Forvaltning for samfunnssikkerhet

Transkript

1 Forvaltning for samfunnssikkerhet NVE 7. desember 2011 Peter Lango Institutt for administrasjon og organisasjonsvitenskap Universitetet i Bergen

2 Organisering for samfunnssikkerhet Tema: Samfunnssikkerhet som konsept Politikkutviklingen på feltet etter den kalde krigen Wicked issues" (gråsoneproblematikk) ved organisering/samordning Kriser og krisehåndtering

3 Samfunnssikkerhet [ ] å ivareta sivilbefolkningen trygghet og sikre sentrale samfunnsfunksjoner og viktig infrastruktur mot angrep og annen skade i situasjoner der statens grunnleggende interesser ikke er truet.

4 Wicked issues og et endret risikobilde Endret risikobilde Et mer komplekst samfunn Større gjensidig avhengighet mellom land, organisasjoner, individer (globalisering) Utvikling av teknologi, vitenskap og industri Økt usikkerhet, uforutsigbarhet og sårbarhet Fra kald krig til terror, pandemi og sårbar infrastruktur Wicked issues (gråsoneproblematikk) komplekse problemer som krysser etablerte organisasjonsgrenser vanskelig å definere, avgrense og løse Kriser oppstår gjerne i skjæringsflaten mellom ulike politikkområder (sektorer) og forvaltningsnivå

5 Oversikt over gjensidig avhengighet mellom viktige samfunnsfunksjoner. To kryss angir sterk avhengighet, ett kryss en mer usikker avhengighet. Kilde: Forsvarets forskningsinstitutt (1997): Viktige samfunnsfunksjoner. FFI/RAPPORT-97/ Hentet fra NOU 2000:24

6 Samfunnssikkerhet på sentralt nivå Tydeliggjøring av horisontal samordning Justisdepartementets samordningsansvar Regjeringens kriseråd og krisestøtteenheten Tydeliggjøring av vertikal samordning Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB) Nasjonal Sikkerhetsmyndighet (NSM) Fylkesmannens samordningsrolle Kommunal beredskapsplikt Ansvarsprinsippet, nærhetsprinsippet og likhetsprinsippet

7 Samfunnssikkerhet på sentralt nivå Utvikling siste 20 år: Paralleller til mer generelle endringer i forvaltning og forvaltningspolitikk: spesialisering og samordning En rekke utredninger, stortingsmeldinger og rapporter, men totalt sett liten endring Økt oppmerksomhet om sivil beredskap og krisehåndtering Hovedtema: samordning og sentral ledelse

8 Kriser En trussel mot grunnleggende samfunnsstrukturer eller sentrale verdier knyttet til sikkerhet, velferd, liv og helse som krever en rask reaksjon under stor grad av usikkerhet (Boin 2008). Noen kjennetegn: Kommer uventet Gjerne en ny situasjon Man er gjerne ikke godt nok forberedt Store negative konsekvenser Forebygging vs. håndtering

9 Casestudier av kriser Kugalskapsaken på 90-tallet Giardiasaken i 2004 Flodbølgekatastrofen i 2004 Hatlestad-raset i 2005 E.Coli-saken i 2006 Vest Tank-ulykken i 2007 Server-forliset i 2007

10 Server-forliset, 2007 Høye forventinger til god håndtering i befolkningen. Kriser kan føre til læring og endring, men ikke nødvendigvis. Hvor det skjer har betydning.

11 Vest-Tank ulykken, 2007 Uklare ansvarsforhold skaper utfordringer, både for håndtering og samordning

12 Hatlestadraset, 2005 Ulike vurderinger av en situasjon kan skape konflikt. Kaotiske, uoversiktlige situasjoner krever samordning, men nettopp slike situasjoner kan skape utfordringer for samordning.

13 Noen funn Prinsippene for samfunnssikkerhet er styrende. Ansvarsfordeling kan være en utfordring. Lokasjon og tilgjengelige ressurser i området har betydning. Lokal innsats er viktig. Effektiv styring og håndtering handler om rutiner og samarbeid, men også i stor grad om fleksibilitet, tillit og legitimitet.

14 Samordning er en utfordring, men viktig Hvert vingeslag skaper løft for fuglen bak. Ved å fly i en V-formasjon kan flokken fly 71% lenger enn om hver fugl flyr alene. St. meld. nr. 22 ( ): Samfunnssikkerhet, samvirke og samordning

15 Læring og endring henger ikke alltid tett sammen.

16 Utfordringer knyttet til ressurser og prioritering.

17 Hva med NVEs rolle? Forvaltning for samfunnssikkerhet Tilsyn, rådgivning og utredning Vann, energi og flom/skred Store felt Potensielt store konsekvenser Knyttet til flere sektorer Ansvarsforhold/virkemidler Kunnskap/prioriteringer/ressurser