Et Sivilforsvar for det nye utfordringsbildet

Transkript

1 Et Sivilforsvar for det nye utfordringsbildet

2 Oppdraget DSB har på oppdrag fra Justis- og beredskapsdepartementet gjennomført en konseptutredning om Sivilforsvaret Oppdraget er gitt for å sikre at Norge har et sivilforsvar med den innretning, kompetanse, volum og organisering som kreves for å møte fremtidens behov og utfordringer

3 Dagens Sivilforsvar-Nåsituasjonen Sivilforsvaret er mer etterspurt enn tidligere, og leverer meget godt på de daglige hendelsene, men har ikke blitt utfordret i langvarige krevende hendelser. Mannskapene har fått ny uniform, og det er tilført noe nytt materiell for å bedre evnen til å håndtere store hendelser (Mobil Forsterkningsenhet (MFE)) de siste årene. Dagens rammer for Sivilforsvaret er utilstrekkelige, samtidig som utfordringsbildet er endret. Sivilforsvaret må gis rammer som muliggjør en effektiv sivilbeskyttelse og forsterkningsrolle. Oppgaver, organisering, materiell og kompetanse må tilpasses et endret og mer krevende utfordringsbilde. Noen påstår: «En liten gjemt diamant»

4 Behovsanalysen Hva slags sivilforsvar trenger samfunnet? Entydig tilbakemelding om å beholde og styrke Sivilforsvaret Sivilforsvaret må være Gripbar, Robust, Effektiv og Pålitelig Generalister, SF må ha evne til å håndtere en stor bredde av hendelser og leveranser. Økt behov for volum/utholdenhet, Sivilforsvaret må kunne stå i innsats over tid. Må tilpasses endringer i utfordringsbildet, samfunnet generelt og hos samarbeidspartnere Behov for nytt materiell og styrket kompetanse Må fortsatt være lokalt forankret med høy reaksjonsevne Må ha kapasitet til å håndtere den store, ukjente hendelsen Må bli mer profilert/bedre kommunisert (media/befolkning) Kan ta en større rolle innen rådgivning og kompetanse i forebyggende beredskapsarbeid i samarbeid med FM og kommunene. Forventning til at Sivilforsvaret og de primæransvarlige ivaretar det sivile samfunnet i sikkerhetspolitisk krise/væpnet konflikt

5 INTERNASJONALE TRENDER OG UTVIKLINGSTREKK SOM VIL KUNNE HA RELEVANS FOR DET FREMTIDIGE SIVILFORSVARET Klimaendringer, mer og kraftigere ekstremvær Økt migrasjon Økende sosial uro Pandemi Demografiske endringer og urbanisering Villede handlinger (terror) Økt sikkerhetspolitisk spenningsnivå, herunder hybride utfordringer CBRN-hendelser Økende grad av digitalisering Individualisering og selvrealisering, dugnadsånden utfordres Restruktureringer, omorganiseringer og sentraliseringer

6 Utfordringsbildet Klimaendringer, økt migrasjon, teknologi og digitalisering, terror, helseutfordringer og sikkerhetspolitiske spenninger vil påvirke og utfordre Sivilforsvarets samfunnsoppdrag i framtiden Sivilforsvaret blir brukt i mange ulike hendelser, noe som viser breddekompetansen i etaten og hvilket samfunnsbehov Sivilforsvaret dekker når store hendelser og kriser oppstår. Det er nødvendig at Sivilforsvaret har en innretning som sikrer et totalforsvar for fremtidens utfordringer

7 Vurderte konsepter Dagens Sivilforsvar (0-alternativet) Nødvendig styrking (0 + alternativet) Personell 8000 Materiell Personell 8000 Materiell + Distrikt x 20 Personell 6700 Distrikt x 10 + Materiell Kostnad Kostnad Tilpasset samfunnsbehovet (Kapasitetsstyrking) Distrikt x 20 Kostnad Spisset (Redusert oppgaveportefølje) Personell Distrikt x 10 Materiell Kostnad Konsepter

8 Direktør DSBs budskap:

9 «Seven Baseline requirements» NATOs syv forpliktende krav til medlemslandene

10 Anbefalt konsept- Et Sivilforsvar tilpasset fremtidens samfunnsbehov Tilpasset en generell «årsaks uavhengig» forsterkningsrolle til samfunnet Sivilbeskyttelsesoppdraget revitaliseres som del av totalforsvarsprogrammet Oppgavespennet til Sivilforsvaret kan økes gjennom styrket kompetanse og nytt materiell tilpasset mer krevende oppgaver Regionalisert/Sentralisert rekruttering En distrikts struktur med distrikter (harmonisert med FM) Styrket mulighet for internasjonale innsatser (med utgangspunkt i stående styrke)

11 Anbefalt konsept- Hvordan tilpasse Sivilforsvaret? 3 mnd. grunnutdanning/rekruttskole for tjenestepliktige åringer 3 mnd. kasernering (4 regionale lokasjoner, en stående styrke på 120 mannskaper tilgjengelig 24/7/365) Tjenestetid år, deretter gradvis overføring til en gripbar krisereserve frem til 55 år Ny godtgjøringsordning for de tjenestepliktige Styrkereduksjon fra 8000 til 6700 for å balansere rammene (Økt utholdenhet med stående styrke) Styrking med nytt materiell, bla økt mobilitet og kommunikasjonsevne Økonomiske forutsetninger: Styrket driftsramme med ca. 50 Mill pr år Økt investeringsbehov på ca. 500 Mill totalt kr i 20 års perioden Innsatser anbefales finansiert utenom driftsbudsjett ( post 21)

12 Samfunnsøkonomisk analyse- PWCs vurdering: «Vår vurdering er at de ikke-prissatte virkningene i alternativ 2 gir en så stor positiv effekt at det oppveier at den årlige merkostnaden er høyere enn i de andre alternativene. Samlet sett vurderes derfor alternativ 2 som det beste alternativet»

13 DSBs vurdering og anbefaling: Med bakgrunn i konseptutredningen og i tråd med en helhetlig vurdering, anbefalte DSB konsept 2: "Tilpasset fremtidens samfunnsbehov" som det beste konseptet for fremtidens Sivilforsvar. Anbefalingen er basert på samfunnssikkerhets- og beredskapsfaglige vurderinger og behovsanalyser. Dette alternativet utløser også flest positive «ikke-prissatte» virkninger i den samfunnsøkonomiske analysen. Anbefalt løsning vil etter DSBs mening gi en betydelig styrking av den nasjonale beredskapen og bidra til å imøtekomme samfunnets fremtidige behov for et godt og tidsriktig Totalforsvar. (DSBs oversendelsesbrev)

14 Østfold Sivilforsvarsdistrikt ønsker høringsuttalelse fra: Fylkesmannen Øst Politidistrikt HV-01 ABØ/Brann- og redningskorpsene i Østfold Kommuner i Østfold FORF Andre etater/organisasjoner og enkeltpersoner Konseptutredningen: Deres høringsuttalelse legges inn på: Høringsfristen er innen 9. juni 2017!