Kystverket Delrapport 1

Transkript

1 Delrapport Som en del av bestillingen har Samferdselsdepartementet bedt Kystverket om å bearbeide prosjektets mål og krav med det formål å oppnå tilfredsstillende sammenheng og konsistens mellom disse. Bestillingen baserer seg på tilrådninger sammenfattet i KS1-rapporten av Samtlige tilrådninger blir hensyntatt og håndtert i dette notatet. 1. Revidert behovsanalyse I henhold til relevante veiledere gjeldende for KS-ordningen skal behov identifisert gjennom en behovsanalyse danne grunnlaget for utarbeidelse av samfunns- og effektmål i Målanalysen samt krav i Overordnet kravdokument. Som første steg i forundersøkelsesarbeidet har dermed dokumentasjonen fra tidligere utførte interessent- og aktøranalyser blitt gjennomgått. Hensikten er å spisse behovsanalysen slik at de sentrale behov blir tydeliggjort Oppsummering av sentrale behov KS1-rapporten påpeker at kartleggingen av interessenter og aktører, slik den er presentert i KVUen, fremstår som en ren interessentanalyse, mens aktørene og deres holdninger er i mindre grad synlige. Aktørenes behov er trolig kun dokumentert i KVUens Vedlegg 2 uten å være nevnt i selve rapporten. For å synliggjøre aktørene på samme måte som interessenter, inkluderes følgende tabell i notatet: Tabell 1 Aktøranalyse Med utgangspunkt i aktørenes forventninger beskrevet i tabellen over samt interessenters uttrykte behov fra tidligere utredninger oppsummeres de sentrale behov for prosjektet som følger: Side 1 av 7

2 B1. Behov for å redusere ventetid, unngå forsinkelser og øke regularitet ved passering av Stad a. Dette inkluderer behov for å kunne forutsi når en vil ankomme destinasjon ved passering av Stad og mulighet for å planlegge avgang og ankomst i god tid før selve gjennomføring av reisen og planleggingen av godstransport. b. Dette inkluderer behov for redusert reisetid i regionen c. Dette inkluderer også økt frekvens (særlig for transport av personer) B2. Behov for utvidet hurtigbåtvirksomhet med både faste ruter og chartervirksomhet på strekningen Bergen Ålesund generelt og forbi Stad spesielt B3. Behov for økt fremkommelighet for fritidsbåter B4. Behov for å kunne passere Stad uten fare for at det oppstår skade på fartøy, personer, gods og miljø a. Dette inkluderer behov for å unngå verdiforringelse av gods og levende fisk b. Dette inkluderer behov for å begrense slitasje på fartøy c. Dette inkluderer redusert sannsynlighet for alvorlige ulykker B5. Behov for å kunne passere Stad uten vesentlig ubehag for mannskap, passasjerer og pårørende a. Dette inkluderer behov for redusert sjøsyke og frykt b. Dette inkluderer også behov for reduksjon av pårørendes uro og engstelse B6. Behov for å redusere drivstofforbruket a. Dette inkluderer drivstofforbruk som følge av stamping i dårlig vær, drivstofforbruk som følge av at skip må returnere pga. dårlig vær, samt behov for å ta igjen tapt tid dersom farten er redusert som følge av dårlig vær forbi Stad B7. Behov for effektiv infrastruktur som skal legge til rette for økning i passasjer- og godstransport forbi Stad a. Dette inkluderer transport til sentrale flyplasser og andre knutepunkt b. Dette inkluderer infrastrukturløsninger som er nødvendige for å skape hurtige og effektive persontransporttilbud mellom kystkommunene rundt Stad Side 2 av 7

3 c. Med effektivt transporttilbud menes transport som ikke tar lengre tid eller har et kostnadsnivå som er vesentlig høyere enn hos konkurrentene B8. Behov for å ekspandere og utnytte markeder for varer som fanges eller produseres a. Dette inkluderer økt leveringsområde for mottak av fisk 1.2. Prosjektutløsende behov KS1-rapporten anbefaler å avgrense det fysiske målområdet for prosjektet slik at konsistensen i målstrukturen ivaretas gjennom hele utredningen. For å ta hensyn til anbefalingen, spisses influensområdet til å gjelde kun for strekningen forbi Stad da det er nettopp de vanskelige vær- og bølgeforhold rundt Stad som er bakgrunnen for prosjektet. Det prosjektutløsende behovet omformuleres til: Trygg og effektiv seilas forbi Stad 2. Revidert målhierarki Kystverket har bearbeidet prosjektets målstruktur i henhold til KS1-rapportens anbefaling. I det følgende presenteres reviderte samfunns-, effekt- og resultatmål Samfunnsmål Samfunnsmålet for prosjektet er: God fremkommelighet, sikkerhet og effektivitet for sjøtransport forbi Stad 2.2. Effektmål Effektmål Indikatorer Fremkommelighet Følgende effektmål er knyttet til behov B1 B3 M1. Skipstrafikken skal passere Stad i henhold til planlagte tider der de oppsatte avgangstider overholdes. M2. Det skal ikke være ventetid av betydning ved passering av Stad. Dette innebærer ventetid grunnet værforhold Forutsigbarhet Punktlighet Gevinstrealisering Tidsbesparelser: Det skal ikke være mer ventetid ved passering av Stad enn hva som er vanlig ellers langs norskekysten Side 3 av 7

4 Effektmål Indikatorer Dette innebærer ventetid på signal for gjennompassering utenfor tunnelen M3. Regularitet for skipstrafikken forbi Stad skal ikke være lavere enn ved annen skipstrafikk langs norskekysten. Regularitet for hurtigbåt og annen passasjertrafikk Regularitet for annen nyttetrafikk Sikkerhet Følgende effektmål er knyttet til behov B4 og B5 M4. Antall skipsulykker og alvorlige hendelser ved Stad skal ikke være høyere enn det som er gjennomsnittet for norskekysten. Statistikk fra kysttrafikk Dette gjelder både for skipsleie så vel som inne i tunnelen M5. Verdiforringelse av gods og levende fisk ved passering av Stad skal ikke være høyere enn ved annen kysttrafikk langs norskekysten. Kostnader knyttet til verdiforringelse av gods og levende fisk Effektivitet Følgende effektmål er knyttet til behov B6 - B8 M6. Det skal være stabil og effektiv trafikkavvikling gjennom tunnelen. Dette innebærer god flyt, lite kø og konflikt med andre fartøyer og uhindret trafikk. M7. Skipstunnelen skal av brukerne oppleves som enkel og intuitiv å bruke. M8. Det skal være tilstrekkelig kapasitet til å håndtere forventet vekst i trafikken forbi Stad frem til Parametere for vurdering av avviklingskvalitet: forsinkelse, reisetid, volum, hastighet, tetthet, tidsluker, kølengde osv. Brukerundersøkelser, spørreundersøkelser og paneler for å måle opplevd brukervennlighet, kartlegging av medieomtaler Kartlegging av uønskede hendelser og avvik i trafikkavviklingen Trafikkavviklingssystemet med fleksibilitet med tanke på endring i trafikkvolum Tabell 2 Effektmål Side 4 av 7

5 Samfunnsmål God fremkommelighet, sikkerhet og effektivitet for sjøtransport forbi Stad Effektmål Fremkommelighet M1. Skipstrafikken skal passere Stad i henhold til planlagte tider der de oppsatte avgangstider overholdes. M2. Det skal ikke være ventetid av betydning ved passering av Stad. Dette innebærer ventetid grunnet værforhold Dette innebærer ventetid på signal for gjennompassering utenfor tunnelen M3. Regularitet for skipstrafikken forbi Stad skal ikke være lavere enn ved annen skipstrafikk langs norskekysten. Effektmål Sikkerhet M4. Antall skipsulykker og alvorlige hendelser ved Stad skal ikke være høyere enn det som er gjennomsnittet for norskekysten. Dette gjelder både for skipsleie så vel som inne i tunnelen M5. Verdiforringelse av gods ved passering av Stad skal ikke være høyere enn ved annen kysttrafikk langs norskekysten. Effektmål Effektivitet M6. Det skal være stabil og effektiv trafikkavvikling gjennom tunnelen. Dette innebærer god flyt, lite kø og konflikt med andre fartøyer og uhindret trafikk. M7. Skipstunnelen skal av brukerne oppleves som enkel og intuitiv å bruke. M8. Det skal være tilstrekkelig kapasitet til å håndtere forventet vekst i trafikken forbi Stad frem til Figur 1 Prosjektets målhierarki 2.3. Resultatmål Resultatmål knyttes til prosjektgjennomføringen, og er mål som prosjektleder vil måles etter. Resultatmål for i prioritert rekkefølge: 1. HMS: Prosjektet skal gjennomføres uten skade for helse og miljø. H-verdi skal være lik null. 2. Kostnad: Prosjektet skal gjennomføres med kostnad og styringsrammer som gitt i KS1-rapport. P50 er lik 2,0 milliarder 2011-kroner eksklusive mva. 3. Tid: Prosjektet skal ferdigstilles for ordinær drift innen maksimalt 5 år etter byggestart. 4. Kvalitet: Minimumskrav til prosjektet er angitt i Overordnet kravdokument. Eventuelle prioriteringer knyttet til kvalitet må være innenfor disse minimumskrav. Side 5 av 7

6 3. Revidert Overordnet kravdokument Følgende absolutte «skal-krav» stilles til utforming av løsningen: Kravet stilles til Beskrivelse Kapasitet skal ha kapasitet på minimum 100 fartøy per døgn Kommentar Regularitetsstudien utført i forbindelse med tidligere utredninger vurderer tunnelens kapasitet som høy sammenliknet med ventet trafikk. Krav til kapasiteten bør eventuelt oppdateres når resultater fra ny AIS-telling foreligger Værforhold Autorisasjon Ventetid og prioritering Type fartøy Skipstunnelen skal kunne benyttes ved alle værforhold 1. Normalt regelverk for autorisasjon for kystseilas skal gjelde for tunnelen Prioritet 1. Passasjertrafikken: o Skal normalt slippes gjennom uten ventetid Prioritet 2. Annen nyttetrafikk, unntatt fritidsflåten: o Ventetiden for gjennomseiling skal ikke overstige 1 time. Prioritet 3. Fritidsflåten: o Ventetiden for gjennomseiling skal ikke overstige 2 timer. Alle motoriserte fartøy skal kunne bruke tunnelen, inklusive fritidsfartøy. Overvåknings- og styringssystem: Det skal opprettes et system for fjernstyring og overvåkning som innfrir relevante krav til sikkerhet Det skal tilrettelegges for sikker inn- og utseiling ved sterk vind 2, dårlig sikt og vanskelige strømog bølgeforhold ved å utstyre tunnelen med bl.a. Racon, navigasjonslys/ tåkelys, lyssterke signallys osv. Hurtigbåter gjør beslag på 2 timer daglig (4 passeringer â 30 min). Dette kan gi ventetid til andre fartøyer på disse tidspunktene. Flere passeringer av hurtigbåter vil også gi noe lenger gjennomsnittlig ventetid for andre fartøyer. Trafikken av fritidsbåter vil variere mye med sesongene og over døgnet. Det er ikke tatt hensyn til at det på noen måte skal tilrettelegges for ikke-motoriserte fartøy, for eksempel kajakk Overvåkning av innseiling og gjennomfart fra sjøtrafikksentral i tunnelen Mulig å stenge adgang til tunnelen med lyssignal 1 Værforhold er de samme som er dimensjonerende for kysten ellers 2 Liten tunnelalternativ har vært testet med vindstyrker helt opp til 30 m/s (sterk storm) under simuleringene i 2000 og Side 6 av 7

7 Kravet stilles til Systemer for trafikkstyring og - avvikling Tunnelsikkerhet Dimensjon Merking: Beskrivelse Eksisterende system for merking skal brukes Det skal være egne venteposisjoner for fartøy som skal passere gjennom tunnelen Alle fartøy skal ha utstyr for kommunikasjon med trafikkstyringssystem for å få tildelt passeringstid. Alle fartøy skal kunne melde inn sine adkomster til sentralen og «reservere» tid for gjennomseiling. Basert på selvbergingsprinsipp Brann og redning i tunnelen skal håndteres av lokal beredskap Utformes slik at dimensjonerende fartøy skal kunne passere gjennom tunnelen. Bredde dimensjonerende skip: 21,5 m Høyde dimensjonerende skip: 29,5 m Dybde dimensjonerende skip: 8 m Utformes slik at dimensjonerende fartøy skal kunne passere gjennom for egen maskin Kommentar Funksjon for overvåkning av luftkvalitet Radiokommunikasjon for informasjon og varsling (VHF/mobilnett) Strømvarsel Venteposisjon på hver side av tunnel for mindre fartøy Mobiltelefoni, internett-tilgang, VHF, AIS Vil normalt kunne tilpasse hastighet og unngå ventetid. Nærmere beskrivelse i delrapportene Brann i Hurtigruten og Farlig og forurensende last Dimensjonerende fartøy er følgende: Bredde og høyde: MS Midnattssol Dybde: Ringnottråler Ingen tilleggsoperasjoner og tilleggsressurser til tauing Tabell 3 Absolutte minimumskrav Side 7 av 7