Bosettinger av flyktninger i Namsos i Oppfølging av samarbeidsavtale med IMDI.

Transkript

1 Namsos kommune Flyktningtjenesten i Namsos Saksmappe: 2015/675-1 Saksbehandler: Terje Dyngen Saksframlegg Bosettinger av flyktninger i Namsos i Oppfølging av samarbeidsavtale med IMDI. Utvalg Utvalgssak Møtedato Namsos Oppvekst, omsorg og kultur Namsos kommunestyre Rådmannens innstilling Kommunestyret tar statusrapport for 2014 og tiltaksplan for 2015 til etterretning. Hjemmel for vedtaket er: Skriftlig henvendelse fra IMDI, brev datert Kommunestyret i Namsos, vedtak PS 7-12.

2 Dokumenter i saken Type Dato Tittel Adressat S Bosettinger av flyktninger i Namsos i Oppfølging av samarbeidsavtale med IMDI Saksopplysninger Kommunestyret vedtok i møtet den å inngå en skriftlig avtale med Inkluderings- og Mangfoldsdirektoratet (IMDI) om at kommunen sier seg villig til å ta imot ei kvartalsvis bosetting av flyktninger i året for perioden I den forbindelse ble det også vedtatt en tiltaksplan for Planen har deretter blitt evaluert og oppdatert årlig. Evaluering av 2014 og oppdatert plan for 2015framgår av dette saksframlegget. Kommunen har iflg. avtalen forpliktet seg til å utarbeide faktabaserte analyser med tiltaksplan for satsingsområde innen: Bosetting/boliger og introduksjonsprogrammet. For å få asylsøkere som har fått opphold raskere ut av asylmottak og inn i kommunene som nye innbyggere, har IMDI inngått avtaler med større bosettingskommuner som forplikter disse kommunene til en kvartalsvis jevn bosetting gjennom hele året. I Nord-Trøndelag er dette Stjørdal, Levanger, Steinkjer og Namsos. En langsiktig avtale om bosetting skal gi kommunene økt forutsigbarhet med tanke på planlegging over tid, vellykket bosetting og integrering av flyktninger. Forutsigbarhet i ressurstilgang/inntekter, arbeidsmengde, kompetansebehov og boligbehov, gir kommunene mulighet til bedre systematisk arbeid med bosetting og integrering. Avtalen forutsetter videre en økt satsing på kvalitet i integreringsarbeidet i kommunene og økt fokus på kvalitet og resultater i introduksjonsordningen. IMDI vil bidra med økt ressursinnsats og støtte. I forhold til hovedfokus på jevn kvartalsvis bosetting, har dette blitt fulgt opp. Det ble i 2014 bosatt 40 flyktninger, samt 11 familiegjenforente. Totalt 51 personer. Det har vært fokus på å få raskere gjennomstrømmingen i de kommunale utleieboligene for å frigjøre disse til ny bosetting. Gjennomsnittlig botid var på 4 år i 2013 og er redusert til 3,2 år i Det er kjøpt en ny bolig i Fire tidligere bosatte flyktninger har fått startlån gjennom Husbanken siste år og har kjøpt egen bolig. Det er mangel på mindre leiligheter. Dette har medført at sju av flyktningene som ble bosatt bor i bofellesskap hvor to eller tre personer deler leilighet. Flyktningtjenesten vil fra 2015 disponere Prestegårdsstien 1 hvor det er sju hybelleiligheter. Målsettingen for Namsos er at 70 % av programdeltagere som avslutter introprogrammet skal gå over i ordinær utdanning eller arbeid. I 2014 gikk 70 % av deltagerne over i ordinær utdanning eller arbeid. Også for 2015 er det avtale med IMDI om bosetting av 40 flyktninger. I tillegg forventes ca. 10 familiegjenforente.

3 ANALYSE OG TILTAKSPLAN 2015 KNYTTET TIL BOSETTING OG TIL INTRODUKSJONSPRGRAMMET 1. BOLIGSITUASJONEN 1.1 Dagens boligsituasjon Flyktningtjenesten disponerer pr tiden 70 leiligheter til bruk for flyktninger. 13 av disse er private leiligheter med fremleieavtale. Det inngås tre års leiekontrakter, som kan fornyes, med flyktningene. En eventuell fornyelse vil være for ett år om gangen. Flyktningboligene er tenkt som gjennomgangsleiligheter for nye bosatte. Hvis den bosatte over tid får behov for annen bolig pga endret familiesituasjon, vil han ikke få tildelt ny flyktningbolig, men være boligsøker på linje med andre namsosinger. Flyktninger som i introduksjonsfasen blir familiegjenforent med ektefelle og barn får hjelp til å finne ny bolig. Utfordringen i 2014 har i hovedsak vært mangel på hybelleiligheter til 1-2 personer. Her har vi for få. Hittil er dette løst med at ny-bosatte tilbys plass i bofellesskap. Gjennomstrømming boenheter, tilsvarende 61 personer, flyttet ut av flyktningboliger i Det vil si en gjennomsnittlig botid på bare 3,2 år. Dette er vi svært fornøyd med. Det er størst «turnover» på hybelleiligheter for enslige. De fleste som flytter ut finner løsninger på det private boligmarkedet. Bosatt i Namsos har bosatt 40 flyktninger og 11 familiegjenforente, til sammen 51 personer: 21 enslige, 6 familier, 3 familiegjenforeninger Bosettingen i 2014 har gått bra, og er innenfor avtalen med IMDI. Husbank og startlån. Fire flyktningfamilier har fått startlån og kjøpt egen bolig i (Hvorav to som bodde i kommunal bolig.) 1.2 Boligbehov og boligmål i 2015 Vurderinger. Namsos kommune skal også i 2015 bosette 40 personer i løpet av året, 10 pr kvartal. Av disse 40 vil hovedvekten være enslige. I tillegg kan vi anslå at det vil komme ca 10 familiegjenforente. Boligbehovet vil således bli om lag som i Vi kan dermed anslå at bosettingen i 2015 medfører behov for 25 boliger til enslige 5 boliger til par/enslig med ett barn 3 familieboliger.

4 Erfaringstall fra tidligere år tilsier at 20 boliger fra disponibel boligmasse blir ledig pga gjennomstrømming. Vi anslår at det i 2015 vil bli behov for om lag nye boliger. Det vil være aktuelt med ytterligere fremleie og med kjøp av boliger. (Det er avsatt 3,5 mill til kjøp av gjennomgangsboliger.) Det er vanskelig å skaffe nok hybelleiligheter. Det må derfor etableres enkelte bofellesskap for enslige der flere deler leilighet i påvente av å finne noe på egen hånd. 1.3 Tiltak bolig Kjøp av 2 boliger med 3-4 soverom. (Det er avsatt 3,5 mill. til kjøp). - Overtagelse av sju hybelleiligheter i Prestegårdsstien. - Annonsering etter fremleieleiligheter på det private markedet. - Fortsatt bruk av bofellesskap for enslige. - Fortsatt informasjon til flyktninger om Husbanken og startlån for å informere om mulighetene. Informasjonen som del av introduksjonsprogrammet, men også med individuell oppfølging av personer med fast inntekt som er aktuell for å kjøpe egen bolig. 2.0 INTRODUKSJONSPROGRAMMET 2.1 Oppsummering og resultater Kommunen har hatt målsetting om at 70% av programdeltagerne i introduksjonsordningen skal være i ordinær utdanning eller i arbeid ved programslutt. Det var 21 personer som avsluttet programmet i 2014 og av disse var - 10 startet på videregående opplæring - 3 i arbeid - 5 overført til NAV, dvs arbeidssøker og / eller i fortsatt på norskopplæring - 3 flyttet fra byen Når vi ser bort fra de som flyttet fra byen, hadde vi således 72% måloppnåelse i I 2014 var måloppnåelsen 68%, 75% i 2012, 50% i 2011 og 55 % i Det var 12 menn og 9 kvinner som avsluttet programmet. Kvinnene hadde lavere måloppnåelse, 60%. Flyktninge-kvinner har generelt større utfordringer ved at de har mindre utdanning og arbeidserfaring enn menn når de kommer til Norge, samt at de ofte har større omsorgsoppgaver i hjemmet. Vi har hatt fokus på kvinner i introduksjonsprogrammet de siste tre årene. 2.2 Organiseringen av arbeidet med introduksjonsordningen. Arbeidet er fordelt mellom Flyktningtjenesten og Namsos Opplæringssenter (NOS) ved at NOS står for norskundervisning og språk- og arbeidspraksis. Programdeltagerne er kun en tredjedel av elevene ved NOS. Flyktningtjenesten står for individuell oppfølging av programdeltagerne, utarbeiding av individuell plan, informasjon og aktiviteter/undervisning i skolens ferier og fridager.

5 Som tidligere år, var det også i 2014 stor fokus på arbeidspraksis. Det er økt forståelse for arbeidsretting av norskopplæringen og viktigheten av arbeidspraksis. Spesielt innen arbeidet med programdeltagere med liten skolebakgrunn, har vi blitt mye flinkere til å benytte arbeidspraksis som en del av norskundervisningen. 2.3 Tiltak - introduksjonsordningen 2015 Vi vil videreføre og videreutvikle arbeidet med arbeidspraksis. Vi vil etablere samarbeid med eiendomsavdelingen og oppvekstområdet i kommunen, lignende samarbeid som det som allerede er etablert med helsesektoren. Vi vil også videreføre arbeidet med å bruke lærekandidatordningen som en måte å skaffe deltagerne kompetanse på. Samarbeidet med PPT, vedrørende deltakere med utfordringer som vanskeliggjør læring, vil bli videreført og videreutvikle. Med tanke på at deltakerne opplæringsmålene raskere, vil «vurdering for læring» videreføres som en naturlig del i norskopplæringen. Vi skal ta i bruk nyere metoder i opplæringen for svake, spor 1 deltagere. Vi viderefører prosjektarbeidet fra 2012 med bruk av programmet; skrive seg til lesing.. Det er innført timeplanfestet basisfag på spor 1. Skoletilbudet vil vektlegge tilpasset opplæring og dermed differensiere undervisningen. Det vil bli lagt på heimearbeid og selvstendig arbeid. Namsos opplæringssenter (NOS) har i 2013 og 2014 deltatt i et prosjekt i regi av NAFO (Nasjonalt senter for flerkulturell opplæring) med vektlegging av overgangen fra grunnskole til videregående skole. Dette er viktig for våre yngste deltagere. NOS har sammen med Namsos ungdomsskole og Olav Duun videregående skole deltatt i prosjektet. Gjennom prosjektet har disse tre skolene økt samarbeidet. En viktig målsetting er at flere elever skal være best mulig forberedt til videregående skole og opplever større mestringsevne i den videregående opplæringen. NOS og Flyktningtjenesten har i 2013 og 2014 deltatt i prosjekt sammen med Karrieresenteret i Nord-Trøndelag og NAV vedrørende karriereveieldning til innvandrere. Arbeidsliv har fått større vektlegging, likeså valg av utdanningsretning og yrke. Ved å starte tidlig med karriereveiledning er det større muligheter for at flykninger velger riktig i forhold til utdanning og yrker. Samarbeidet og vektlegging av karriereveiledning fortsetter i NOS hadde i 2014 hatt et samarbeid med PPT for å finne kartleggingsverktøy for å kunne avdekke lærevansker evt. andre vansker hos deltagere som har problemer med læring. Det er krevende å finne gode verktøy for gruppen. Dette arbeidet må videreføres i NAV har frigjort en stilling som hovedsakelig arbeider opp mot minoritetsspråklige. Denne blir kontaktperson for flyktningetjenesten.

6 3.0 Betraktninger Norge sliter med å få kommunene til å ta imot nok flyktninger. Pr. 30. november 2014 var det over flyktninger i asylmottak som har fått oppholdstillatelse og venter på kommuneplass. Mange venter mer enn ett år før de får bosetting i kommune og får begynne på et nytt liv. Våre betraktninger, som også deles av IMDI, er at Namsos kommune bosetter relativt mange flyktninger. Kommunen har et rimelig bra tilbud til flyktningene som blir etablert i byen. Botilbudet kunne vært bedre, slik at man unngikk å bosette folk i bofellesskap. Tilbudet karakteriseres likevel som akseptabelt. Norskopplæringen er bra. Skolen makter å gi et ekstra differensiert tilbud til de forskjellige elevgruppene (fra akademikere til analfabeter). Det er vanskelig å få nok praksisplasser til introduksjonsdeltagerne. Det stilles store krav til effektivitet i arbeidslivet og det oppleves av og til at praksiselever med lavt norsk språknivå blir en belastning. Alle har det travelt. Flyktninger har behov for å se - og møte det norske arbeidslivet og arbeidstakerne. Herigjennom kan de få kontakter, noen kan få vist fram sine ferdigheter, få et inntrykk av hvordan norsk arbeidsliv fungerer, få noen kollegaer å hilse på osv.. Enkelte bedrifter har markert seg positivt og har vært villige til å ta inn flyktninger i praksis. Det er etablert gode rutiner for hvordan de jobber med dette i bedriften, f. eks COOP. Namsos kommune er en stor arbeidsplass og enkelte enheter har tatt i mot praksiskandidater fra NOS, mens andre enheter ikke har vært villig til dette. Spesielt den senere tiden har det vært vanskeligere å få praksisplasser i Namsos kommune. Det må jobbes mer målbevisst for å få flere praksisplasser både i kommunen og i det private næringslivet. Mottak av flyktninger blir i for stor grad en oppgave for ansatte ved NOS og Flyktningtjenesten. Det er viktig at flere enheter i kommunene bidrar i arbeidet med integrering av flyktninger, slik at de blir en ressurs i lokalsamfunnet og at de deltar i arbeidslivet. Praksisplasser er en viktig del i dette arbeidet. Omstillingsprosessen 2013/14 påla Flyktningtjenesten å redusere bemanningen fra 7 til 5,5 årsverk. I tillegg har tjenesten høsten 2014 hatt langtidssykemeldinger. Sammen har dette gått på bekostning av kvaliteten, spesielt på det som ikke betraktes som MÅ-oppgaver. NOS har for mange år siden vokst ut av lokalene i Geilin. For å ha nok arealer til virksomheten, leies det tilleggslokaler ved Olav Duun videregående skole Dette gjør at driften blir ressurskrevende og lite effektiv, noe som påvirker det pedagogiske arbeidet.

7 4. TILTAKSPLANEN FOR OMRÅDE TILTAK/MÅL BESKRIVELSE TIDS-PUNKT ANSVAR Bolig 12 nye boliger i 2014 Kjøp av to familieleiligheter Flyktn.tj og Eiendom Flere flyktninger til selvstendig boligkarriere. Mål: Åtte enheter i ny bolig. Info til introdeltagere om Husbankens virkemidler. Målrettet info til flyktninger som har mulighet til å få Startlån Hvert semester Fortløpende Flyktn.tj v/ib Flyktn.tj v/ib Introprogram Færre forlengelser av leiekontrakter i «flyktningeboliger» Mål: Max 2,5 års gj.snittlig botid Fortsatt «fleksibel og kort oppsigelsestid» fra flyktningeboliger for å lette overgang til private leieavtaler. Hjelpe flyktninger i å svare på annonser. Fortsette å gi kommunal garanti for utleiebolig 70% eller mer 70% av programdeltagerne skal avslutte programmet med overgang til ordinær utdanning eller jobb. Videreføre og videreutvikle arbeid med arbeidspraksis Alle programdeltagere som har målsetting om arbeid skal ut i praksis. Fortløpende Flyktn.tj og Eiendom Fortløpende Flyktn.tj / NOS Videreføres kontinuerlig Flyktn.tj./ NOS Lærekandidatordning Samarbeid mellom NOS/Flyt om å prøve ut lærekandidatordning innen flere arbeidsområder Kontinuerlig Flyktn.tj. /NOS Bedre resultatoppnåelse for spor 1 deltagere Tettere individuell oppfølging. Tidligere oppstart arbeidspraksis for spor 1 deltagere Skriftliggjøre rutiner. Hele året NOS / flytktn.tj. Arbeide videre med å etablere tverrfaglig voksenteam Utarbeide og skriftliggjøre kartleggingsrutiner og henvisningsrutiner for introdeltagere med spesielle behov Høst 2015 NOS / PPT

8 Innvandrerråd Innvandrerrådet i Namsos kommune Reetablere innvandrerrådet 2015 Flyt Miljømessig vurdering Ingen spesielle i denne saken