«Organisering av kriseledelse og krisestab» Tom Henry Knutsen, Generalmajor(p)/Sjefsrådgiver

Transkript

1 «Organisering av kriseledelse og krisestab» Tom Henry Knutsen, Generalmajor(p)/Sjefsrådgiver

2 Innhold Innledning Faglig grunnlag for presentasjonen Hva er en krise? Prinsipper for krisehåndtering Organisering av kriseledelse og krisestab Operasjonsrom Oppsummering

3 Faglig grunnlag Egen erfaring 40 år i Forsvaret Forsvarets stabshåndbok Politiets beredskapssystem del 1 Enhetlig ledelsessystem(els), DSB Div sivil litteratur, f eks «Praktisk kriseog beredskapsledelse», Ivar K Lunde

4 Kriseerkjennelse?

5 Krise (gresk krisis): plutselig forandring, skjebnesvanger forstyrrelse (medisin: en plutselig forverring av en pasients tilstand) Krisen preges av: Usikker/mangelfull informasjon Involverer vitale interesser Tidspress Definisjon på en krise Usikkerhet om utfall

6 Når er det en krise? - Kriser som inntreffer brått og med umiddelbare synlige konsekvenser - Kriser som utvikler seg over tid med mindre synlige umiddelbare konsekvenser, men som plutselig kan eskalere

7 Konsekvenser Mennesker Materiell/økonomi Miljø Omdømme

8 Når krisen inntreffer FAGFORENINGER PÅRØRENDE FRIVILLIGE ORG. MEDIA EGNE UNDERLAGTE AVD KAOS FYLKESMANN/ KOMMUNER STATLIGE ETATER PUBLIKUM DEPARTEMENT

9 Krisehåndtering-holdninger, kultur og ledelse Krisehåndtering er for de aller fleste i forvaltningen en oppgave de møter gjennom planverk og øvelser, sjelden eller aldri i praksis. Store hendelser krever mer av ledere og organisasjoner enn oppgaveløsningen i hverdagen. Det kreves et «takt-skifte»!

10 Håndtering av krisen Kjernen i all krisehåndtering er gode beslutninger!

11 Beslutningstagning i kriser ORG HIERARKI BESLUTNINGSNIVÅER BESLUTNINGSSLØYFER TID

12 Beredskapsledelsesnivåer Nasjonalt Strategisk nivå 3.linje Sentralt nivå Nasjonalt Operasjonelt nivå 2.linje Nasjonalt Taktisk nivå Virksomheters strategiske nivå Virksomheters operasjonelle nivå Virksomheters taktiske nivå Regionalt nivå 1.linje Lokalt nivå

13 TAKTISK NIVÅ FYLKER KOM- MUNER KOM- MUNER KOMMUNER POLITI- DISTRIKT HV- DISTRIKT SF- DISTRIKT FRIVILLIGE ORG

14 Krisehåndtering langs to akser ORG HIERARKI BESLUTNINGSNIVÅER BESLUTNINGSSLØYFER TID

15 Beslutningssløyfen (John Boyd s OODA-loop relatert til krisehåndtering) OBSERVE-ORIENT-DECIDE-ACT Iverksetting - Ordrer - Direktiver - Instrukser -Sb midler OBSERVE Situasjonsoversikt -Informasjonkilder Situasjonsforståelse ACT ORIENT Beslutningsprosess - Sjefsorientert - Gruppeorientert - Analytiske beslutninger - Intuitive beslutninger - Kreative beslutninger DECIDE Vurdering -Faktorer (Tid og Rom, Worst Case, MMMO) -Fokus og mulige handlemåter

16 Effekten av tempo i beslutningstagningen Orientere Beslutte Orientere Beslutte Observere Observere Orientere Beslutte Handle Handle Observere Handlingsetterslep Handle Tid Hele konseptets hensikt er å kunne omsette et informasjonsfortrinn i større tempo, og dermed en raskere OODA loop enn motstanderen/hendelsen.

17 Proaktiv beredskapsledelse 1.møte Fokus/aksjoner M e n g d e Mulige handlemåter Informasjon «Worst case scenario» T1 Hendelse T2 Tidsnok T3 For sent TID

18 Beslutningssløyfer i en hierarkisk organisasjon ORG HIERARKI 3. linje 2. linje 1. linje BESLUTNINGSNIVÅER Dager/uker/måneder Timer/dager Sek/min/timer BESLUTNINGSSLØYFER TID

19 Stortingsmelding 29 ( ) Samfunnssikkerhet Beredskapsprinsippene Ansvarsprinsippet: den myndighet, virksomhet eller etat, som til daglig har ansvaret for et område, også har ansvaret for nødvendige beredskapsforberedelser og for den utøvende tjeneste ved kriser og katastrofer. Dette ansvaret omfatter også å planlegge hvordan funksjoner innenfor eget ansvarsområde skal kunne opprettholdes og videreføres dersom det inntreffer en ekstraordinær hendelse Likhetsprinsippet: den organisasjon man opererer med under kriser skal være mest mulig lik den organisasjon man har til daglig. Likhetsprinsippet er en utdyping av ansvarsprinsippet, og understreker at ansvarsforholdene internt i virksomheter/organisasjoner og mellom virksomheter/organisasjoner ikke skal endres i forbindelse med krisehåndtering Nærhetsprinsippet: at kriser organisatorisk skal håndteres på et lavest mulig nivå (gjelder ikke ved sikkerhetspolitiske kriser). Samvirkeprinsippet: Stiller krav til at myndighet, virksomhet eller etat har et selvstendig ansvar for å sikre et best mulig samvirke med relevante aktører og virksomheter i arbeidet med forebygging, beredskap og krisehåndtering.

20 LEDELSE Tar beslutninger STAB Situasjonsoversikt og beslutningsstøtte

21 GENERISK BEREDSKAPSLEDELSE 3. Linje BEREDSKAPSLEDELSE Virksomhetsleder, ledergruppe, strategiske stabsfunskjoner AD HOC PLANGRUPPER Normalisering Utredninger 2. Linje BEREDSKAPSLEDELSE BEREDSKAPSLEDER Operative stabsfunksjoner: Personell, Informasjonsinnhenting, Operasjoner, Logistikk, IKT, Loggføring/ rapportering, (Liaisoner) J1,J2,J3 osv P1, P2, P3 osv KRISE- KOMMUNIKASJON Egne ansatte Pårørende Media 1. Linje BEREDSKAPSLEDELSE

22 Forsvarets operative hovedkvarter (FOH)

23 Beredskapsrom Skjerm Ad hoc Plangruppe Prosjektor IKT Liaison Kommunikasjon (eksternt og internt) Logistikk Personell Operasjoner Informasjonsinnhenting Beredskapsleder Loggfører

24 Oppsummering Kriseerkjennelse Krisehåndtering krever «taktskifte» fra daglig drift Kjernen i all krisehåndtering er evnen til å fatte gode beslutninger under stress Organisering av kriseledelse og krisestab må tilrettelegge for beslutningstagningen Krever en form for linje-stabsorganisering der stabens funksjon er å fremskaffe beslutningsgrunnlag og støtte ledelsen med iverksetting Kriseorganisasjonen må kunne operere fra egnede fasiliteter (beredskapsrom)