JEVNAKER KOMMUNE SÆRUTSKRIFT

Transkript

1 Side 1 av 8 JEVNAKER KOMMUNE SÆRUTSKRIFT SAKSGANG: R.f. Utvalg Møtedato: Utvalgsaksnr Eldrerådet /17 Kommunalt Råd for Funksjonshemmede /17 Formannskap /17 Kommunestyret /17 Plan nr.66 - Områdeplan for Jevnaker sentrum Saksbehandler: Sigri Rosø Pladsen Arkiv: L13 Arkivsak: 13/786 Dato: Vedlegg: - Planbeskrivelse med konsekvensutredning, datert Reguleringsbestemmelser, sist revidert Plankart - Plankart høringsutkast, med endringer markert - ROS-analyse, datert Kulturminneregistrering, datert Planskjema Andre dokumenter: - Varslingsdokumenter og merknader til oppstart - Planprogram, vedtatt Samlet saksfremstilling fra behandling Merknader til 1. gangs offentlig ettersyn - Samlet saksfremstilling fra behandling Fakta/saksopplysninger: PLAN skal være et juridisk styringsverktøy som er oppdatert i henhold til ønsket utvikling. Planen skal legge grunnlaget for effektiv og forutsigbar gjennomføring. Planen åpner for større utnyttelse, bedre tilgang til fjorden og er tilpasset interesser fra utbyggere, grunneiere, regionale myndigheter og lokalsamfunnet for øvrig. I forbindelse med at planen ble lagt ut på 1. gangs høring, ble det varslet flere innsigelser til planen. Disse forholdene er det ryddet opp i direkte dialog med regionale myndigheter, befaringer og regionale planforum. Planforslaget har tidligere vært til politisk behandling og ute på høring og offentlig ettersyn. Det reviderte planforslaget fremmes nå til ny politisk behandling og utlegging til 2. gangs høring og offentlig ettersyn. Kommunestyret utsatte behandling av saken i sitt møte Områdeplanen ble diskutert i et arbeidsmøte i formannskapet I etterkant er det gjort mindre endringer i saksutredningen for å rydde opp i enkelte uklarheter.

2 Side 2 av 8 Beskrivelse av saken Dagens situasjon Planområdet omfatter Nesbakken-halvøya med dagens sentrumsområder, Hermanstjern og Verkevika. De siste årene har det skjedd en del eiendomsutvikling, og en ser at det er behov for oppdatering av gjeldende styringsverktøy. Flyfoto Nesbakken. Planforslag Planforslaget er i hovedsak utarbeidet av Plan og samfunn i Jevnaker kommune, med bistand fra COWI AS. Planområdet er i sin helhet på om lag 700daa og omfatter hele Nesbakkenhalvøya med dagens sentrumsbebyggelse og Piperbekkhaugen. En strekning langs Verkevika er også inkludert for å få et godt møte mellom sentrumsområdet og planene for avlastet veg fra Verkevika til Toso. Planforslaget som foreligger til beandling følger som vedlegg og består i hovedsak av: Plankart, datert Reguleringsbestemmelser, sist revidert Planbeskrivelse med vedlegg, datert Planforslaget inneholder også følgende hensynssoner og bestemmelsesområder som skal sikre at følgende forhold ivaretas: Flomfare langs Randsfjorden, Randselva og Hermanstjern (H320_1-6) Hensynssone for bevaring av kulturmiljø for bevaringsverdig sentrumsbebyggelse (H570_1-13) Gjennomføringssoner med krav om felles planlegging for Piperbekkhaugen, området øst for Samfunnshuset, og de to utbyggingsområdene nordøst for innkjøringen til sentrum ved Coop. (H810_1-4) Planen består av en rekke ulike formål som naturlig tillegges et sentrumsområde boliger, forretning og kontor, grøntområder, torgarealer, offentlige tjenester og arealer for trafikkavvikling.

3 Side 3 av 8 Adkomst til planområdet er via dagens E16 fra sør og nordøst, og via fylkesveg 245 fra nordvest. Det er sammenhengende fortau/ gang- og sykkelvegsnett fra planområdet og ut til nærliggende boligområder og andre tilbud. Det er lagt vekt på å få gode løsninger for myke trafikanter internt i planområdet. Regulert vegnett er oppdatert i henhold til vedtatt Gatebruksveileder for Jevnaker sentrum, slik at det er samsvar mellom disse dokumentene. Det stilles følgende rekkefølgekrav i bestemmelsene: 8.1 Barnehage- og skolekapasiteten må vurderes når detaljplan for område H810_1 utarbeides. 8.2 Utvidelse av åpning mellom Randsfjorden og Hermanstjern skal sikres i forbindelse med detaljregulering av område H810_3. Plantype Planen fremmes som en offentlig områderegulering. Det ble varslet oppstart av planarbeidet og høring av planprogram. Planprogrammet ble fastsatt ved kommunestyrets behandling Eiendomsforhold Planområdet består av en blanding av private og offentlige eiendommer, samt sentrale funksjoner som samfunnshus, kulturskole, kirke med grav- og urnelund, bussterminal og trafikkarealer. Da det er svært mange eiendommer, listes disse ikke opp her. Planområdet inkluderer også Hermanstjern, deler av Randsfjorden og Randselva, samt deler av dagens E16 og jernbanetraséen langs Hermanstjern. Merknader til 1. gangs høring og offentlig ettersyn. Berørte parter ble varslet om høring og offentlig ettersyn i brev datert Annonse ble også varslet via avis og kommunens hjemmside. Uttalelsene ble oppsummert og kommentert etter høringsperioden, og en politisk merknadsbehandling gjennomført i kommunestyret Forholdet til overordnede planer Kommuneplan I kommuneplanens arealdel for Jevnaker, vedtatt , er planområdet avsatt til tilsvarende formål som dagens arealbruk. Planforslaget er ikke særlig annerledes, og er dermed i tråd med denne. Planforslaget er også i tråd med det uttalte ønsket i kommuneplanens samfunnsdel om å utvikle mer sentrumsnær boligbebyggelse og å utvikle Jevnaker fra et tettsted til en småby. Gjeldende reguleringsplaner Den største delen av planområdet overlapper PLAN 50 Nesbakken, vedtatt I tillegg overlapper planforslaget med vedtatt PLAN 40 Nesbakken øst/ Glassverket/ Hermanstjern, vedtatt og PLAN 64 Avlastet veg E16 Verkevika Toso, vedtatt Inntil planområdet ligger PLAN 37 Sagtomta/Tveter, vedtatt Illustrasjonen under gir oversikt over reguleringsplaner som ligger innenfor og inntil planområdet. Plangrense for områdeplan for Jevnaker sentrum er markert med blå strek.

4 Side 4 av 8 Reguleringsplaner. Tidligere saksgang Oppstart av planarbeidet og høring av forslag til planprogram ble varslet Fastsettelse av planprogram Avgrensning av planområde gangs behandling av planforslaget i formannskapet gangs behandling i kommunestyret med utleggelse til høring og offentlig ettersyn Merknadsbehandling i kommunestyret Juridiske forhold Naturmangfoldloven De miljørettslige prinsippene i 8-12 i Naturmangfoldloven av skal legges til grunn ved alle enkeltvedtak, herunder vedtak av reguleringsplaner. Det skal i saksdokumentene redegjøres for hvordan disse er fulgt opp. Det i skal i saken framgå hva slags kunnskap om naturmangfold beslutningen bunner i. Det er søker som har hovedansvaret for å fremskaffe kunnskapsgrunnlaget. Dersom kunnskapsgrunnlaget er mangelfullt, skal tiltaket vurderes i henhold til føre-var-prinsippet. Man skal i saken innta en økosystemtilnærming og samlet belastning av tiltak i området skal vurderes. Konsekvensutredning

5 Side 5 av 8 Forskrift om konsekvensutredning 2 bokstav d, fastslår at reguleringsplaner på mer enn 15 dekar, som omfatter nye områder til utbyggingsformål, skal utredes. Planområdet er på mer enn 15 dekar, og konsekvensutredning er utført. Økonomiske forhold Tiltaket vil kunne gi økonomiske konsekvenser for Jevnaker kommune på sikt, i form av overtakelse av ny kommunalteknisk infrastruktur etter overtakelse i områder som er underlagt gjennomføringssone med krav om felles planlegging (H810_1-4). Vurdering: Utredninger og ROS-analyse I planbeskrivelsen, med referanser til gjennomført konsekvensutredning og ROS-analyse, er det gjort rede for planforslagets påvirkning på viktige miljø- og samfunnshensyn som landskap, naturmangfold, friluftsliv, kulturminner, barn og unge, universell utforming, trafikk, støy og samfunnsberedskap. Uttalelser til 1. gangs høring og offentlig ettersyn Merknadene til 1. gangs høring og offentlig ettersyn ble behandlet i kommunestyret For fullstendig gjennomgang av disse, vises det til samlet saksfremstilling fra dette møtet. På bakgrunn av disse merknadene er følgende endringer gjort i planforslaget: ROS og KU er oppdatert Bestemmelser knyttet til flom og sikkerhet er oppdatert Rapporten med kulturminneregistreringer er oppdatert med tanke på hva som har skjedd med en del av bygningene de siste årene. Redaksjonelle endringer av planmaterialet for å tilpasse til øvrige endringer Endringer på plankartet er markert på høringsutgaven av plankartet med røde sirkler og tall. 1. Området BBB4 er tatt ut av planforslaget 2. Området i Piperbekkhaugen er vist som en forenkling, med dagens kryssløsning mot E16 opprettholdt på plankartet. En gjennomføringssone dekker hele området, og en rekkefølgebestemmelse er satt for å sikre videreføring av kvartalsstrukturen. 3. Utnyttelsesgraden i Ljungberggården er økt til BYA 60 %. Dette åpner for en større utnyttelse og gir muligheter til å fylle fremtidige behov for kommunale tilbud. 4. Feltet som var vist som offentlig parkering er inlemmet i Grav- og urnelund-formålet. Dette betyr ikke at dette tilbudet skal fjernes, men ettersom det naturlig hører sammen med kirken og kirkegården, har vi inlemmet dette i formålet. 5. Utnyttelsesgraden i Nesbakken barnehage er økt til BYA 60 %. Dette åpner for en større utnyttelse i fremtiden, samtidig som at det er egne regelverk som ivaretar krav til uteområder i barnehager. 6. Kvartalet ved den gamle rutebilstasjoen har fått en lik regulering, med unntak av Frelsesarmeen. 7. Boligområdet BB4 er tatt ut av planforslaget. 8. Kvartalet rundt dagens rutebilstasjon og Samfunnshuset har fått justerte arealformålsgrenser og dagens vegutforming er vist i plankartet. Det åpnes for tilbygg på Samfunnshuset. Området mellom torget og Hermanstjern er underlagt en gjennomføringssone som skal sikre at alle hensyn tas ved detaljprosjektering av området. 9. Bane NORs eiendom langs Hermanstjern er vist som jernbaneformål og den skisserte turvegen er omlagt. Muligheten for turveg er ikke utelukket, men dette krever videre utredninger og samarbeid med Bane NOR.

6 Side 6 av 8 De siste endringene som er foretatt, er at prinsippene fra vedtatt gatebruksveileder hva gjelder parkering og fortauer langs gatene i sentrum er lagt inn i planen. Dette er flere små justeringer, og disse er ikke vist mer markering på høringsutkastet. I tillegg har tre bygninger fått en juridisk linje for bevaring rundt seg. Disse har også denne reguleringen i gjeldende plan. Temaene i merknadene er vurdert opp imot planmaterialet, og nødvendige endringer er gjennomført i tråd med kommunestyrets vedtak Rådmannen vurderer at det reviderte planforslaget tilstrekkelig ivaretar de aktuelle merknader og innsigelser. Naturmangfold og grønnstruktur Det er i planforslaget avsatt grøntområder både til park og langs Randsfjorden og Hermanstjern. I disse grøntområdene åpnes det opp for tilrettelegging av tursti. Deler av stisystemet eksisterer i dag, mens flere strekninger vil være gjenstand for en nærmere planlegging før opparbeidelse. Gjennomføringssonen H810_1 omfatter et stort område, og det vil bli behov for leke- og oppholdsarealer innenfor dette området. Dette er ikke vist med eget grønnstrukturformål, da plassering og utforming av dette vil være et tema i en fremtidig detaljregulering. Videre fortetting innenfor dagens bebyggelse i Jevnaker sentrum vil ikke gi negative konsekvenser for dyre- og fuglelivet i de omkringliggende grøntområdene. Forholdene anses som tilstrekkelig vurdert og utredet i planforslaget. Landbruk og skogbruk Det ligger ingen jordbruksarealer innenfor planområdet. Arealformålene som foreslås på områder hvor det i dag er skog, anses ikke for å være konfliktutløsende, ettersom de tilsvarer dagens reguleringsstatus. Rådmannen anser hensynene til landbruk og skogbruk som tilstrekkelig ivaretatt i planforslaget. Kulturminner En egen rapport knyttet til kulturminner og kulturmiljø i Jevnaker sentrum er utarbeidet av Norconsult AS og Plan og samfunn. Denne er brukt som grunnlag for forslag til hensynssoner og bygg som skal bevares i reguleringen. Egne bestemmelser er tilknyttet hensynssonene som ivaretar kulturmiljøet man ønsker å bevare. Balansen mellom vern og muligheter for videreutvikling anses som godt ivaretatt. Trafikal infrastruktur Gatenettet i Jevnaker sentrum er godt etablert i en kvartalsstruktur. Denne er opprettholdt i områdeplanen, og det er lagt inn krav til at kvartalsstrukturen skal videreføres ved detaljregulering av områdene som ligger under gjennomføringssone H810_1. Vegnavn Gatene i planforslaget har allerede vegnavn i dag. Delområdene BB3 og BFK6 vil på sikt få noen nye gater, men navneforslag for disse vil inngå som et ledd i detaljreguleringen av området når dette blir aktuelt. Universell utforming

7 Side 7 av 8 I reguleringsbestemmelsene stilles det krav om at prinsippet om universell utforming skal ligge til grunn for planlegging og gjennomføring av tiltak innenfor planområdet. Hensynet anses som ivaretatt. Barn og unge Det er satt krav til areal for lek og opphold i felter med boligformål. I tillegg er det lagt opp til trygge gang- og sykkelvegforbindelser langs gatene i sentrum, slik at man kan komme seg enkelt og sikkert fram og tilbake til skole, barnehage, lek og fritidsaktiviteter. Hensynet til barn og unge vurderes å være ivaretatt i planforslaget. Friluftshensyn Planforslaget legger til rette for turveier samt gang- og sykkelvegnett, slik at tilgangen til friluftsområder vil bli bedre for befolkningen. Hensynet anses som ivareatt. Samfunnsberedskap Gjennomgangen av mulige farlige forhold og uønskede hendelser i ROS-analysen viser at risikonivået er lavt. Flere av forholdene som utløser behov for vurdering av avbøtende tiltak kan ikke løses i områdeplanen. Dette gjelder blant annet usikker is på fjorden og bortfall av tekniske tjenester. Avbøtende tiltak for å unngå uønskede hendelser ved utglidning og flom er innarbeidet i planforslaget. Samfunnsberedskapshensyn anses for å være tilstrekkelig vurdert og utredet, og rådmannen kan ikke se at det foreligger forhold som ikke er tilstrekkelig ivaretatt i planen. Konklusjon Siden planen lå ute på 1. gangs høring har det vært en grundig dialog med regionale myndigheter vedrørende forhold det ble varslet innsigelse til. Det er utarbeidet en gatebruksveileder og estetisk veileder for sentrum i dialog med kommunestyret. Denne prosessen har også påvirket det nye høringsforslaget. Planforslaget vurderes derfor å være i tråd med en ønsket utvikling av Jevnaker sentrum. Planforslaget er i tråd med overordnet planverk. Området omfatter sentrumsområdene med etablerte sentrumsfunksjoner, korte avstander til skoler og aktivitetstilbud. Planmaterialet belyser aktuelle tema på en tilfredsstillende måte, og svarer ut høringsuttalelser og innsigelser til 1. gangs høring og offentlig ettersyn. Med bakgrunn i redegjørelsen overfor anbefaler rådmannen at planforslaget og tilhørende utbyggingsavtale sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn. Rådmannens forslag til vedtak: 1. Forslag til PLAN 66 Områdeplan Jevnaker sentrum sendes på høring og legges ut til 2. gangs offentlig ettersyn i henhold til Plan- og bygningsloven 5-2 og Rådmannen vil kvalitetssikre planen når det gjelder innhold og framstilling før neste politiske behandling, samt foreta eventuelle mindre suppleringer og justeringer. 3. Ved planvedtak vil PLAN 66 erstatte PLAN 50 Nesbakken, vedtatt , og denne vil oppheves. I tillegg vil de deler av PLAN 64 Avlastet veg Verkevika Toso, vedtatt , som overlappes av PLAN 66 Områdeplan Jevnaker sentrum oppheves og erstattes av PLAN 66 Områdeplan Jevnaker sentrum.

8 Side 8 av 8 Behandling i Eldrerådet : Vedtak i Eldrerådet : Eldrerådet tar planen til orientering. Behandling i Kommunalt Råd for Funksjonshemmede : Vedtak i Kommunalt Råd for Funksjonshemmede : Rådet påpeker at overgangen fra fortau til gate er vanskelig å forsere med rullator og rullestol. Det kan skyldes vinkel og bruk av gatestein i rennestein. Det kan mulig rettes ved bruk av forhøyet gangfelt eller å skifte ut rennestein til asfalt i overgangen. Rådet har for øvrig ingen kommentarer til planen. Behandling i Formannskap : Vedtak i Formannskap : Formannskapet anbefaler kommunestyret å slutte seg til rådmannens forslag til vedtak. Behandling i Kommunestyret : Hans G. Borch ba kommunestyret om å vurdere hans habilitet. Han ble erklært habil, enstemmig. Formannskapets innstilling ble enstemming vedtatt. Vedtak i Kommunestyret : 1. Forslag til PLAN 66 Områdeplan Jevnaker sentrum sendes på høring og legges ut til 2. gangs offentlig ettersyn i henhold til Plan- og bygningsloven 5-2 og Rådmannen vil kvalitetssikre planen når det gjelder innhold og framstilling før neste politiske behandling, samt foreta eventuelle mindre suppleringer og justeringer. 3. Ved planvedtak vil PLAN 66 erstatte PLAN 50 Nesbakken, vedtatt , og denne vil oppheves. I tillegg vil de deler av PLAN 64 Avlastet veg Verkevika Toso, vedtatt , som overlappes av PLAN 66 Områdeplan Jevnaker sentrum oppheves og erstattes av PLAN 66 Områdeplan Jevnaker sentrum Utskriften er rett. Wenche Støa