MOBILE FORSTERKNINGSENHETER (MFE)

Transkript

1 MOBILE FORSTERKNINGSENHETER (MFE) Veileder i etablering av MFE i Sivilforsvaret

2 Innholdsfortegnelse 1 Innledning Etableringsfasen Fase Mobile forsterkningsenheter - MFE Avdelingsstruktur Plassering Operative mannskaper -/ behov for spesialisering MFE MFE Forsterkningsmateriell MFE MFE Funksjonsbeskrivelse MFE MFE Transport MFE MFE Lagring Merking av forsterkningsmateriellet Ledelse DSB/SIV Oppsettende distrikt Mobile forsterkningsenheter Anmodning om forsterkning Anmodning om forsterkning av MFE Utkalling av mannskaper Oppfølging av mannskapene i innsats Oppsettende distrikts stabsfunksjon Oppdraget Mottak av forsterkningsressursen Ledelse Rullering i avdelingen Personellforvaltning Rekruttering Helse- og vandelskrav for tjenestegjøring i MFE Tjenestetid / belastning Godtgjørelse og forsikring Fritakssøknader Opplæring Tjenestepliktige Logistikkmedarbeidere Kommunale materiellforvaltere Kursplaner Lokal opplæring og opplæring gjennomført ved skolen Øving

3 8.1 Øvingsfrekvens Lokale øvelser Regionale øvelser Nasjonale øvelser ROS analyser og sikkerhetsbestemmelser Etablering av MFE

4 1 Innledning I forbindelse med gjennomgang av Sivilforsvarets styrkestruktur i , ble det foreslått å etablere en ny type avdeling, Sivilforsvarets innsatsgruppe teknisk (SIG-TEK). Det ble foreslått å etablere 20 enheter, en ved hvert sivilforsvarsdistrikt. Avdelingen skulle være en mobil, tung teknisk enhet, med en langt større kapasitet enn Sivilforsvarets øvrige avdelinger. Hensikten var å møte behovet for materiell og forsterkning ved eksempelvis strømutfall, flom, stor vanninntrenging og oppbygging av skadestedsinfrastruktur 1. I Sivilforsvarsstudien 2007 foreslo DSB å styrke Sivilforsvaret kapasitetsmessig med henblikk på å stå best mulig rustet til innsats ved store og komplekse hendelser i fremtiden, som følge av mer ekstremvær og konsekvenser av klimaendringer. DSB tilrådde derfor at det som en del av forslaget om engangsinvesteringer i Sivilforsvaret, burde bevilges midler til anskaffelse av hensiktsmessig materiell til formålet. Anskaffelse av utstyr og kjøretøy til dette ble i 2007 beregnet til omlag 27 mill kroner. Det ble da tatt utgangspunkt i 10 enheter 2. I St.meld. nr 22 ( ) beskriver departementet det kartlagte behovet for anskaffelse av mobile kapasiteter med utstyr og kompetanse for å kunne håndtere store og komplekse hendelser. I behandling av meldingen uttalte også Forsvarskomiteen at de deler Regjeringens syn på behovet for å modernisere og tilpasse Sivilforsvaret til dagens og fremtidens behov, og de understreket behovet for blant annet å anskaffe materiell tilpasset dagens og fremtidens beredskapsutfordringer 3. I Meld. st. nr 29 ( ) peker Regjeringen på at det gjenstår en del investeringer før målet i St.meld. nr 22 er oppfylt, blant annet gjelder dette anskaffelse av slike mobile kapasiteter. Til tross for Regjeringens uttrykte behov for denne type materiell og avdelinger i Sivilforsvaret, har det så langt ikke vært tilført investeringsmidler til formålet. Tiltaket har derfor ikke latt seg realisere 4. I tilleggsproposisjon for statsbudsjettet 2014, har regjeringen foreslått å øke DSB/Sivilforsvarets bevilgning med 5,4 mill kr. I proposisjonen skriver regjeringen blant annet Sivilforsvarets behov for modernisering og omstilling ble omtalt i St.meld. nr. 22 ( ), jf. Innst. S. nr. 85 ( ). Regjeringen mener at erfaringer fra hendelser de siste årene viser at det er behov for å modernisere og tilpasse Sivilforsvaret til dagens og framtidens utfordringer. En rekke omstillingstiltak er gjennomført, men det gjenstår et behov for utskiftning av gammelt materiell og anskaffelse av nytt utstyr 5. Arbeidet med å øke Sivilforsvarets forsterkningsevne ved store og komplekse hendelser ble påbegynt i Det ble investert 5 millioner kr i materiell for å starte etablering av kapasiteter for å dekke forsterkningsbehovet. I 2014 ble nedsatt en arbeidsgruppe som la fram forslag om hvordan Sivilforsvaret kunne øke forsterkningsevnen. I september 2014 besluttet avdelingsledelsen i DSB, avdeling for Sivilforsvar (SIV), etablering av 6 mobile forsterkningsenheter i henholdsvis Trondheim, Tromsø, Bergen, SFSL/Oppland SFD, Kristiansand og Bodø. Planen er å etablere forsterkningsenhetene i tidsrommet , avhengig av årlige økonomiske rammer. Arbeidsgruppen som ble nedsatt skulle, på bakgrunn av tidligere og nye vurderinger og analyser, fremme forslag til hvordan Sivilforsvaret kan styrke sin operative kapasitet til å kunne forsterke nødetatene og andre myndigheter ved store og komplekse hendelser. Arbeidsgruppen skulle vurdere hvordan avdelinger kunne utrustes, organiseres, utplasseres, rekrutteres, opplæres og øves for å ivareta funksjonene som skal dekkes opp. Arbeidsgruppen skal vurdere hensiktsmessig geografisk plassering av materiellet. Rapporten ble sendt ut på høring til distriktene, og det kom 7 høringssvar tilbake til DSB/SIV. Rapporten, høringssvarene, og drøftinger i avdelingen, ble framlagt for avdelingsledelsen i SIV i september Det ble enstemmig bestemt at det skulle etableres 6 mobile forsterkningsenheter. 1.2 Etableringsfasen Fase 2 Det ble bestemt i avdelingsledermøte i SIV (AL) at det skulle nedsettes en prosjektorganisering, og at enhetslederne i SIV besluttet innenfor sine fagområder. Eget budsjett for store hendelser, hvor MFE er en del av budsjettet fastsatt april Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap, Styrkestrukturrapport Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap, Sivilforsvarsstudien Justis- og beredskapsdepartementet, St. meld. nr 22 ( ), Samfunnssikkerhet 4 Justis- og beredskapsdepartementet, Meld. St. nr 29 ( ), Samfunnssikkerhet 5 Justis- og beredskapsdepartementet, Tilleggsproposisjon for statsbudsjettet

5 Prosjektgruppe fase 2: Lars E. Sørsdal SIV/OPS (leder) Elisabeth Tyskerud SIV/KOT Jan Lie SIV/LOB Helge Asperheim SIV/LOB Nils Bugge SIV/LOB Magne Ribe SIV/LOB Ole Kristian Aagård STSFD (Pilot) Erik Klomsten STSFD 2 Mobile forsterkningsenheter - MFE Mobile forsterkningsenheter er enheter som skal forsterke ytterligere ved store og komplekse hendelser. Det er fortsatt operativt konsept av 2012 som er gjeldende. 2.1 Avdelingsstruktur MFE skal etableres på de nevnte 6 stedene ved at man bruker allerede 2 eksisterende FigP i distriktet. Døper disse om til å hete eksempelvis MFE Trondheim 01 og MFE Trondheim 02. Hver av de nevnte avdelingene vil få forsterkningsmateriell i henhold til oversikten under. Beltevognene til Sivilforsvaret er kun en pilot i Trondheim, og ikke et fast oppsett i MFE. Pr er det innført bruksforbud på beltevogn. 5

6 2.2 Plassering Mobile forsterkningsenheter skal etableres i 6 vertsdistrikter, og skal hvis mulig etableres i nevnte rekkefølge: Trondheim 2014/15 Tromsø Bergen 2015/16 SFSL / Oppland - SFD 2016 Kristiansand 2016/17 Bodø Operative mannskaper -/ behov for spesialisering Personell med den kompetansen man ønsker rekrutteres i første omgang fra øvrige avdelinger i distriktet. Utover dette vil det vurderes gjennomført spesialistopplæring -/ eget grunnkurs MFE MFE 1 - Består av 24 tjenestepliktige til sammen, samme struktur som FIG - 6 ledere og 18 mannskaper, samme struktur som FIG - 4 sjåfører med førerkort CE - 4 Elektrikere -/ opplært på aggregater - 2 Mekanikere (Funksjon, ikke rekruttering spesielt) - 4 spesialisert på samband MFE 2 - Består av 24 tjenestepliktige til sammen, samme struktur som FIG - 6 ledere og 18 mannskaper, samme struktur som FIG - 4 sjåfører med førerkort CE - 2 mekanikere (Funksjon, ikke rekruttering spesielt) - Alle skal kunne betjene motorbrannsprøyter (MBS) og ATV 2.4 Forsterkningsmateriell Oppsettende distrikt vil få materiell utplassert fortløpende i henhold til utrullingsplanen. Noe materiell vil bli kjøpt inn og utplassert tidligere enn det planen for etablering / operativitet er. Dette materiellet vil være operativt tilgjengelig ved behov for ekstra forsterkning, etter at opplæring er gitt. Noen distrikt må regne med å bruke noe materiell / kjøretøy fra eget oppsett, utover OU, til å fylle utrustningsplan MFE MFE 1 Forsterkningsmateriell: - Norlense stjernetelt - 2 komplette «KO» med lys, områdebelysning og varme - 24 portable VHF håndsett - 2 repeatere / mobile basestasjoner - 2 store aggregater kva - 2 mellomstore aggregater kva Avdelingsmateriell: Utrustningsplan MFE må fastsettes. Se vedlegg MFE 2 Forsterkningsmateriell: - 3 stk. Rosenbauer Otter motorbrannsprøyter 6

7 - 3 stk. Ziegler Ultra Power motorbrannsprøyter - 3 stk. Mitsubishi motorbrannsprøyter - Slangemateriell og armatur (må dimensjoneres) - 3 stk. 6x6 ATV med henger - 2 stk. 4x4 ATV med henger - 2 stk. beltesats og annet utstyr Avdelingsmateriell: Utrustningsplan MFE må fastsettes. Se vedlegg. 2.5 Funksjonsbeskrivelse MFE 1 Transport: De tjenestepliktige / ledere som innehar førerkort for tyngre kjøretøy skal transportere avdelingens forsterkningsmateriell. Sjåførene skal også kunne behandle telt/lys/varme og samband- og kommunikasjon. Hvis en av sjåførene er elektriker og er tiltenkt rolle som spesialist på strøm, skal i tillegg sjåføren dekke dette området. Telt/lys/varme: Alle i avdelingen skal kunne sette opp stjernetelt -/ telt og drifte dette oppsettet med lys/områdebelysning og varme. Samband -/ kommunikasjon Alle i avdelingen skal kunne drifte samband -/ kommunikasjon, mens det i avdelingen skal være 4 spesialiserte på området. Disse skal være kurset og øvet i å etablere godt samband i vanskelige områder ved hjelp av repeater/mobile basestasjoner. Strøm: Avdelingens elektrikere opplærte på elektro skal kurses / spesialiseres på avdelingens aggregater, og være de som sørger for sikker tilkobling og drift av aggregatene i innsatsperioden. Aggregatene skal også kunne brukes frittstående i felt. Mekanikere: Mekanikerne skal spesialisere seg på avdelingens kjøretøy, strømaggregater, samband-/kommunikasjon og telt/lys/varme. De skal kunne foreta enkle reparasjoner i felt, og ha med seg det verktøy som trengs. De skal videre kunne drifte avdelingens forsterkningsmateriell. Mekanikerne skal ikke rekrutteres spesielt, men spesialiseres gjennom kurs i Sivilforsvaret. Se vedlegg MFE 2 Transport: De tjenestepliktige / ledere som innehar førerkort for tyngre kjøretøy skal transportere avdelingens forsterkningsmateriell. Sjåførene skal også kunne kjøre ATV og drifte motorbrannsprøyter / pumper. Motorbrannsprøyter -/ pumpesats: Alle i avdelingen skal spesialisere seg på å koble til og drifte motorbrannsprøyter i innsats. Personellet skal også kunne kjøre ATV i innsats. ATV: Personellet i avdelingen skal spesialisere seg på ATV og motorbrannsprøyter, og skal være dyktige ATV sjåfører både på vei og utenfor vei. Mekanikere: 7

8 Mekanikerne i avdelingen skal spesialiseres på ATV og motorbrannsprøytene / forsterkningsmateriellet, og skal kunne foreta enkle reparasjoner i felt. Videre skal de kunne foreta enkle reparasjoner og service på avdelingens kjøretøy. Mekanikerne skal ikke rekrutteres spesielt, men spesialiseres gjennom kurs i Sivilforsvaret. Se vedlegg. 2.6 Transport Kjøretøyene til MFE skal kunne brukes om hverandre, alt etter behov -/ etterspurt forsterkning. Forsterkningsmateriellet skal transporteres på den mest fornuftige måten ut fra kjøretøy som er tilgjengelig for konseptet. Oppsettende distrikt vil ikke nødvendigvis ha lik kjøretøypark som annet oppsettende distrikt. Kjøretøy gis eget prosjektnummer på SFSL -/LOB MFE 1-1 stor lastebil (FL10) - Varebil (Ford Transit) med varehenger (må behovsprøves) MFE 2-1 stor lastebil (FL10) - Lett lastebil -/ skapbil 2.7 Lagring Forsterkningsmateriellet lagres og oppbevares på distriktslageret. Egen struktur for forsterkningsmateriell i Logre. Lagring av forsterkningsmateriell -/ vedlikehold skal forestås av kommunen. Viser her til pågående forskriftsarbeid. 2.8 Merking av forsterkningsmateriellet Alt forsterkningsmateriellet skal merkes med eksempelvis «MFE Trondheim 01». 3 Ledelse Forsterkningsenhetene etableres i oppsettende distrikt. 3.1 DSB/SIV Direktør i DSB øverste leder for Sivilforsvaret. Daglig ledelse av Sivilforsvaret er delegert til avdelingsdirektør i SIV -/ sjef Sivilforsvar. Sjef Sivilforsvar er nærmeste overordnede for distriktssjefene. Sjef Sivilforsvar og enhetslederne i SIV beslutter endringer i dette dokument, og forvaltningen av mobile forsterkningsenheter. 3.2 Oppsettende distrikt Avdelingene er underlagt oppsettende distrikt. Oppsettende distrikt organiserer mottak, lagring og vedlikehold av forsterkningsmateriellet i samråd med kommunen -/ kommunal materiellforvalter. Videre har oppsettende distrikt ansvaret for personellforvaltningen, sikkerheten og øvelser av mannskapene. Opplæring gjennomføres noe lokalt og noe ved skolen etter fastsatte kursplaner. 3.3 Mobile forsterkningsenheter Avdelingene har samme struktur som øvrige operative avdelinger i Sivilforsvaret. Hver MFE består av 24 personer, hvorav en leder, en NK, to lagførere, 2 NK lagførere, og 18 mannskaper. Avdelingene er selvstendige under oppdraget, og rapporterer til oppsettende distrikt og distrikt som anmoder om bruk av MFE. 8

9 4 Anmodning om forsterkning 4.1 Anmodning om forsterkning av MFE Anmodning om forsterkning går fra det enkelte Sivilforsvarsdistrikt (20) til avdelingsledelsen i SIV. Nås ikke avdelingsledelsen, vil stedfortredere i SIV, i samråd med oppsettende distrikt foreta vurderinger. Beslutningen blir fattet, og DSB/SIV varsler vakthavende i oppsettende distrikt. SIV fører anmodningen og beslutningen inn i beredskapslogg i CIM, eventuelt oppretter egen hendelse i CIM hvis det settes fagstab. Avdelingsledelsen i SIV kan beslutte omprioritering av bruk av MFE. 4.2 Utkalling av mannskaper Oppsettende distrikt tar kontakt med anmodende distrikt, og kaller ut hele eller deler av MFE 1 eller 2, avhengig av anmodet bistand. 4.3 Oppfølging av mannskapene i innsats Oppsettende distrikt har personellansvaret og oppfølgingsansvaret av mannskapene i MFE under innsats. Helt fra beslutningen om støtte er tatt av DSB/SIV, til mannskapene er hjemme på bopel etter innsats. Oppsettende og anmodende distrikt skal ha dialog underveis i innsatsen. Distriktene er ansvarlig for at mannskapene blir godt ivaretatt til mannskapene er tilbake igjen. De er ansvarlig for valg av overnatting, mat mv. blir riktig i forhold til belastning -/ tid i innsats. Tjenestetiden i fredstid er begrenset til 7 dager (hjem hjem). Viser her til Personellbestemmelsene for Sivilforsvaret (PSF). 4.4 Oppsettende distrikts stabsfunksjon Oppsettende distrikt setter stab -/ etablerer liason, som skal ivareta mannskapene, og være kontaktleddet mellom anmodende distrikt og ledere i MFE. Videre skal oppsettende distrikts stab -/ liason orientere SIV etter gitte føringer. Oppsettende distrikt oppretter egen hendelse i CIM, og rapporterer til SIV på vanlig måte. 5 Oppdraget 5.1 Mottak av forsterkningsressursen Det anmodede distrikt har ansvaret for at de mobile forsterkningsenhetene blir godt mottatt. Det skal før avdelingenes ankomst være en plan på mottak, som oppsettende distrikts stab -/ liason skal motta enten muntlig eller skriftlig. MFE bør så vidt mulig også orienteres underveis, så de får forberedt seg på oppdraget som venter dem. Når det gjelder forsterkning av MFE 1 og støtte med strømaggregater til faste installasjoner, skal representant (elektriker) fra bygg-/kommune ta imot støtten ved ankomst, eller før de setter i gang arbeidet. Hvis ikke avdelingen kan stille med elektriker -/opplært mannskap på strøm, er man kun materiellstøtte til dette er på plass. 5.2 Ledelse MFE mottar sitt forsterkningsoppdrag, og leder dette oppdraget selv. Det er anmodende distrikt som disponerer MFE i hendelsen. Dersom en oppdragsanalyse avdekker større behov for bruk av ressursen i en annen hendelse eller annet distrikt, skal SIV i samråd med oppsettende og aktuelle distrikter vurdere dette. Det er SIV som har myndighet til å fatte beslutningen. 5.3 Rullering i avdelingen MFE skal selv drifte sitt materiell. Ledelsen i avdelingen har et ansvar for å legge en plan for rullering av mannskapene for å sikre best mulig utholdenhet i samråd med oppsettende distrikt. MFE har hele tiden ansvaret for 9

10 sitt materiell, men kan ved behov for rullering -/ støtte, unntaksvis benytte personell fra andre avdelinger med riktig kompetanse. I hovedsak skal MFE fra annet oppsettende distrikt benyttes ved rullering. Når det gjelder strømaggregatene så er dette materiell som ikke alle kan drifte. Her må de fagansvarlige etter etableringen lage en rulleringsplan -/ vaktordning for å drifte aggregatet under oppdraget. MFE 1 fra annet oppsettende distrikt kan også brukes. 6 Personellforvaltning 6.1 Rekruttering I etableringsfasen av MFE rekrutteres mannskapene blant de tjenestepliktige i distriktet. Man flytter mannskaper med den kunnskap / erfaring man er ute etter for å bygge gode og slagkraftige avdelinger. Ved nyrekruttering til MFE gjøres dette på tilsvarende måte som i avdelinger for øvrig, og personell med ønsket bakgrunn prioriteres rekruttert til tjeneste i MFE. 6.2 Helse- og vandelskrav for tjenestegjøring i MFE Helsekrav fastsettes i samråd med FSAN, på bakgrunn av funksjonsbeskrivelsen for avdelingene. Vandelskrav for personell er samme som i øvrige avdelinger i Sivilforsvaret, og vandelssjekk gjøres av oppsettende distrikt. 6.3 Tjenestetid / belastning Tjenestetiden for alt personell er fastsatt i prop 1. av Stortinget. Selv om mannskaper i MFE må påregne å stå noe lenger i innsats enn Sivilforsvarets avdelinger for øvrig. MFE kan både få lengre reisetid, og mindre mulighet til utskifting av spesialiserte mannskaper. Oppsettende distrikt må ta hensyn til reisetid og innsatstid når de velger overnatting, bespisning mv. Her bør hotell eller annen overnatting enn telt vurderes hvis dette er langvarig innsats. Tjenestetidsbestemmelsene beskriver tjenestetiden i fredstid og krigstid. 6.4 Godtgjørelse og forsikring Godtgjørelsen til mannskapene til MFE er lik godtgjørelsen til tjenestepliktige for øvrig. Personell i MFE har samme forsikringsordning som i øvrige avdelinger i sivilforsvaret. 6.5 Fritakssøknader Ved vurdering av søknad om fritak for kurs og øvelser, skal ikke dette personellet behandles annerledes enn for øvrig personell i sivilforsvaret. 7 Opplæring 7.1 Tjenestepliktige I etableringsfasen rekrutteres tjenestepliktige fra eksisterende avdelinger. Spesialisering i de ulike fagområdene i MFE 1 og MFE 2 gjøres lokalt etter fastsatte kursplaner, grunnet at personellet allerede har gjennomført grunn- / befalsopplæring. Ved nyrekruttering kan grunnopplæring av MFE 1 og MFE 2 gjennomføres lokalt etter fastsatte kursplaner. Grunnopplæring gjennomføres på sikt på skolen, for å sikre oppfylling i avdelingene. Befalsopplæring gjennomføres på skolen etter fastsatt kursplan. 10

11 7.2 Logistikkmedarbeidere Logistikkmedarbeidere i oppsettende distrikt kan ha behov for opplæring i materiellet, for å støtte mannskapene både i øvelser og innsats. Logistikkmedarbeidere kjenner fra før det meste av materiellet som MFE settes opp med, men trenger som minimum opplæring i aggregater og stjernetelt. 7.3 Kommunale materiellforvaltere Det meste av materiellet er likt øvrig materiell i Sivilforsvaret. Det som er nytt er aggregatene, og hvis ikke kommunal materiellforvalter har den kompetansen som trengs, så må vedlikeholdet av eksempelvis store aggregater kjøpes i det enkelte tilfelle. Tilførsel av ytterligere sivilforsvarsmateriell medfører økt tid til vedlikehold. Opplæring er tentativt 1 dag. 7.4 Kursplaner Det må lages kursplaner for spesialisering, grunn-/ befalsopplæring. 7.5 Lokal opplæring og opplæring gjennomført ved skolen Det kan være hensiktsmessig at grunnopplæring gjennomføres lokalt i etableringen. 8 Øving 8.1 Øvingsfrekvens I første omgang planlegges det med samme øvingsfrekvens som ved øvrige avdelinger i Sivilforsvaret. MFE vil trene på sitt spesialiserte område, og 2 kvelder og 2 dager er derfor i utgangspunktet tilstrekkelig. I tillegg bør de minst annet hvert år være med på nasjonale øvelser. Dette må evalueres fortløpende. 8.2 Lokale øvelser MFE skal øve lokalt i oppsettende distrikt, men samtidig øve både regionalt og nasjonalt. 8.3 Regionale øvelser MFE bør i størst mulig grad øve regionalt. Dette vil også øve omkringliggende distrikter i å motta MFE, og samtidig øve samarbeidet mellom oppsettende og mottagende stab i en gitt situasjon. 8.4 Nasjonale øvelser MFE bør øves nasjonalt minst annet hvert år. 9 ROS analyser og sikkerhetsbestemmelser Det skal utarbeides ROS analyser og sikkerhetsbestemmelser for MFE 1 og MFE Etablering av MFE MFE skal etableres i tidsrommet