Treng vi eit heilt nytt sivilforsvar?

Transkript

1 Treng vi eit heilt nytt sivilforsvar?

2 Kva er sivilforsvar og Sivilforsvaret?

3 Eit historisk tilbakeblikk

4 Sivilforsvar - historisk Luftvern Brann/ redning Sanitet Samband Tilfluktsrom Evakuering Varsling

5 Hjelpestyrkar I 1976 besto Sivilforsvaret av ca mann

6 Infrastruktur I 1985 eigde Sivilforsvaret 14 leirer og over 100 anlegg

7 Tilfluktsrom

8 Varsling

9 Definisjonen på «sivilforsvar» Definisjonen på sivilforsvar er bestemt av oppgåvene framfor organiseringa. Skal syta for beskyttelse av sivilbefolkninga mot farane frå fiendtlege krigshandlingar Skal syta for nødvendige føresetnader for overleving Skal bidra til at samfunnets viktigaste funksjoner gjenopprettast Skal respekterast og beskyttast Folkerettslig grunngjeving i Genèvekonvensjonen, Tilleggsprotokoll I, frå 1977.

10 Dei 15 sivilforsvarsoppgåvene 1. Varsling 2. Evakuering 3. Beskyttelse/dekningsrom (Management of shelters) 4. Blendingstiltak (Management of blackout measures) 5. Redningstjeneste (rescue) 6. Medisinsk assistanse inkludert førstehjelp og tilrettelegging for religiøse ritualer 7. Brannslokking 8. Deteksjon og merking av farlige områder 9. Dekontaminering og tilsvarende beskyttelsesmetoder 10. Nødforlegning og forsyning 11. Beredskapsmessig assistanse i gjenoppretting og opprettholdelse av ro og orden i berørte områder 12. Beredskapsmessig utbedring og gjenoppretting av kritisk infrastruktur 13. Beredskapsmessig håndtering av døde 14. Beredskapsmessig assistanse i fremskaffelse av livsnødvendige forsyninger 15. Administrative oppgaver som er nødvendig for å utøve de 14 andre oppgavene

11 Sivilforsvaret i dag Justis- og beredskapsdepartementet Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap Sivilforsvaret 238 årsverk Driftsbudsjett på 225 millionar Konsept Statleg, regional etat 8000 tenestepliktige 1-2 timars responstid Tverretatleg Internasjonalt mandat Unike beredskapsfullmakter Evakueringsmynde i krig Beskytta i samsvar med Genèvekonvensjonen Forsterkning, beskyttelse, samvirke

12 Viktig lokal og motivert ressurs! «Det er min klare overbevisning at soldaten er meir villig til å ta ei kule for nabolaget enn det er å få han til å ta ei kule for en idé» Generalmajor Tor Rune Raaby, sjef Heimevernet «Ei stor takk til befal og mannskap frå Sivilforsvaret ved denne hendinga. Det er ei stor tryggheit for oss som er Innsatsleiar Brann å veta at vi kan få bistand frå Sivilforsvaret når vi treng det. Raskt på plass med engasjerte løysningsorienterte og dyktige mannskap gjev dei innbyggarane i kommunen ei sikkerheit eg ikkje trur dei veit dei har» Are Haavard Fagerli, Leiar beredskap Eid brannvesen (etter husbrannen i Hunvik, Eid 24. mars)

13 Vågsøy FIGP FIG Eid FIG Flora m/figp SF avdelingar i Sogn og Fjordane SFD Vanylven kommune Støttes normalt av SFSFD Seks (sju) fast tilsette. 357 tenestepl. mannskap. Radiac patruljer: - Aurland - Sogndal - Høyanger - Dale (Fjaler) - Florø - Nordfjordeid Askvoll/Fjaler FIGP Årdal FIGP FIG Førde m/figp (under oppbygging) FIG Høyanger m/figp FIG Sogndal m/figp FIG Aurland

14

15

16 Kvifor konseptutgreiing? Store endringar i trusselbildet Ulike oppfatningar om innretning Stort etterslep på materiellinvesteringar Uklart om vi treng sivile beskyttelsestiltak

17 Store utfordringar knyta til tenesteplikt 3 vekers grunnopplæring Øvingar 1 dag og 1 kveld pr år Under halvparten av minimum øvingsnivå Utfordingar i forvaltning Urimeleg og urettferdig avlønningssystem

18 Trender og utviklingstrekk Hybridkrig Digitalisering Migrasjon CBRNE Klimaendringer Urbanisering Globalisering Sosiale medier Mindre dugnadsånd Individualisme Selvrealisering

19 Behovsanalysen undersøkelse kommuner Undersøkelsen bekrefter de funn som er fremkommet gjennom intervjuer Undersøkelsen viser at det er et markant økende behov for bistand fra Sivilforsvaret innenfor det forebyggende samvirkeområdet.

20 Behovsanalyse- gjennomføring Kartlegging i Sivilforsvaret Intervju + spørsmålsark til interessentar - cirka 60 interessentar er kontakta Spørjeundersøking kommunar Spørjeundersøking tenestepliktige Den mest omfattande beredskapskartlegginga i moderne tid?

21 Kva slags «konsept» skal man ha?

22 Behovsanalysen oppsummering interessenter Alle vil beholde Sivilforsvaret De fleste ønsker å styrke Sivilforsvaret Behov for generalister med stor bredde i oppdragsporteføljen Ønske om fortsatt lokal forankring med rask respons Økt behov for volum/utholdenhet Evne til å håndtere den store, ukjente hendelsen Pasienthåndtering i krise/væpnet konflikt Mer støtte i det forebyggende beredskapsarbeid Revitalisere totalforsvarskonseptet

23 Lokalsamfunnet i uniform Lokalsamfunnet i uniform

24 Fire konsepter Dagens Sivilforsvar (0-alternativet) Nødvendig styrking (0 + alternativet) Personell 8000 Materiell Personell 8000 Materiell + Distrikt x 20 Kostnad Distrikt x 20 Kostnad + Tilpasset samfunnsbehovet (Kapasitetsstyrking) Personell Materiell + + Spisset (Redusert oppgaveportefølje) Personell 8000 Materiell + + Distrikt x 10 Kostnad Distrikt x 10 Kostnad + +

25 Konsept 1 - Nødvendig styrking Håndtere etterslep materiell Øke omfanget på øvelser dekke kompetansegapet Tilpasse antall ansatte til øvingsmengden Dekke inn befalsmangel Ny godtgjøringsordning

26 Konsept 2 - Tilpasset fremtidens samfunnsbehov Innføring av førstegangstjeneste i Sivilforsvaret 3 mnd grunnutdanning (4 x 120 mannskaper årlig) 3 mnd kasernering (stående styrke på 120) Styrkereduksjon fra 8000 til 6700 (effekt av stående styrke) Styrking av materiell og oppgaveportefølje Økt internasjonalt bidrag (med utgangspunkt i stående styrke)

27 Konsept 3 - Spisset Fokus på forsterkning til nødetatene Bistand til samvirke (ut over generelt ansvar) fjernes CBRNE fjernes som ansvarsområder/kjerneområder Saksbehandling tilfluktsrom overføres kommune Færre, men større avdelinger Styrking av kompetanse for FIG, redusert øvelseskrav for FIG P distrikter (harmonisert med FM) Etter 44 år overføres til krisereserve frem til 55 Innsatser finansieres utenom driftsbudsjettet

28 DSBs vurdering og anbefaling Med bakgrunn i konseptutredningen og i tråd med en helhetlig vurdering, anbefalte DSB konsept 2: "Tilpasset fremtidens samfunnsbehov" som det beste konseptet for fremtidens sivilforsvar. Anbefalingen er basert på samfunnssikkerhets- og beredskapsfaglige vurderinger og behovsanalyser. Dette alternativet utløser også flest positive «ikke-prissatte» virkninger i den samfunnsøkonomiske analysen. Anbefalt løsning vil etter DSBs mening gi en betydelig styrking av den nasjonale beredskapen og bidra til å imøtekomme samfunnets fremtidige behov for et godt og tidsriktig totalforsvar. (DSBs oversendelsesbrev)

29 Er dagens styrke på nok? Kva da med med tanke på dei 15 SF oppgåvene? Og kva med den daglege lokale beredskapen? SF avdelingane er ikkje profesjonelle Treng mykje oppfølging og ettersyn Dei fleste distrikta har store avstandar Skal dei tilsette ha kontoret i bilen? Må sjå ei evt reduksjon i distrikt opp mot geografi og tettleik av andre beredskapsetatar. Innføring av førstegangstjeneste i Sivilforsvaret 3 mnd grunnutdanning (4 x 120 mannskaper årlig) 3 mnd kasernering (stående styrke på 120) Styrkereduksjon fra 8000 til 6700 (effekt av stående styrke) Styrking av materiell og oppgaveportefølje Økt internasjonalt bidrag (med utgangspunkt i stående styrke)

30

31 Meir informasjon: Alle sivilforsvarsdistrikta er på