Når det virkelig gjelder.

Transkript

1 Når det virkelig gjelder. Effek(v organisering av statlige forsterkningsressurser Ann- Kris(n Olsen Fylkesmann Utvalgsleder

2 Utvalgets sammensetning Ann- Kris(n Olsen, Fylkesmann, leder Morten Haga Lunde, Generalmajor Heidi Kløkstad, Poli(inspektør Alfred Bjørlo, ordfører Ann Chris(n Olsen- Haines, avdelingsleder Jon Halvorsen, sanitetssjef Geir Ellingsen, distriktssjef Sivilforsvaret, sekretariatsleder Svend Robert Berthelsen, seniorrådgiver DSB Ove Staurset, distriktssjef Heimevernet

3 Mandatet i korte trekk Gjennomgå organiseringen av Sivilforsvaret, Heimevernet (HV) og Poli(reserven, og deres anvendelse ved behov for statlig forsterkning. Utvalget skulle vurdere ulike former for sammenslåinger, samordning og effek(viserings(ltak med sikte på å oppnå best mulig samfunnssikkerhetsmessig beredskap ut fra de (lgjengelige ressursene. Videre ble det vedtaz at utvalgets arbeid skulle munne ut i en Norsk offentlig utredning (NOU). Utvalgets hovedoppgave var å vurdere om dagens organisering, grad av samordning og anvendelse av de tre kapasitetene er hensiktsmessig og (lstrekkelig effek(v for å ivareta de samfunnssikkerhetsmessige behov i freds(d. DeZe skulle sees i sammenheng med organisasjonenes oppgaver i væpnet konflikt. Utvalget skulle vurdere ulike former for sammenslåinger, samordning og effek(viserings(ltak for å få den beste samfunnssikkerhetsmessige beredskapen ut fra de (lgjengelige ressursene. Utvalget skulle også vurdere om det er behov for mer prinsipielle avklaringer knyzet (l nærmere samarbeid mellom HV, Poli(reserven og Sivilforsvaret.

4 Avgrensninger og drø]inger Mandatet begrenset (l de tre berørte etater, statlige og vernepliktsbaserte. Mange relevante utredninger pågår parallellt, noen faktorer vurdert som nødvendige å inkludere i vurderingene; Grunnberedskapen hvem skal moza forsterkningen Frivillige organisasjoner rolleforståelse og gjensidig u`ylle hverandre Styring og ledelse monitorere, iverkseze, lede

5 STATLIG FORSTERKNING AV GRUNNBEREDSKAPEN OVERORDNET MONITORERING IVERKSETTING LEDELSE STYRING- KOORDINERING FRIVILIGE ORG HEIMEVERNET POLITIRESERVEN SIVILFORSVARET FORSVARET KOMMUNER NØDETATER- AKTØRER MED BEREDSKAPSANSVAR GRUNNBEREDSKAPEN

6 Poli(reserven avvikles Poli(reserven har over hode ikke vært i akuz innsats i den senere (d. De oppdrag den var (ltenkt å løse, kan i dag bedre u`øres av andre. Når Staten pålegger borgerne tjenesteplikt (l innsats (l beste for samfunnet, er det en forutsetning at tjenesten fyller et reelt behov i samfunnet, noe som har vist seg ikke å ha vært (lfellet med Poli(reserven.

7 Sammenslåing SF / HV? FolkereZslige betraktninger (lsier at en sammenslåing av Heimevernet og Sivilforsvaret er mulig, i den forstand at sivilforsvarsavdelinger beholder sin folkerezslige beskyzelse når de u`ører sivilforsvarsoppgaver, selv om de inngår i en militær organisasjon. Utvalgets vurdering er imidler(d at Heimevernet og Sivilforsvaret har så grunnleggende ulike primærfunksjoner at en slik sammenslåing ikke er hensiktsmessig. Heimevernet bør fortsaz være en del av Forsvaret og Sivilforsvaret være samfunnets primære sivile forsterkningsstyrke under DSB.

8 Krig Væpnet konflikt Større uønskede hendelser Hverdags hendelser Grunnberedskapen Uønskede hendelser Sivilforsvaret Forsvaret Internasjonal, sivil bistand

9 Heimevernet Utvalget anbefaler en tydeligere bruk av Heimevernet (l støze for poli(et i vakt- og sikringsoppdrag. Gjennom forhåndsplanlegging og samøvelser, vil en slik vik(g forsterkning opptre forutsigbar og ensartet. I denne sammenheng peker utvalget på at prinsipielle spørsmål knyzet (l anvendelse av militære styrker i freds(d må være avklart og formalisert

10 Sivilforsvaret Utvalget anbefaler enstemmig å opprezholde en statlig, sivil etat, som er folkerezslig beskyzet og som har tverretatlig forsterkning som siz primære ansvarsområde. Sivilforsvaret må gis anledning (l å fullføre sin oms(lling fra krig (l freds(dsoppgaver og innta en ny rolle som Statens beredskapsstyrke. Styrken vil gjennom kompetente ansaze og mannskaper kunne gi vik(ge bidrag (l samfunnssikkerheten, både når det gjelder forebygging, håndtering og evalueringsarbeid. Utvalget anbefaler antallet tjenesteplik(ge mannskaper halveres og at styrken (lføres betydelig økt kompetanse og utrustning rezet mot håndtering av store hendelser.

11 Sivilforsvaret Oms(llingen markeres med nyz navn Må ha en funksjon før og ezer og ikke bare under en hendelse Kompetanselø] i alle ledd av organisasjonen Halvere styrken, kra]ig økning av opplæring og øving Færre innsatsavdelinger med økt mobilitet og kapasitet (l å håndtere store hendelser Nærhet (l kommuner og Fylkesmann Felles grenser med Fylkesmann Fremdeles underlagt DSB med forventninger (l en opera(v og samordnet ledelse

12 Samordning og samarbeid RekruZering og seleksjon av verneplik(ge Anskaffelser og gjenbruk av materiell Kompetanseheving