JEVNAKER KOMMUNE SÆRUTSKRIFT

Transkript

1 Side 1 av 8 JEVNAKER KOMMUNE SÆRUTSKRIFT SAKSGANG: R.f. Utvalg Møtedato: Utvalgsaksnr Eldrerådet /19 Kommunalt Råd for Funksjonshemmede /19 Formannskap /19 Kommunestyret /19 PLAN 76 Bergermoen park Saksbehandler: Sigri Rosø Pladsen Arkiv: L12 Arkivsak: 17/1199 Dato: Vedlegg: Planbeskrivelse med KU, datert Plankart, datert Reguleringsbestemmelser, datert Illustrasjonsplan, datert Befaringsrapport etter kulturminneregistrering, datert Sammendrag og kommentarer av mottatte innspill ved oppstart, datert Mottatte innspill (planoppstart), datert Geoteknisk vurdering, datert Profiler til illustrasjonsplan, datert Mottatte innspill og merknader ved høring o Statens vegvesen, datert o Norges vassdrags- og energidirektorat, datert o Bane NOR, datert o Direktoratet for mineralforvaltning, datert o Oppland fylkeskommune, datert o Fylkesmannen i Innlandet, datert Fakta/saksopplysninger: Sammendrag: På vegne av forslagsstiller har Rambøll og RAM arkitektur AS utarbeidet forslag til detaljreguleringsplan for Bergermoen, området på flaten ovenfor Kistefos, og vest for Furumoen. Hensikten med planforslaget er å begynne boligutbygging på Bergermoen. Området som reguleres er i kommuneplanens arealdel delvis avsatt til boligformål. Forslag til PLAN 76 Bergermoen park fremmes nå for endelig vedtak. Området er ikke tidligere regulert, men var fra en tidligere revisjon av kommuneplanen avsatt til boligformål. Planens hovedhensikt er å tilrettelegge for boligutbygging i form av eneboliger og rekkehus på Bergermoen, mens friluftslivsverdiene i området ivaretas. Planen ønsker et boligfelt med følelsen av hus i skogen.

2 Side 2 av 8 Planforslaget ble lagt ut til høring og offentlig ettersyn fra I forbindelse med høring og offentlig ettersyn ble det mottatt totalt 6 uttalelser, alle fra regionale myndigheter. Det ble ikke fremmet innsigelser mot planen. 4 av uttalelsene som kom inn hadde ingen ytterligere kommentarer til planforslaget, mens uttalelsene fra fylkeskommunen og vegvesenet hadde noen temaer de merket seg. Sikring av grønnstruktur Universell utforming Gang og sykkelvei Vendehammer/snuplasser Forslagstiller har på bakgrunn av høringsuttalelsene gjennomført noen endringer i planforslaget for å imøtekomme merknadene fra regionalt hold. Beskrivelse av saken: Dagens situasjon: Planområdet er ca. 160 daa stort og ligger vest for Furumoen og sør for Bergermotunet. Planområdet er i dag et mye brukt turområde. Planområdet benyttes ellers til skogsdrift. Selv om området har høy bonitet og til tross for at det er registrert som dyrkbar jord, benyttes det kun til skogdrift. Området er stort sett skogkledd med noen lysninger. Det går turstier langs kanten av skråningen ned mot Kistefos og på tvers av planområdet. Majoriteten av skogen i planområdet er furuskog med marksjikt bestående av lyng. I den østlige delen av feltet er det flere forsenkninger i terrenget som fungerer som naturlige overvannsveier. I det nordvestlige hjørnet av planområdet skjærer planområdet gjennom et felt med sand furuskog. I planområdet er det spor etter stillingsgroper fra andre verdenskrig samt en eldre kullmile fra etterreformatisk tid (fra etter 1500-tallet). Flesteparten av disse er funnet øst i planområdet. Sør i planområdet langs skråningen, er det satt opp en gapahuk som brukes av barnehager i område.

3 Side 3 av 8 Planforslag: Planforslaget er utarbeidet av Rambøll og RAM Arkitektur på vegne av forslagstiller. Forslagstiller til denne reguleringsplanen er grunneierne på gnr/bnr 150/6 er Sven Anders Bjørnstad, Karl Erik Bjørnstad, Ole Johan Bjørnstad, Karl Ivar Blyberg og Berthe Astrid Blyberg. Planforslaget som legges frem for behandling følger som vedlegg og består i hovedsak av: Plankart, datert Reguleringsbestemmelser, datert Planbeskrivelse med konsekvensutredning, datert Planforslaget inneholder følgende hensynssoner og bestemmelsesområder som skal sikre at følgende forhold ivaretas: Sikringssone for frisikt (H140_) Faresone for ras og skred (H310_) Faresone for høyspenningsanlegg (inkl. høyspentkabler) (H370_) Sone for bevaring av kulturmiljø (H570_) Planens hovedformål er etablering av et boligfelt i deler av planområdet. Planforslaget omtaler bebyggelse med brede korridorer av skog mellom boliggrupperingene. Tanken er at dette vil gi en følelse av hus i skogen, samtidig som dette tilrettelegger for at turverdiene i området bevares der det er mulig.

4 Side 4 av 8 Av det totale arealet på ca. 160 daa er ca. 70 daa avsatt til boligformål og nødvendig infrastruktur. Planforslaget har delt opp områder avsatt til boligformål i del-felt, hvor hvert del-felt har en BYA på 55%. Innen hvert del-felt er det fastsatt et minimum antall boliger. I enkelte del-felt tillates takterrasser på inntil 50% av byggets fotavtrykk og kan ikke være plassert på øverste takflate. Planområdet vil ha en adkomst fra det nordvestlige hjørnet av planområdet. Alle veiene i feltet samt snuplasser er dimensjonert ut fra kommunalteknisk norm, samleveien vil også ha tilhørende gang- og sykkelvei for myke trafikanter. Plantype og avgrensning Planen fremmes som privat detaljregulering. Det ble varslet oppstart av planarbeidet Planen omfatter området som i kommuneplanens arealdel er designert felt 5B (avsatt til bolig formål) samt arealer på utsiden av felt 5B. Arealet som ønskes bebygd ligger på området som i kommuneplanens arealdel er avsatt til boligformål. Arealer som reguleres her, men som ikke ligger i felt 5B, skal etter planforslaget videreføres som grønnstruktur/friområde, med unntak av samleveien som kommer inn i nordvest. Eiendomsforhold Planområdet er en del av gnr/bnr 150/6 som er eid felles av Sven Anders Bjørnstad, Karl Erik Bjørnstad, Ole Johan Bjørnstad, Karl Ivar Blyberg og Berthe Astrid Blyberg. Uttalelser til ved høring og offentlig ettersyn I forbindelse med høring og offentlig ettersyn ble det mottatt 6 uttalelser en kort oppsummering av disse følger under: Vegvesenet o Rekkefølgekrav som sikrer opprettelse av gang og sykkelveg o_sgs før boligtillatelse kan gis ønskes også å omfatte SF1, SF2 samt GS2 fra planen for Bergermotunet (vedtatt 2011). o Videre ser vegvesenet at størrelsen på vendehammerne i enden av hver gate oppjusteres til lastebil til fordel for liten lastebil som er satt i gjeldende planutkast. Norges vassdrags- og energidirektorat o Ingen kommentar. Bane NOR o Ingen kommentar utover det som var merket ved planoppstart. Direktoratet for mineralforvaltning o Området ligger på en stor grusforekomst, DMF hadde ingen innvendinger da området ble avsatt til bolig i kommuneplanens arealdel og har derfor ingen flere merknader til planforslaget. Fylkesmannen i Innlandet o Ingen kommentar. Oppland fylkeskommune o Det anbefales å ta inn en begrensing av anleggsområde i bestemmelsene for å sikre grønnstruktur og skogområdene i anleggsperioden.

5 Side 5 av 8 o Det bør omtales i bestemmelsene en minimum %-andel av boliger som skal være universelt utformet, videre bør det også sikres tilstrekkelig ute- og lekeareal som er universelt utformet. o Oppland fylkeskommune stiller seg bak vegvesenets merknader angående veg og trafikk. Endringer etter 1. gangs behandling De viktigste endringene etter 1. gangs behandling er: Område for endring Endringer i plan som følge av innspill Bestemmelsen som angir størrelser på og utforming av lekeplasser har fått tilført en ny setning (merket med fet skrift), bestemmelsen lyder nå slik: «Innenfor felt BLK1 skal det være felles lekeplass for eiendommene innen felt B1. Innenfor felt BLK2 skal det være felles lekeplass for eiendommene innen felt B2. Innenfor felt BLK3 skal det være felles lekeplass for eiendommene innen felt B3. Innenfor felt BLK4 skal det være felles lekeplass for eiendommene innen felt B4. Innenfor felt BLK5 skal det være felles lekeplass for eiendommene innen felt B5. Hver lekeplass skal være minimum 150 kvm. Areal som ikke avsettes til nødvendig lekeareal innenfor formålsgrensen kan benyttes som annet fellesareal/friareal. Lekeplassen skal utrustes med minimum tre apparater/installasjoner som innbyr til lek og aktiviteter. Lekeplassene BKL1 til 5 skal som et minimum ha deler av plassene universelt utformet. Det skal der det er mulig bevares enkelttrær eller klynger med trær i området regulert til lekeplass» For å sikre skogområdene og grønnstrukturen i anleggsfasen (som påpekt av fylkeskommunen) er det lagt til en ny bestemmelse, som lyder slik: «I anleggsfasen skal det settes opp anleggsgjerde, merkebånd e.l. i formålsgrensa mot utbyggingsområdene, for å sikre at ingen uforvarende skader trær og/eller vegetasjonsdekket i feltene.» 6.9 Det er spesifisert i rekkefølgebestemmelse 6.9 akkurat hvilke gang og sykkelveger til og i boligfeltet som skal opparbeides før boligtillatelse gis. Bestemmelsen lyder nå slik (endringer er markert med fet skrift): «Før det gis brukstillatelse til nye boliger innenfor planområdet skal regulert fortau SF1 og SF2 være etablert. Gang-/sykkelveg (o_sgs) i denne planen og felt GS2 i reguleringsplanen for Bergermotunet (vedtatt ), skal også være etablert frem til Samsmovegen.» Plankart Plankart Endret størrelse på vendehammere vist i plankartet. Disse er nå dimensjonert til å håndtere kjøretøy av størrelse lastebil (L), til fordel for kjøretøy av størrelse liten lastebil (LL) Som følge av endringen over er også arealene avsatt til bolig og grønnstruktur blitt i enden av de forskjellige gatene blitt noe mindre for å tilrettelegge for større vendehammere.

6 Side 6 av 8 Illustrasjonsplan Illustrasjonsplan Endret størrelse på vendehammere vist i plankartet. Disse er nå dimensjonert til å håndtere kjøretøy av størrelse lastebil (L), til fordel for kjøretøy av størrelse liten lastebil (LL) Som følge av endringen over er også arealene avsatt til bolig og grønnstruktur blitt i enden av de forskjellige gatene blitt noe mindre for å tilrettelegge for større vendehammere. I tillegg til ovennevnte endringer er det gjort mindre endringer i planbeskrivelsen slik at planbeskrivelsen harmonerer med plankartet og reguleringsbestemmelsene etter endringene som ble gjort der. Forholdet til overordnede planer: Kommuneplan I arealdelen til kommuneplanen for Jevnaker, vedtatt , er ca. halvparten av arealet som søkes regulert i foreliggende planforslag, avsatt til boligbebyggelse. Resten av områdene som omfattes av planforslaget, er i kommuneplanens arealdel avsatt til LNF-område. Delen av planområdet som i dag er avsatt til LNF-område ønskes hovedsakelig benyttet som friområde i planforslaget, men er inkludert i planområdet for etablering av nødvendig infrastruktur. Gjeldende reguleringsplaner: Planområdet er ikke tidligere regulert, men grenser til to gjeldende reguleringsplaner, Bergermotunet og Kistefos, vedtatt og Av disse kan nevnes Kistefos, som har bestemmelser for deler av skråningen under Bergermoen park. Disse bestemmelsen hindrer blant annet hogst i skråningen, hensikten med dette er å hindre destabilisering av skråningen. Tidligere saksgang: Varsel om oppstart av planarbeid, I forbindelse med varsling av oppstart ble det mottatt 10 merknader. Kunngjøring av fastsettelse av planprogram ble sendt ut Planforslaget ble 1.gangs behandlet av formannskapet og kommunestyret i Jevnaker kommune. Planen ble da vedtatt sendt på høring og lagt ut til offentlig ettersyn. Behandling var henholdsvis og , sak 59/18 og 90/ gangs høring og offentlig ettersyn. Det ble her mottatt 6 uttalelser Juridiske forhold: Naturmangfoldloven De miljørettslige prinsippene 8-12 i Naturmangfoldloven av , skal legges til grunn ved alle enkeltvedtak, herunder vedtak av reguleringsplaner. Det skal i saksdokumentene redegjøres for hvordan disse er fulgt opp. Det skal i saken fremgå hva slags kunnskap om naturmangfold beslutningen bunner i. Det er søker som har hovedansvaret for å fremskaffe kunnskapsgrunnlaget. Dersom kunnskapsgrunnlaget er mangelfullt, skal tiltaket vurderes i henhold til føre var prinsippet. Man skal i saken innta en økosystemtilnærming og samlet belastning av tiltak i området skal vurderes.

7 Side 7 av 8 Konsekvensutredning Forskrift om konsekvensutredning 2 bokstav d, fastslår at reguleringsplaner på mer enn 15 dekar, som omfatter nye områder til utbyggingsformål, skal utredes. Planforslaget som foreligger omtaler utbygging av mer enn 15 daa. Planarbeidet er vurdert til å utløse krav om konsekvensutredning. Vurdering: Etter høring og offentlig ettersyn kom det inn 2 merknader med forslag til oppklaring og endring av planmaterialet for å bedre sikre forskjellige forhold i planen. Disse merknadene har i stor grad blitt imøtekommet og endringene har bidratt til en bedret plan. Trafikksikkerhetsforholdene i området er nå i større grad ivaretatt ved å utdype krav til etablering av gang og sykkelvei før tilflytting kan finne sted. Trafikkforhold i området vil også forbedres som følge av at snuplassene i hver gate oppjusteres i størrelse. Videre er det gjort endringer i forbindelse med høringen som bedre sikrer det viktige tur og naturmiljøet ved Bergermoen park. Planbeskrivelsen, konsekvensutredningen og ROS-analysen gir vurdering av flere fagtema og har identifisert 7 uønskede hendelser, 2 av disse med betydelig risiko. Med de avbøtende tiltak som er sikret gjennom plankartet og reguleringsbestemmelsene anses planen og ha få negative konsekvenser. De 2 uønskede hendelsene som ble identifisert i ROS-analysen til området og avbøtende tiltak sikret i planen er: Fare for utglidning i skråningen mot Randselva Det er opprettet en 45m hensynssone langs kanten av skråningen, her tillates det ingen bebyggelse. Radon Området ligger innenfor «radon aktsomhetssone - høy». For å hindre skader fra stor radoneksponering skal byggetekniske tiltak som radonsperre, ventilering mv. avklares ved byggesaksbehandling og rammesøknad. De resterende 5 identifiserte uønskede hendelser ble vurdert i ROS-analysen til å ikke behøve avbøtende tiltak. Alle disse hendelsene omtaler ulykker på eller tilknyttet transportnettet (eksempelvis vei, gangvei osv.). Selv om disse er identifisert som hendelser hvor avbøtende tiltak ikke er nødvendig er det tatt hensyn til slike hendelser gjennom frisiktsoner og gang- og sykkelveinett gjennom planområdet. Litt ekstra informasjon om fare for utglidning - Risikoen for utglidning i skråningen mot Randselva er også omtalt gjennom reguleringsplanen for Kistefos, bestemmelser som hindrer fjerning av vegetasjon i skråningen vil gjøre utglidning mindre sannsynlig. De uønskede hendelsene som ble identifisert i ROS-analysen er i planforslaget ivaretatt gjennom avbøtende tiltak sikret i plankart og bestemmelser. Sannsynligheten for ulykker på vei reduseres betraktelig som følge av gang- og sykkelveinettet og frisiktsoner. Det vil alltid være en viss risiko forbundet med utglidning av skråninger i bratt terreng, men med aktsomhetssonen langs kanten av skråningen som hindrer utbygging er dette tema vurdert tilstrekkelig besvart og hensyntatt for å hindre uønskede konsekvenser. Samlet vurdering

8 Side 8 av 8 Plan 76 Bergermoen park vil åpne for boligutvikling i form av eneboliger og rekkehus/kjedede boliger i skogområdet ovenfor Kistefos på Bergermoen. Området består i dag av skog med et nett av turstier gjennom området. Disse turstiene søkes bevart i størst mulig grad slik at turverdiene i området opprettholdes samtidig som utbygging bidrar til tettstedsutvikling. Planen er vurdert mot uttalelser mottatt både ved oppstart og ved høring og offentlig ettersyn, samt kommunale, regionale og nasjonale planer og mål. Planen bidrar til fortetting i den sentrumsnære sonen omtalt i kommuneplanens samfunnsdel, dette sammenfaller også med regionale og nasjonale mål om fortetting og samordnet arealog transportplanlegging. Høringsuttalelser og merknader er i stor grad imøtekommet i gjeldende planforslag. Med bakgrunn i redegjørelsen ovenfor anbefaler rådmannen at planen vedtas. Rådmannens forslag til vedtak: Forslag til PLAN 76 Bergermoen park vedtas. Behandling i Eldrerådet : Vedtak i Eldrerådet : Eldrerådet anbefaler kommunestyret å slutte seg til rådmannens forslag til vedtak. Behandling i Kommunalt Råd for Funksjonshemmede : Vedtak i Kommunalt Råd for Funksjonshemmede : Rådet slutter seg til Oppland fylkeskommunes høringsuttalelse datert 11. januar 2019 og anmoder om at det i bestemmelsene tas inn en minimum % andel av boligene som skal være universelt utformet. Det bør også fremgå noe om universelt utformede parkeringsplasser. Adkomst til boligene og uteområdene må være universelt utformet. Utover dette anbefaler kommunestyret å slutte seg til rådmannens forslag til vedtak. Behandling i Formannskap : Innstilling til kommunestyret: Et forslag om at «PLAN 76 Bergermoen park vedtas» ble enstemmig vedtatt. Vedtak i Formannskap : Innstilling til kommunestyret: PLAN 76 Bergermoen park vedtas. Behandling i Kommunestyret : Formannskapets innstilling ble enstemmig vedtatt. Vedtak i Kommunestyret : PLAN 76 Bergermoen park vedtas.