Endringer i introduksjonsloven

Transkript

1 Endringer i introduksjonsloven Loven ble endret ved Stortingets vedtak av 15. juni 2011 Endringene trer i kraft på forskjellige tidspunkter 1 1

2 Kort oversikt over endringene Personkretsen som har rett og plikt til å delta i introduksjonsprogram er blitt utvidet Timeantallet for opplæring i norsk og samfunnskunnskap er blitt utvidet fra 300 til 600 timer for personer med rett og plikt eller bare rett til opplæring Avsluttende prøver i norsk og samfunnskunnskap skal innføres Fylkesmannen skal utføre tilsyn med kommunens virksomhet etter introduksjonsloven introprogrammet, norskopplæring og NIR Kommunen skal føre internkontroll. 2

3 Utvidet personkrets, jf. 2 (1) e Introduksjonsloven 2 første ledd fikk tilføyet bokstav e ved ikrafttredelsen 1. juli 2011, og lyder slik: «[Rett og plikt til å delta i introduksjonsprogram gjelder for nyankomne utlendinger mellom 18 og 55 år som har behov for grunnleggende kvalifisering og som har fått ] e) fornybar oppholdstillatelse etter utlendingsloven 53 første ledd bokstav b, 53 annet ledd eller 53 tredje ledd. For personer som nevnt i første punktum gjelder retten og plikten til å delta i introduksjonsprogram i to år fra det tidspunkt det er gitt oppholdstillatelse på grunnlagene som er nevnt.» 3

4 Utvidet personkrets forts. Tilføyelsen av bokstav e medfører at personkretsen er utvidet til å gjelde tre nye grupper av mennesker: Dersom en person får oppholdstillatelse på selvstendig grunnlag (etter bortfall av en familieinnvandringstillatelse), fordi det er grunn til å tro at personen selv eller dennes barn har vært utsatt for mishandling i samlivsforholdet, så vil personen nå ha rett og plikt til å delta i introduksjonsprogram (jf. ul 53 første ledd bokstav b). 4

5 Utvidet personkrets forts. En person som får oppholdstillatelse fordi samlivsbrudd gir urimelige vanskeligheter med retur til hjemlandet, som følge av de sosiale og kulturelle forholdene der, vil nå få rett og plikt til å delta i introduksjonsprogram (jf. ul 53 annet ledd) 5

6 Utvidet personkrets forts. En person som får oppholdstillatelse fordi ekteskapet er kjent ugyldig på grunn av utøvelse av tvang ved ekteskapsinngåelse, vil nå få rett og plikt til å delta i introduksjonsprogram (jf. ul 53 tredje ledd) Retten og plikten til å delta i introduksjonsprogram gjelder i to år fra man blir bosatt i en kommune etter at opphold i Norge er innvilget. 6

7 Utvidet personkrets forts. Bakgrunnen for endringen: Personer som er omfattet av denne endringen, ble i forkant av lovendringen vurdert til å være i en sårbar situasjon. Personer som får oppholdstillatelse på selvstendig grunnlag etter samlivsbrudd, vil miste den private forsørgelsen de har hatt før bruddet. Som følge av endringen, vil denne gruppen av personer få styrket sine muligheter til å delta i yrkes- og samfunnslivet. De vil også få styrket økonomisk selvstendighet. 7

8 Utvidet personkrets, forts. Øvrige vilkår i introduksjonsloven 2 må også etter dette leddet være oppfylt: Det er en forutsetning at personen har behov for grunnleggende kvalifisering. Det vil bli utbetalt integreringstilskudd for personene som omfattes av endringen i e). Vær også oppmerksom på at introduksjonsloven 2 annet ledd siste punktum er utvidet med «[ ] eller e.» 8

9 Utvidet timeantall for opplæring i norsk og samfunnskunnskap, jf. 17 og 18 Endringene i introduksjonsloven 17 og 18 trådte i kraft 1. januar Endringen i 17 første ledd innebærer at personer med rett og plikt til deltakelse i opplæring i norsk og samfunnskunnskap har økt fra 300 timer til 600 timer. Endringen innebærer videre at personer mellom 55 og 67 med rett til slik deltakelse også får sin rettighet økt til 600 timer, jf. 17 annet ledd. Det skjer ingen endring for personer som har plikt, men ikke rett til deltakelse, jf. 17 tredje ledd. Timeantallet forblir

10 Utvidet timeantall, forts. Bakgrunn for endringen: 600 timer opplæring kan, i større grad enn 300 timer, gi deltakerne mulighet til å tilegne seg grunnleggende kunnskaper i norsk og om norske samfunnsforhold. Evaluering av opplæring har vist at 300 timer ble ansett som for få timer til å oppnå et grunnleggende språknivå. I og med at avsluttende prøver nå skal innføres, må deltakeren få rett til et slikt omfang av opplæring at det gir mulighet til å bestå avsluttende prøve. 10

11 Utvidet timeantall tidspunkt for tillatelse Vær oppmerksom på at ikrafttredelsen 1. januar 2012 medfører at personer som fikk sine tillatelser innvilget før 1. januar 2012 fortsatt har rett og plikt, eller kun rett, til 300 timer opplæring i norsk og samfunnskunnskap. 11

12 Utvidet timeantall, forts. Kommunen har ingen plikt til å tildele opplæring som overstiger timer. På bakgrunn av endringen i 17 om utvidelsen av timeantallet fra 300 til 600 timer, ble også 18 annet ledd endret til «[ ] innenfor rammen av 2400 timer [ ]» 12

13 Avsluttende prøver i norsk og samfunnskunnskap, jf. 19 annet ledd Introduksjonsloven 19 får et nytt annet ledd. Endringen trer i kraft 1. september annet ledd vil fra ikrafttredelsen lyde slik: «Utlending med rett og plikt til deltakelse i norsk og samfunnskunnskap etter 17 første ledd har plikt til å ta en avsluttende prøve i norsk og samfunnskunnskap. Departementene kan ved forskrift gi nærmere bestemmelser om innholdet i og gjennomføringen av en slik prøve.» Bestemmelsen vil gjelde personer som får innvilget oppholdstillatelse etter 1. september Etter ikrafttredelsen endres nummereringen av leddene i

14 Avsluttende prøver, forts. Bakgrunnen for endringen: Det er viktig å oppnå høy kvalitet i opplæring i norsk og samfunnskunnskap. Obligatoriske avsluttende prøver kan være med på å tydeliggjøre kommunenes ansvar for å gi tilpasset opplæring av høy kvalitet. Avsluttende prøver vil også gi god dokumentasjon av resultatene etter gjennomført opplæring. Ikke bestått prøve vil ikke medføre sanksjoner. Nærmere regler om innholdet i avsluttende prøver vil gis i forskrift når ikrafttredelsen nærmer seg. 14

15 Fylkesmannstilsyn, jf. ny 23 Introduksjonsloven får ny 23. Endringen trådte i kraft 1. september 2012, og den nye bestemmelsen lyder slik: «Fylkesmannen skal føre tilsyn med kommunenes oppfyllelse av plikter etter kapitlene 2 til 4 og 25 tredje og fjerde ledd. Reglene i kommuneloven kapittel 10 A gjelder for tilsyn etter første ledd. Departementet kan gi forskrifter med nærmere bestemmelser om tilsynet. Etter ikrafttredelsen vil 23 bli

16 Fylkesmannstilsyn, forts. Bakgrunnen for endringen: Evalueringer av introduksjonsloven viser at ikke alle kommuner oppfyller de minstekrav som loven stiller. Brudd på introduksjonsloven har rettssikkerhetsmessige konsekvenser for deltakerne, samt samfunnsøkonomiske konsekvenser. Fylkesmannstilsyn vil kunne føre til en positiv endring på alle tre punkter. Tilsynet skal i henhold til bestemmelsen gjennomføres i samsvar med kommuneloven kapittel 10 A. Her utledes det at Fylkesmannen blant annet kan kreve opplysninger og innsyn, samt gi pålegg om å rette forhold som er i strid med loven. 16

17 Kommunal internkontroll, jf. ny 24 Introduksjonsloven får også ny 24 som tådte i kraft 1. september Bestemmelsen lyder slik: «Kommunen skal føre internkontroll for å sikre at virksomhet og tjenester etter kapittel 2 til 4 og 25 tredje og fjerde ledd er i samsvar med krav fastsatt i loven. Kommunen må kunne gjøre rede for hvordan den oppfyller denne plikten. Departementet kan gi forskrifter med nærmere bestemmelser om plikten til å gjennomføre internkontroll.» Etter ikrafttredelsen vil 24 bli

18 Kommunal internkontroll, forts. Bakgrunnen for endringen: Plikten i henhold til ny 24 vil styrke kommunenes egenkontroll og sikre bedre styring med viktige integreringstiltak ved å tilrettelegge for et mer effektivt system for tilsyn. Forskrift om nærmere innhold av bestemmelsen vil komme nær tiden for ikrafttredelsen. Det vil være naturlig å behandle omfanget av internkontrollen og hvordan den skal dokumenteres i forskriften. 18

19 Endringer i rundskriv Q-20/2012 Rundskrivet om Lov om introduksjonsordning og norskopplæring for nyankomne innvandrere ble fremlagt i revidert utgave 8. mai Frem til da ble tidligere rundskriv H-20/05 brukt. Det har kommet en del endringer i loven siden forrige rundskriv. Særlig Stortingets vedtak av 15. juni 2011 medførte endringer som gjorde det nødvendig å revidere rundskrivet og tilføye ytterligere merknader. Det reviderte rundskrivet er i stor grad en videreføring av det gamle. Mye av innholdet er derfor direkte overført. Her følger en kort oversikt over de viktigste endringene i det reviderte rundskrivet:

20 Revidert rundskriv Innholdsfortegnelse Ny systematikk Leserveiledning Lovendringer NIR-bokser Endringer i merknadene til forskriftene plassering Tilgrensende spørsmål 20

21 Innholdsfortegnelse Innholdsfortegnelsen i revidert rundskriv er utarbeidet slik at lovens paragrafer og deres ledd nå i høy grad samsvarer med punktene i rundskrivet. Systematikken kan gjøre det enklere å bruke. I det gamle rundskrivet tok man mer utgangspunkt i de enkelte definisjonene og systematiserte utfra disse. Siden innholdsfortegnelsen og dermed systematikken følger loven, blir det færre underpunkter. 21

22 Systematikk Systematikken er noe forandret fra RS H-20/05 til RS Q-20/2012. I stedet for helsider er hver side delt opp i to kolonner. Dette gjør det mer oversiktlig og lettleselig. Deloverskrifter er utvidet og bærer ikke lenger preg av så mye stikkordsform. I det reviderte rundskrivet er loven også plassert helt bakerst sammen med forskriftene, uten merknader. I det gamle var loven plassert forrest. 22

23 Leserveileding Det er innledningsvis tatt inn en leserveiledning til rundskrivet. Leserveiledningen skal gjøre det enklere for kommunene å forstå metoden og finne frem til riktige hjemler. Det er bl.a. henvist til å ta i bruk lov, forskrifter, forarbeider og andre aktuelle rettskilder, og ikke kun støtte seg på rundskrivet. I leserveiledningen er det også gitt en kort oversikt over lovendringene som ble vedtatt i Stortinget 15. juni 2011, og som trer i kraft på ulike tidspunkter. 23

24 Lovendringer Ny 2 første ledd bokstav e. Endringen innebærer også en mindre setningsendring i 2 andre ledd (trådte i kraft 1. juli 2011). Endret 17 og 18 andre ledd (trådte i kraft 1. januar 2012). Endret 19 (trer i kraft 1. september 2013). Nye bestemmelser tilføyd 23 og 24 (trådte i kraft 1. september 2012). 24

25 NIR-faktabokser NIR-boksene, som finnes på mange av sidene i rundskrivet, er en annen endring i det reviderte rundskrivet. NIR-boksene har som funksjon å gi faktaopplysninger om Nasjonalt introduksjonsregister, og kan dermed gi mer forståelse av hvordan NIR skal/kan brukes. 25

26 Endringer i merknadene til forskriftene I det tidligere rundskrivet var det bare loven som hadde merknader direkte knyttet sammen med bestemmelsene; nå har også forskriftene fått direkte tilknyttede merknader. Forskriftene hadde også merknader i det gamle rundskrivet, men inndelingen var annerledes; først hadde man forskriftene samlet, deretter fulgte merknadene samlet i kapitlet etter. Endringen henger sammen med at systematikken i rundskrivet er blitt forbedret. 26

27 Tilgrensende spørsmål Det er tatt med et kapittel i rundskrivet som omhandler tilgrensende spørsmål. Dette er temaer som kan være relevante/til hjelp for kommunene eller deltakere i introduksjonsordningen, men som ikke følger av lovverket til introduksjons- og norskopplæringsordningen. Blant annet inneholder kapitlet anbefalinger til hvordan kommunene skal organisere introduksjonsprogram. 27

28 e-læring IMDi har utviklet et e-læringsprogram om introduksjonsloven. Det finner du her: 28