Forslag til høringsuttalelse - Konseptutredning om Sivilforsvaret. Saksordfører: Adrian Tollefsen

Transkript

1 ØVRE EIKER KOMMUNE Saksbeh.: Jan Kåre Fredheim Saksmappe: 2017/ /2017 Arkiv: X20 Forslag til høringsuttalelse - Konseptutredning om Sivilforsvaret. Saksordfører: Adrian Tollefsen Utvalgssaksnr Utvalg Møtedato 49/17 Formannskapet Kommunestyret Saksopplysninger/vurderinger Konseptutredning Sivilforsvaret - Forslag til høringsuttalelse fra Øvre Eiker kommune. Høringsfristen er satt til 9. juni og det bes derfor om at formannskapet behandler forslag til høringsuttalelse etter hasteparagrafen, kommunelovens 13. Bakgrunn for konseptutredningen Konseptutredningen er gjennomført som et prosjekt i DSB og er forankret i et oppdrag med tilhørende mandat fra Justis- og beredskapsdepartementet. I oppdragsbrev nr.4/2016 til DSB står følgende: Samfunnets sårbarhets- og beredskapsutfordringer er kontinuerlig i endring. Dette medfører endringer i Sivilforsvarets samfunnsoppdrag og et økende antall hendelser der Sivilforsvaret er i innsats. Nye og komplekse utfordringer de siste årene skyldes spesielt ekstremvær med påfølgende flom, skogbrann og andre uønskede hendelser. Endringer i den sikkerhetspolitiske situasjonen og nye utfordringer som følge av migrasjon er eksempler på situasjoner som har medført nye oppgaver for sivilforsvaret. Videre står det i samme oppdragsbrev: For å sikre at Norges samfunn har et sivilforsvar med den innretning, kompetanse, volum og organisering som kreves for å møte fremtidens behov og utfordringer, gis derfor Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB) i oppdrag å gjennomføre en Sivilforsvarsstudie. DSB har gjennomført oppdraget som en konseptutredning, og prosjektorganisert arbeidet. Prosjektet har kartlagt nåsituasjon, trender/utviklingstrekk og behov, og har på bakgrunn av dette kommet frem til et anbefalt konsept for det fremtidige Sivilforsvaret. DSB mener at konseptutredning som metode tar opp bredden i behovene, gir ulike muligheter for utvikling, og har valgfrihet i forhold til å beslutte ambisjonsnivå. Nåsituasjon i Sivilforsvaret Det er avdekket betydelige utfordringer ved dagens Sivilforsvar knyttet til kompetanse, materiell og utstyr. Øvingsnivået til tjenestepliktige er for lavt til å vedlikeholde grunnleggende ferdigheter, og det finnes ingen 1

2 enhetlig plan for opplæring og kompetanseutvikling for de fast ansatte. Det er utfordringer knyttet til både rekrutteringsprosessen og et ikke tilfredsstillende godtgjøringssystem. Materialbeholdningen er preget av høy alder, stor slitasje og betydelige mangler. Dagens budsjettsituasjon er ikke bærekraftig, og vil uendret medføre at Sivilforsvarets operative kapasiteter vanskelig kan opprettholdes på dagens nivå i neste langtidsperiode. Konseptalternativer Følgende konseptalternativer inneholder en kombinasjon av ulike tiltak, og har blitt drøftet underveis i utredningen: Dagens Sivilforsvar Nødvendig styrking Tilpasset fremtidens samfunnsbehov Spisset Sivilforsvarsførstegangstjeneste Avvikling av Sivilforsvaret Profesjonelt Sivilforsvar Vurdering Etter en vurdering av konseptalternativene ble følgende fire alternativer valgt ut til samfunnsøkonomisk analyse: Konsept 0 Dagens Sivilforsvar Konsept 1 Nødvendig styrking Konsept 2 Tilpasset fremtidens samfunnsbehov Konsept 3 Spisset Utvalgte konseptalternativer Alternativ 0: Dagens Sivilforsvar Konseptet tar utgangspunkt i videreføring av dagens Sivilforsvar. Konseptet bevarer ingen av funnene i GAP-analysen, og inneholder ingen endringer. Konseptet tar ikke høyde for noen anbefalte oppjusteringer i forhold til oppgaver, organisering, materialforventing unntatt videre etablering av mobile forsterkningsenheter (MFE) i henhold til plan. Utdypende informasjon alternativ 0: Konseptet er en videreføring av dagens sivilforsvar som kort beskrevet i nå-situasjonen. Det er imidlertid store utfordringer med dagens sivilforsvar: Kompetansen forvitrer på alle nivå. Materiellet forringes og det er manglende økonomi til erstatning, noe som medfører etterslep i forhold til nyinvesteringer. Motivasjonen hos de tjenestepliktige er en utfordring med grunnlag i hvordan tjenesteplikten innrettes og praktiseres, varierende øvingsaktivitet og et urettferdig og dårlig godtgjørelsessystem. Alternativ 1: Nødvendig styrking 2

3 Konseptet tar utgangspunkt i nullalternativet og søker å tette gapene innenfor dagens oppdragsportefølje og tar høyde for alle anbefalte oppjusteringer i forhold til organisering, kompetanse, oppgaver, materiellforventning og etablering av de siste fredsinnsatsgruppene (FIG) og mobile forsterkningsenhetene (MFE) som ligger i planen for nåværende styrkestruktur. Utdypende informasjon alternativ 1: Dette alternativet tar høyde for alle tidligere anbefalte oppjusteringer i forhold til oppgaver, organisering og materiellforvaltning. Dette er en løsning som bygger på dagens organisering av Sivilforsvaret. Alternativ 2: Tilpasset fremtidens samfunnsbehov Konseptet tar utgangspunkt i en vesentlig endret utdanningsmodell for de tjenestepliktige, med tre måneders grunnopplæring/utdanning og tre måneders kasernert beredskap tilsvarende militær førstegangstjeneste. Dette gir personellet en betydelig høyere kompetanse, med mulighet for dekning av et større oppgavespekter, og økt utholdenhet og mobilitet. Utdypende informasjon alternativ 2: Dette konseptet innebærer en betydelig styrking i forhold til dagens sivilforsvar. Det foreslås en vesentlig endret utdanningsmodell med tre måneders grunnutdanning av de tjenestepliktige, etterfulgt av tre måneders tjeneste som en stående beredskap. Med stående beredskap menes at styrken er klar til umiddelbar utrykning gjennom kasernering. Etter tre måneders kasernering overføres den tjenestepliktige til relevant FIG-avdeling. Konseptet vil ha økt mobilitet ved tilførsel av kjøretøy i de nye avdelingene samt ved hvert sivilforsvarsdistrikt. En vesentlig lengre utdanning og nytt materiell gjør at Sivilforsvaret vil kunne løse flere og mer krevende oppgaver. Som følge av den stående kapasiteten med betydelig økt utholdenhet og forsterket mobilitet endres styrken fra tjenestepliktige til rundt FIG utgjør fortsatt Sivilforsvarets grunnberedskap, og denne styrkes. Etter endt tjeneste i Sivilforsvarets operative avdelinger vil mannskapene overføres til en krisereserve, som vil kunne innhentes ved ekstraordinære hendelser i fred og ved sikkerhetspolitisk krise og væpnet konflikt. Alternativ 3: Spisset Konseptet vil rendyrke Sivilforsvarets forsterkningsrolle. Den generelle forsterkning som tilbys alle primæransvarlige etater opprettholdes, mens de mer etatsspesifikke forsterkningsoppgavene avvikles. Oppgavene tilknyttet radiac-målelagene (RAD) og de mobile renseenhetene (MRE) avvikles, men innfasing av de mobile forsterkningsenhetene (MFE) videreføres. Utdypende informasjon alternativ 3: Dette konseptet rendyrker Sivilforsvarets kjerneoppgave gjennom generalistforsterkning av redningstjenesten, nødetatene og samfunnet for øvrig ved behov for bistand. Konseptet vil kunne ivareta oppgaver innenfor spennet fra fred til sikkerhetspolitisk krise og væpnet konflikt. Det blir en omorganisering av FIG/FIG-P avdelinger og nye FIG/FIG-F (forsterkning) avdelinger bestående av 40 tjenestepliktige som etableres. Med fokus på styrking av et generalisert Sivilforsvar basert på samvirkeprinsippet avvikles oppgavene tilknyttet RAD og MRE. Innfasing av MFE videreføres. Antall tjenestepliktige på totalt 8000 opprettholdes, men i underkant av halvparten av disse har et lavere årlig øvingsnivå. 3

4 Konseptet innebærer noe mer utrustning ved distrikt og FIG i form av forhøyet mobilitet og tilførsel av kommunikasjonsutstyr. Grunn- og lederopplæringen opprettholdes slik som i dag, men fagplaner revideres. Andre saksdokumenter (ikke vedlagt) Rådmannens anbefaling Forslag til høringsuttalelse fra Øvre Eiker kommune. Konseptutredning Sivilforsvaret 2016 er meget grundig og solid. I kapittel 11 Drøfting og anbefaling, stilles de ulike alternativene opp mot hverandre, og drøftes. I disse drøftingene er det alternativ 2 som kommer klart best ut, og anbefales av prosjektgruppen. Begrunnelsene er blant annet at alternativ 2 i langt større grad dekker behovene som fremkommer i behovsanalysen enn alternativ 1 og 3. Alternativ 2 innebærer en økt kapasitet til å håndtere fremtidige hendelser innen klima/naturhendelser, store menneskemengder, rydding og gjenoppbygging/reetablering av kritisk infrastruktur. En lengre utdanning muliggjør bruk av mer krevende materiell, og fører til at Sivilforsvarets mannskaper har kompetanse til å håndtere vesentlig mer krevende oppgaver/hendelser. Alternativ 2 muliggjør en mer effektiv rekrutteringsprosess, da den kan sentraliseres og samordnes med Forsvarets sesjon. Alternativ 2 innebærer en større styrking av materiellbeholdningen enn alternativ 1 og 3, spesielt innen kritisk infrastruktur, rydding og flombekjempelse. Dette alternativet styrker også Sivilforsvarets evne til å stille kapasiteter for internasjonal innsats i regi av FN eller EU. Oppsummert møter alternativ 2, i motsetning til alternativ 1 og 3, helheten i fremtidens utfordringsbilde. Øvre Eiker kommune ser viktigheten av et sterkt og moderne Sivilforsvar. Samfunnets behov for beskyttelse er i endring, og vi har økt behov for bistand under ekstremvær, herunder flom og skogbrann. Det er for kommunene svært viktig å ha en aktør som har betydelig kompetanse på øvingsplanlegging og gjennomføring av øvelser. Gjennom samarbeidet SAMØV har vi fått oppleve et Sivilforsvar i Buskerud som har betydelig kompetanse i planlegging og gjennomføring av store kriseøvelser. Dette er svært viktig for kommunene, både at vertskommuner for øvelsen får mulighet til å øve eget beredskapsplanverk, og ikke minst gjennom at alle kommuner i fylket inviteres med som observatører og gjennom dette får en erfarings- og læringsarena på den delen av beredskapsområdet som omhandler store krisehendelser. For Øvre Eiker kommune kan det i fremtiden være aktuelt å etablere en enda nærere relasjon til Sivilforsvaret og den kompetansen og ressursene de besitter. Et modernisert Sivilforsvar med bedre kompetanse vil helt klart være en stor styrke og ressurs i det kommunale samfunnssikkerhets- og beredskapsarbeidet. Øvre Eiker kommunes erfaring med Sivilforsvaret i Buskerud er at de er tydelige på sine roller, de er velvillige, har høy kompetanse og er en reell støtte på mange områder i forberedelse, planlegging og ikke minst i behandling av hendelser. Det mest synlige er den positive aktiviteten de driver i beredskapsarbeidet med gjennomføring av regelmessige møter for nødetatene og aktiv deltakelse i planlegging av ulike øvelser. Sivilforsvaret i Buskerud er å betrakte som en ressurs for Øvre Eiker kommune. Øvre Eiker kommune er opptatt av at Sivilforsvaret skal: Ha oppdatert kompetanse for oppgavene de skal kunne utføre Ha kapasitet inklusiv en reel kort utrykningstid Ha oppdatert utstyr som er lett tilgjengelig. Ha klare retningslinjer på samarbeid inn mot kommunene Være en aktiv pådriver for øvelsesarbeid Være en aktiv bidragsyter inn mot kommunalt beredskapsarbeid 4

5 Vi støtter derfor prosjektgruppas forslag at det er alternativ 2, Et Sivilforsvar som er tilpasset fremtidens samfunnsbehov, som er den beste løsningen. Skal vi ha et funksjonelt Sivilforsvar i årene som kommer, må staten sette av penger nok til at de kan drive effektivt og stabilt. Øvre Eiker kommune ser svært positivt på en styrking og utvikling av Sivilforsvaret, slik at de kan være en viktig og betydelig ressurs for kommunene i arbeidet med kommunal samfunnssikkerhet og beredskap. Begrunnelse Rådmannen anbefaler at kommunen i sin høringsuttalelse går inn for alternativ 2; et Sivilforsvar tilpasset fremtidens samfunnsbehov. Denne anbefalingen er i tråd med prosjektgruppens anbefaling i Konseptutredningen. 5