebærer en forringelse av kulturminneverdiene. Fylkeskommunen mener derfor at retningslinjen til bestemmelse ikke kan hjemle dispensasjon i denne saken. Etter fylkeskommunens

10 oppfatning er det også vanskelig å se at det omsøkte tiltaket skal være nødvendig for å ivareta grunnlaget for det tradisjonelle Sølensjøfisket. Slik som Fylkesdelplan for bevaring og bruk av kulturminner og kulturmiljøer legger opp til vil Fylkeskommunen ta initiativ til at vurdering om fredning av kulturmiljøet skal settes på dagsorden. Konklusjon Fylkesrådet vil påklage at Rendalen kommune gir dispensasjon fra 6.1.1, 6.1.2, 6.1.3, og 6.4. i reguleringsplan for Fiskevollen. Fylkesrådet mener tiltak på og tilbygg til eksisterende bu vil medføre irreversible endringer, og dette vil på kort og lang sikt ha negative konsekvenser for kulturminnet og hele kulturmiljøet i hensynssone H570_K1 på Fiskevollen. Etter fylkesrådets oppfatning tilsidesettes hensynene bak bestemmelsene det dispenseres fra i vesentlig grad i denne saken. Dispensasjonen vurderes å være i strid med bestemmelsene som skal ivareta kulturminnehensyn ved gjennomføring av reguleringsplanen. Disse bestemmelsene ble gjennom arbeidet med reguleringsplanen i 2013 harmonisert med vedtatt fylkesdelplan for vern og bruk av kulturminner og kulturmiljøer. Fylkesrådet mener at dispensasjon til tiltak som omfatter tilbygg og oppgradering skaper en presedens for påfølgende saker som vil endre kulturmiljøet over tid. Fiskevollen i Rendalen er et unikt kulturminne for Hedmark og landet for øvrig, miljøet er meget sårbart på grunn av sin enkelthet, og fylkesrådet er positive til antikvarisk restaurering og vedlikehold for å ivareta dette viktige kulturmiljøet.