Øvingsbestemmelser for Sivilforsvaret (Øvingsbestemmelsene)

Transkript

1 Øvingsbestemmelser for Sivilforsvaret (Øvingsbestemmelsene)

2 Fastsatt av Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap 4. april 2011 Ikrafttredelse 1. juli

3 Innhold 1 Innledende bestemmelser Hjemmelsgrunnlag for øving av tjenestepliktig Formål Virkeområde Definisjoner Ansvarsforhold Bruk av Øvingsbestemmelsene Krav til dokumentasjon Unntak Ikrafttredelse 5 2 Krav til øving Planlegging, gjennomføring, evaluering og oppfølging av øving Øvingsfrekvens Øvingens mål og innhold Øving av tjenestepliktig i grunnleggende fagkompetanse a FIG og FIGP b MRE Øving av befal i ledelse a FIG og FIGP b MRE Øving av avdeling a Øving av lag og avdeling b Samvirkeøvelse Øving og lokal opplæring i særskilte fagområder a Øving og lokal opplæring av fører av lett lastebil med tilhenger b Øving og lokal opplæring av fører av ATV (All Terrain Vehicle) c Øving og lokal opplæring av fører av båt d Andre lokale øvings- og opplæringsbehov Øving av sivilforsvarsdistriktets stab 9 3 Krav til personell som skal forestå øving og lokal opplæring Tjenestemann Førstehjelp Lett lastebil med tilhenger All Terrain Vehicle (ATV) Båt Innleid personell 10 3

4 1 Innledende bestemmelser 1.1 Hjemmelsgrunnlag for øving av tjenestepliktig Kvinner og menn pålegges tjenesteplikt, opplæring og øving i Sivilforsvaret med hjemmel i lov 25. juni 2010 nr. 45 om kommunal beredskapsplikt, sivile beskyttelsestiltak og Sivilforsvaret (sivilbeskyttelsesloven) 7 og Formål Øvingsbestemmelsene skal sikre at øving og lokal opplæring av tjenestepliktig i Sivilforsvaret utøves slik at Sivilforsvarets avdelinger er operative. Bestemmelsene skal bidra til å sikre effektiv og målrettet øving og lokal opplæring av de operative avdelingene. 1.3 Virkeområde Øvingsbestemmelsene gjelder all øving og lokal opplæring av tjenestepliktig i Sivilforsvaret. Ved øving av sivilforsvarsdistriktets stab gjelder bestemmelsene også for tjenestemann. 1.4 Definisjoner I Øvingsbestemmelsene forstås med: a) Øving: vedlikehold av kompetanse ervervet etter tidligere gjennomført opplæring i Sivilforsvaret. b) Lokal opplæring: opplæring som i fastsatt øvingstid gjennomføres ved sivilforsvarsdistriktet etter kursplaner fastsatt av DSB, eller opplæring som gjennomføres ved distriktet som følge av lokale forhold. c) Kompetanse: faglige og sosiale kunnskaper, ferdigheter, holdninger, erfaringer og evne til å anvende egen og andres kompetanse. d) Strategisk øvingsplan: plan for øving og lokal opplæring som gjelder i fire år, og som innholder opplysninger om hvilke av sivilforsvarsdistriktets avdelinger som skal øves, år for øving, fagområde og emne. e) Årlig øvingsplan: plan for øving og lokal opplæring som gjelder i ett år, og som inneholder opplysninger om hvilke av sivilforsvarsdistriktets operative avdelinger som skal øves, dato for øving, fagområde, emne og ressursbehov. f) Dag- og kveldsøvingsplan: plan for dag- og kveldsøvelse som inneholder mål, hovedmomenter, tidsdisponering, nødvendig utstyr, sted og øvrige opplysninger som er nødvendig for gjennomføring. g) Øvings- og evalueringsrapport: rapport om dag- og kveldsøvelse som inneholder administrative og faglige erfaringer, de involvertes evalueringer og behov for oppfølging. h) Øvingsdirektiv: øvingsplanleggers samling av informasjon om planlegging, gjennomføring og evaluering av samvirkeøvelse. i) Gjennomføringsdirektiv: øvingsplanleggers informasjon til øvingsdeltaker slik at vedkommende skal kunne delta i og gjennomføre samvirkeøvelse. j) Kvalitetskontroll: måling, prøving og veiledning som har til hensikt å konstatere om kompetansen til tjenestepliktig tilfredsstiller ønsket kvalitet. k) Tjenestemann: enhver arbeidstaker i statens tjeneste, jf. lov 4. mars 1983 nr. 03 om statens tjenestemenn m.m. 4

5 1.5 Ansvarsforhold Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB) fastsetter bestemmelser og gir føringer om øving og lokal opplæring. Sivilforsvarsdistriktet har ansvar for at tjenestepliktig øves og gis lokal opplæring i samsvar med DSBs bestemmelser og føringer. Distriktet har også ansvar for å øve stab. 1.6 Bruk av Øvingsbestemmelsene Øvingsbestemmelsene skal brukes sammen med gjeldende kursplaner for Sivilforsvarets opplæring av tjenestepliktige og lokale risiko- og sårbarhetsanalyser. Kommentarer og veiledning til bestemmelsene gis i Kommentarer og veiledning til Øvingsbestemmelser for Sivilforsvaret (Øvingsveiledningen). 1.7 Krav til dokumentasjon Sivilforsvarsdistriktet skal dokumentere følgende: - strategisk øvingsplan - årlig øvingsplan - dag- og kveldsøvingsplan - øvings- og evalueringsrapport - øvings- og gjennomføringsdirektiv ved samvirkeøvelse. Dokumentasjon skal oppbevares i minst fem år. 1.8 Unntak DSB kan gjøre unntak fra disse bestemmelsene. 1.9 Ikrafttredelse Disse bestemmelsene trer i kraft 1. juli Fra samme tidspunkt oppheves Øvingsdirektiv og veileder for lokale øvelser (KI) av august 2002, Øvingsdirektiv og øvingsveileder for Sivilforsvarets mobile renseenheter av mai 2002, og Veileder for øvelse av Sivilforsvarets radiacmålepatruljer av januar Øving i 2011 planlagt etter tidligere direktiv og veiledere kan utføres inntil 31. desember

6 2 Krav til øving 2.1 Planlegging, gjennomføring, evaluering og oppfølging av øving Øving skal gjennomføres med bakgrunn i systematisk og langsiktig planlegging. Sivilforsvarsdistriktet skal utarbeide strategisk og årlig øvingsplan. Øvingsplaner skal vurderes og oppdateres regelmessig. Ved planlegging av øvelse skal lokale forhold, samt avdelingens kompetanse og behov vektlegges. Ved planlegging av dag- og kveldsøvelser skal mål og hovedmomenter utformes slik at øvelsen blir realistisk og oppnålig innenfor tildelt ramme. For hver øvelse skal det utarbeides konkrete mål med fokus på læringsutbytte. Mål skal være relevant, konkret, oppnåelig og målbart. Ved planlegging av øving skal sivilforsvarsdistriktet vurdere behovet for å involvere avdelingens befal. Før øving skal mål gjøres kjent for avdeling. Det skal utarbeides øvingsplan. Øving skal gjennomføres effektivt, målrettet og sikkert. Øving skal i hovedsak være praktisk rettet, og med realistiske case som utgangspunkt. Veiledning skal utøves underveis dersom øvelsen er av en slik art og omfang at dette er mulig. Ved øving i grunnleggende fagkompetanse skal kvalitetskontroll av kunnskaper og ferdigheter gjennomføres regelmessig. Øving skal evalueres i henhold til målene for øvelsen. Evaluering skal være planlagt, og kan gjennomføres skriftlig eller muntlig, individuell eller i gruppe. For hver øvelse skal sivilforsvarsdistriktet utarbeide øvings- og evalueringsrapport. Øvings- og evalueringsrapport skal, sammen med annen erfaringsutveksling, danne grunnlag for videre planlegging av avdelingens øvelser. 2.2 Øvingsfrekvens Øving av avdeling og sivilforsvarsdistriktets stab skal gjennomføres etter fastsatt øvingsfrekvens. a) Fredsinnsatsgruppe (FIG): to dager og to kvelder pr. år. Tjenestepliktige som utfører radiacmåletjeneste skal i tillegg øves en dag felles, samt utføre tre referansemålinger. b) Fredsinnsatsgruppe Personell (FIGP): to dager og to kvelder pr. år. c) Mobil renseenhet (MRE): to dager og to kvelder pr. år. d) Sivilforsvarsdistriktets stab: en dag og en kveld pr. år. 2.3 Øvingens mål og innhold Tilegnet kompetanse i tidligere opplæring skal vedlikeholdes gjennom øving. I øving skal fagområde og emne med tilhørende mål og hovedmomenter (faglig innhold) ta utgangspunkt i tilsvarende kategorier i kursplaner for Sivilforsvaret. Tjenestepliktig skal øves i grunnleggende fagkompetanse. Befal skal i tillegg øves i ledelse. Samhandling innad i avdeling og samvirke med andre aktører skal øves. Behov for kompetanse som følge av lokale forhold skal tilegnes gjennom lokal opplæring og vedlikeholdes gjennom øving. Ved utarbeidelse av fagområde og emne med tilhørende mål og hovedmomenter skal lokale forhold, samt avdelingens kompetanse og behov vektlegges. 6

7 2.3.1 Øving av tjenestepliktig i grunnleggende fagkompetanse 2.3.1a FIG og FIGP Ved øving av tjenestepliktig i grunnleggende fagkompetanse skal det tas utgangspunkt i kursplan Opplæring av mannskap i FIG/FIGP (FIG 10), fagområdene fellesoperative fag, brann og førstehjelp. Ved øving av fører av lett lastebil med tilhenger skal det tas utgangspunkt i kursplan Opplæring av fører av lett lastebil med tilhenger, fagområde kjøretøyopplæring. Ved øving av befal i grunnleggende fagkompetanse skal det i tillegg tas utgangspunkt i kursplan Opplæring av lagfører i FIG/FIGP (FIG 20), fagområde fellesoperative fag, og kursplan Opplæring av leder i FIG/FIGP (FIG 30), fagområde fellesoperative fag. Ved øving av tjenestepliktig i radiacmåletjenesten i FIG skal det tas utgangspunkt i utdanningsplan Kurs i radiacmåletjeneste (RAD 10), fagområdene generelt, sanitetstjeneste og radiacmåletjeneste. Tilegnet kompetanse på bakgrunn av lokal opplæring skal vedlikeholdes på samme måte som øvrig kompetanse b MRE Ved øving av mannskap i mobil renseenhet skal det tas utgangspunkt i kursplan Opplæring av mannskap i MRE (MRE 10), fagområdene fellesoperative fag, førstehjelp, CBRN, mobil renseenhet og øvelser, Veileder for Sivilforsvarets renseenheter av januar 2005 med endringer av mai 2007, samt brev fra DSB av 6. april 2009 om tilpasninger i eksisterende rutiner for bruk av mobil renseenhet. Ved øving av fører av lett lastebil med tilhenger skal det tas utgangspunkt i kursplan Opplæring av fører av lett lastebil med tilhenger, fagområde kjøretøyopplæring Øving av befal i ledelse 2.3.2a FIG og FIGP Ved øving av befal i ledelse skal det tas utgangspunkt i kursplan Opplæring av lagfører i FIG/FIGP (FIG 20), fagområde ledelse, og kursplan Opplæring av leder i FIG/FIGP (FIG 30), fagområde ledelse b MRE Ved øving av befal i ledelse skal det tas utgangspunkt i kursplan Opplæring av lagfører og leder i MRE (MRE 30), fagområdene fellesoperative fag, CBRN, mobil renseenhet og ledelse, Veileder for Sivilforsvarets renseenheter av januar 2005 med endringer av mai 2007, samt brev fra DSB av 6. april 2009 om tilpasninger i eksisterende rutiner for bruk av mobil renseenhet. 7

8 2.3.3 Øving av avdeling 2.3.3a Øving av lag og avdeling Ved øving av lag og avdeling skal det tas utgangspunkt i følgende mål og hovedmomenter: Mål for øving er å skape samhold og sikre at avdeling er i stand til å løse aktuelt oppdrag. Hovedmomenter: 2.3.3b - avdelingens oppdrag og oppdragsanalyse - lederskap på ulike nivå - den enkeltes rolle i avdelingen - arbeidsfordeling - samarbeid - taktisk disponering av materiell og personell - reorganisering under og etter aktivitet - ivaretakelse av personell før, under og etter aktivitet - evaluering i henhold til mål. Samvirkeøvelse Ved øving av avdeling i samvirke skal det tas utgangspunkt i følgende mål og hovedmomenter: Mål for øving er at avdeling skal være i stand til å løse aktuelt oppdrag i samvirke med andre sivilforsvarsavdelinger og eksterne aktører. Hovedmomenter: - avdelingens oppdrag og oppdragsanalyse - ressursutnyttelse - samhandling - kommunikasjon - taktisk disponering av materiell og personell - reorganisering under og etter aktivitet - ivaretakelse av personell før, under og etter aktivitet - evaluering i henhold til mål Øving og lokal opplæring i særskilte fagområder 2.3.4a Øving og lokal opplæring av fører av lett lastebil med tilhenger Ved øving av fører av lett lastebil med tilhenger skal det tas utgangspunkt i kursplan Opplæring av fører av lett lastebil med tilhenger. Lokal opplæring av fører av lett lastebil med tilhenger som ikke har hatt slik opplæring ved gjennomført opplæring i FIG/FIGP eller MRE skal skje i henhold til nevnte kursplan. 8

9 2.3.4b Øving og lokal opplæring av fører av ATV (All Terrain Vehicle) Ved øving av fører av ATV skal det tas utgangspunkt i kursplan Opplæring av fører av ATV (All Terrain Vehicle). Lokal opplæring av fører av ATV skal skje i henhold til nevnte kursplan c Øving og lokal opplæring av fører av båt Ved øving av fører av båt skal det tas utgangspunkt i kursplan Opplæring av fører av båt. Lokal opplæring av fører av båt skal skje i henhold til nevnte kursplan d Andre lokale øvings- og opplæringsbehov Ved lokale tilpasninger i materiell- og oppgaveporteføljen utover fastsatt organisasjons- og utrustningsplan skal sivilforsvarsdistriktet sørge for at tjenestepliktig gis tilstrekkelig øving og lokal opplæring. Ved øving og lokal opplæring fastsatt av sivilforsvarsdistriktet skal det utarbeides fagområde, emne, mål og hovedmomenter for opplæringen Øving av sivilforsvarsdistriktets stab Ved øving av stab skal det tas utgangspunkt i følgende mål og hovedmomenter: Mål for øving er at stab skal være i stand til å kunne understøtte avdelingene under store, komplekse eller langvarige hendelser. Hovedmomenter: - organisering av sivilforsvarsdistriktets stab i det daglige, herunder ansvar og oppgaver - etablering av stab etter stabsmodell, utviklet av DSB, Kystverket (KYV) og Klima- og forurensningsdirektoratet (Klif) - enhetlig ledelsessystem, jf. Veiledning om enhetlig ledelsessystem (ELS) ved brann, redning og akutt forurensning, utgitt av DSB, KYV og Klif - fasiliteter og hjelpemidler for staben - ivareta ansvar og oppgaver i de ulike funksjoner og støttefunksjoner - drift av stab over tid - nedtrapping og avslutning av stab. 9

10 3 Krav til personell som skal forestå øving og lokal opplæring 3.1 Tjenestemann Tjenestemann som skal forestå øving og lokal opplæring skal være egnet og kvalifisert i henhold til det fagområdet som skal øves eller læres. I særskilte fagområder fastsetter DSB krav til tjenestemann som skal forestå øving og lokal opplæring Førstehjelp Den som skal forestå øving i førstehjelp skal som minimum inneha kompetanse tilsvarende kvalifisert nivå i henhold til standard fastsatt av Norsk Førstehjelpsråd Lett lastebil med tilhenger Den som skal forestå øving og lokal opplæring av fører av lett lastebil med tilhenger skal ha gjennomført opplæring i henhold til kursplan Opplæring av instruktør som skal forestå opplæring av fører av lett lastebil med tilhenger All Terrain Vehicle (ATV) Den som skal forestå øving og lokal opplæring av fører av All Terrain Vehicle (ATV) skal ha gjennomført opplæring i henhold til kursplan Opplæring av instruktør som skal forestå opplæring av fører av All Terrain Vehicle (ATV) Båt Den som skal forestå øving og lokal opplæring av fører av båt skal ha gjennomført opplæring i henhold til kursplan Opplæring av instruktør som skal forestå opplæring av fører av båt. 3.2 Innleid personell Ved bruk av innleid personell som skal forestå øving eller lokal opplæring skal sivilforsvarsdistriktet benytte egnet og kvalifisert personell i henhold til det fagområdet som skal øves eller læres. Innleid instruktør skal ha tilsvarende eller høyere kompetanse enn tjenestemann ved distriktet. 10