Tilsyn og internkontroll - introduksjonsloven. Dag Løken, Utdanningsdirektør Fylkesmannen i Østfold

Transkript

1 Tilsyn og internkontroll - introduksjonsloven Dag Løken, Utdanningsdirektør Fylkesmannen i Østfold

2 Introduksjonsloven Statlig tilsyn Fylkesmannstilsyn Loven Bakgrunnen og formålet for tilsynet Innføring av plikt til kommunal internkontroll Fylkesmannens rolle og ansvar Statlig tilsyn tilsynstema

3 To ordninger Introduksjonsloven En lov to ordninger fire forskrifter Rett og plikt til introduksjonsordning, 2-16 Rett og plikt til norskopplæring, Fire forskrifter Forskrift om fravær og permisjon for deltakere i introduksjonsordningen Forskrift om opplæring i norsk og samfunnskunnskap Forskrift om nasjonalt introduksjonsregister Forskrift om læreplan i norsk og samfunnskunnskap

4 Formålet med Introduksjonsloven Formålet med introduksjonsloven er å styrke nyankomne innvandreres mulighet for deltakelse i yrkes- og samfunnslivet, og deres økonomiske selvstendighet.

5 Lovendring i 2011 Forslag til endringer i introduksjonsloven ble vedtatt av Stortinget 15. juni og sanksjonert i kongelig resolusjon 24. juni En sentral endring var innføring av Fylkesmannstilsyn fra med introduksjonsprogram, introduksjonsstønad, opplæring i norsk og samfunnskunnskap og Nasjonalt introduksjonsregister (NIR)

6 Bakgrunn og mål for tilsynet Evalueringer av introduksjonsloven har vist at ikke alle kommuner oppfyller de minstekrav som loven stiller. Det samme gjelder de forvaltningsrettslige plikter kommunen må følge etter forvaltningsloven. Målet er at tilsyn og internkontroll skal redusere negative samfunnsøkonomiske konsekvenser, risikoen for at kommunene ikke oppfyller lovens krav, og styrke den enkelte deltakers rettssikkerhet.

7 Kommunal internkontroll Med lovendringen i 2011 ble det også innført plikt til kommunal internkontroll med ordningene i introduksjonsloven, jf. ny 24. Samme virkningstidspunkt som for Fylkesmannstilsyn. Departementet vil lage retningslinjer for omfanget av, og kravene til, kommunal internkontroll.

8 Lovgrunnlaget nr 80: Lov om introduksjonsordning og norskopplæring for nyankomne innvandrere (introduksjonsloven) Fylkesmannens hjemmel for tilsyn: 23 Fylkesmannstilsyn Fylkesmannen skal føre tilsyn med kommunenes oppfyllelse av plikter etter kapitlene 2 til 4 og 25 tredje og fjerde ledd. Reglene i kommuneloven kapittel 10 A gjelder for tilsyn etter første ledd. Departementet kan gi forskrifter med nærmere bestemmelser om tilsynet. Forholdet til forvaltningsloven

9 Roller og ansvar Fylkesmannen skal gi veiledning til kommunene om anvendelse av introduksjonsloven Fylkesmannen skal behandle klagesaker på vegne av departementet (dersom klager ikke gis medhold) Fylkesmannen har ansvar for å føre tilsyn etter tema angitt av IMDI IMDi svarer på spørsmål om lovtolkning Prinsipielle spørsmål løftes til departementet som avgir tolkningsuttalelser IMDi oppsummerer tilsynsrapportene og kommer med tilråding til departementet om endringer i regelverk eller presiseringer i rundskriv

10 Statlig tilsyn Tilsynet gjennomføres årlig. Tilsynstemaet fastsettes for tre år av gangen. Hvert fylkesmannsembete skal gjennomføre tilsyn med minst to kommuner/bydeler. Det vil føres tilsyn med utvalgte kommuner det første året, andre utvalgte kommuner det andre året, og deretter vil samtlige av de utvalgte kommunene bli fulgt opp det tredje året. Det er ikke planlagt en egen forskrift for tilsynet på nåværende tidspunkt. Rammene for tilsynet er lagt på bakgrunn av erfaringer man gjorde seg i prøvehalvåret i 2012

11 Tilsynstema annet ledd: Programmet skal være helårlig og på full tid

12 Revisjon av rundskrivet til introduksjonsloven Hyppigere revisjoner, planen er to ganger per år BLD vil gå over til et elektronisk dokument Innspill om feil eller behov for endringer spilles inn til IMDi via FM

13 Sentrale nettsteder IMDI (om introduksjonsloven) duksjonsloven/ IMDI (om Fylkesmannstilsynet) duksjonsloven/statlig-tilsyn-og-kommunalinternkontroll/ BLD (integrering og mangfold) ng.html?id=1138 BLD (tolkninger) ng/submeny/regelverk.html?id=434518

14 Er vi her?