AVSLAG PÅ SØKNAD Svar på søknad om tillatelse for tiltak etter plan- og bygningslovens (pbl) kap 20.

Transkript

1 ETAT FOR BYGGESAK OG PRIVATE PLANER SEKSJON FOR BYGGESAK Allehelgens gate 5 Postboks 7700, 5020 Bergen Telefon Telefaks postmottak.byggesak@bergen.kommune.no Kalleklev AS Kronstadveien BERGEN Deres ref. Deres brev av Vår ref. Emnekode Dato /13 EBYGG MHE AVSLAG PÅ SØKNAD Svar på søknad om tillatelse for tiltak etter plan- og bygningslovens (pbl) kap 20. Eiendom : Gnr 214 Bnr 39 Tiltakets adresse : Jordalsveien 216 Tiltakets art Tiltakshaver : Tilbygg bolig : Kalleklev AS Saksgrunnlaget: Saken gjelder søknad om tilbygg til hytte. Den nye hytten vil få økt bruksareal fra 37 m² til 83 m². Hytten skal oppgraderes med bad og vaskerom. Hytten er i dag ikke tilknyttet offentlig vann og avløp VEDTAK: Dispensasjoner: Med hjemmel i pbl 19-2 gis ikke dispensasjon fra samme lovs 11-6 (rettsvirkning av kommuneplan) med videre henvisning til kommuneplanens bestemmelser pkt 25 (LNF-område) og pkt (drikkevann) Tiltaket: Med hjemmel i plan- og bygningsloven 11-6 med videre henvisning til kommuneplanens bestemmelser pkt. 25 (LNF-område) og pkt (drikkevann) avslås søknad om tillatelse til å bygge på hytten med et BRA på 46 m². SAKSUTREDNING/BEGRUNNELSE FOR VEDTAKET: Planstatus: Eiendommen er uregulert og er i kommuneplanen vist som LNF-område. Eiendommen ligger innenfor klausuleringsbestemmelsene til drikkevann Dispensasjon:

2 Tiltaket kommer i strid med bestemmelse til kommuneplanen. En tillatelse som omsøkt kan derfor bare gis dersom det med hjemmel i pbl 19-2 kan gis dispensasjon fra bestemmelsene. For at dispensasjon kan gis, kreves det i henhold til pbl 19-2 at hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, ikke blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det må foretas konkret vurdering av de faktiske forhold i saken opp mot de hensyn som ivaretas av den bestemmelsen som det er aktuelt å dispensere fra samt lovens formålsbestemmelse, bl.a. universell utforming, hensynet til barn og unges oppvekstvilkår og estetisk utforming av omgivelsene. I tillegg må det foretas en interesseavveining der fordelene ved tiltaket blir vurdert opp mot ulempene. Foreligger det en klar overvekt av fordeler som taler for dispensasjon, samt hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra ikke blir vesentlig tilsidesatt, vil lovens krav være oppfylt og dispensasjon kan gis. Hovedhensynet bak bestemmelse er å ta vare på sammenhengende landbruks og friluftsområde. Det er og forbud mot tiltak som kan forurense drikkevann. I den konkrete saken ønskes det å oppgradere eksisterende hytte med tilbygg, nytt bad og vaskerom. Hytten har i dag ikke innlagt vann og kloakk. Tiltaket vurderes å komme i strid med de hensyn bestemmelsene skal ivareta. Tiltakshaver mener fordelene ved å gi dispensasjon er at eiendommen i dag er lite egnet som fritidsbolig da den mangler bad/vaskerom. Som følge av hyttens størrelse er det ikke hensiktsmessig å innrede bad/vaskerom uten et tilbygg. Det er lagt nye vann- og avløpsrør til hytteveggen, slik at det er enkelt å koble til hvis hytten kan utvides. Dette fjerner også risikoen for avrenning til drikkevann i forhold til dagens løsning med kaggedo. Ulempene vil være at Jordalsvatnet er den vannkilden i Bergen vannverk som er mest utsatt for forurensning fra omgivelsene. Samlet utslipp fra all aktivitet i nedbørsfeltet utgjør en fare for vannkvaliteten. Klausuleringsbestemmelsene har klare retningslinjer for hva som er tillatt å bygge i området. Ved en helhetlig avveining vil etter bygningsmyndighetens vurdering vil ulempene være større enn fordelene. Nabovarsling: Det er foretatt nabovarsling i samsvar med bestemmelsene i plan- og bygningsloven 21-3, og det er ikke registrert noen merknader i saken. Uttale/krav fra andre myndigheter: Saken har vært oversendt til Fylkesmannen i Hordaland og Hordaland fylkeskommune til uttalelse. Det foreligger ingen uttalelse i saken. Uttaler fra andre kommunale etater/avdelinger: Vann- og avløpsetaten uttaler den : Bakgrunn: Eiendommen gnr 214 bnr 39 ligger i nedbørfeltet til Jordalsvatnet vannbehandlingsanlegg. Side 2 av 7

3 Jordalsvatnet vannbehandlingsanlegg, som har Jordalsvatnet som råvannskilde, er ett av fem vannbehandlingsanlegg i Bergen vannverk, og forsyner Bergen nord/åsane. Drikkevannsforskriften 14 pålegger eier av vannforsyningssystem å sørge for at det planlegges og gjennomføres nødvendig beskyttelse av vannkilden(e) for å forhindre fare for forurensning av drikkevannet, og om nødvendig erverve rettigheter for å opprettholde slik beskyttelse. Bergen kommune har som vannverkseier blant annet pålagt eiendommene i nedbørfeltet nødvendige rådighetsbegrensninger for å beskytte Jordalsvatnet mot forurensning. Rådighetsbegrensningene inngår også i grunnlaget for mattilsynets godkjenning av vannbehandlingsanlegget i henhold til drikkevannsforskriften 9 og 8. I klausuleringsbestemmelsene til Bergen vannverk Jordalsvatnet vannbehandlingsanlegg, gjeldende etter skjønn i 1997 / 1998, der eiendommen gnr 214 bnr 39 m.fl. er omfattet, heter det: Ny bebyggelse tillates ikke, med følgende unntak: Påbygg/endring av boligbygg som ikke medfører flere boenheter. Oppføring av ny bolig på gårdsbruk kan tillates som ledd i gårdsbrukets normale drift, samt oppføring og/eller endring av driftsbygg på gårdsbruk. Oppføring av ny bolig eller driftsbygning på gårdsbruk skal ikke medføre økt forurensningsbelastning til Jordalsvannet. Rådighetsbegrensningen er tinglyst som hefte på eiendommen. Av merknadene til bestemmelsen framgår at det er anledning til å gjøre unntak fra byggeforbudet, blant annet ved at bolighus kan gjenoppbygges etter brann, under forutsetning av at antall boenheter ikke økes, samt i forbindelse med generasjonsskifte på gårdsbruk som er i drift og bare har én boenhet. Vurdering: Det søkes om tilbygg på eksisterende hytte, samt om dispensasjon fra planformål i LNFområde (landbruks-, natur- og friluftsområde). Den nye hytten vil få økt bruksareal fra 37 kvm til 83 kvm, og oppgraderes med bad og vaskerom. Hytten er i dag ikke tilknyttet offentlig vann og avløp. I forbindelse med avløpssanering i Jordalen i 2010, har VA-etaten lagt til rette for at eiendommen kan koples til offentlig VA-anlegg. Ifølge klausuleringsbestemmelsene gjelder tillatelse til påbygg kun bolighus, forutsatt at det ikke medfører flere boenheter, ikke hytter. Tilbygg med etablering av bad og vaskerom for eksisterende hytte, mener vi vil øke forurensningspresset på Jordalsvatnet gjennom økning av bruk og persontrafikk. En oppgradering av hytte med utvidelse av boareal vil generelt kunne legge til rette for framtidig ulovlig bruk av hytten som helårsbolig, et forhold som er kjent fra andre kommuner. Vann- og avløpsetaten har i tidligere saker hvor det er søkt om tillatelse til rehabilitering av hytte med utvidelse av boareal i nedbørfeltet til Jordalsvatnet, ikke kunnet gi sin tilslutning. Dette har blitt begrunnet med økt forurensningspress på vannkilden og at oppgradering av hytten over tid vil kunne legge til rette for helårsbruk, som er i strid med klausuleringsbestemmelsenes «Ny bebyggelse tillates ikke». Slik risiko er blant de forhold som vannverkseier er pliktig til å vurdere ut fra «føre-var-prinsippet», med hensyn på forurensningsfare. Side 3 av 7

4 Jordalsvatnet er den vannkilden i Bergen vannverk som er mest utsatt for forurensning fra omgivelsene, og som har størst behov for beskyttelse for å unngå en negativ utvikling i vannkvalitet. Selv om enkeltstående aktivitet isolert sett ikke framstår som betydelig forurensningskilde, er det vår oppgave å foreta en helhetsvurdering av tilførsel av forurensning til drikkevannskildene. Samlet utslipp fra all aktivitet i nedbørfeltet utgjør en fare for vannkvaliteten. Våre vurderinger er gjort i lys av at det kan komme tilsvarende søknader om utvidelse/oppgradering av hytter i Jordalen i framtiden. Konklusjon: Det er VA-etaten sin vurdering at klausulene for Jordalsvatnet ikke gir rom for påbygg/endring av fritidsbolig/hytte. Utvidelse og oppgradering av hytte på gnr 214 bnr 39, Jordalsveien 216, er vurdert å ikke være i samsvar med klausuleringsbestemmelsene. VA-etaten gir ikke tilslutning til omsøkt tiltak. For å redusere forurensningspotesialet fra eiendommen bør hytten koples til offentlig avløpsanlegg, slik det er tilrettelagt for. Med hensyn til forurensingsfare for drikkevannskilden, stiller VA-etaten seg likt i denne saken som til tidligere søkt tiltak for samme eiendom (snr ). Grønn etat uttaler den : Søknaden gjelder et tilbygg under 50 m 2 på en eksisterende bolig. Selv om tomten ser ut til være noe overgrodd, må tilbygge sies å ligge innenfor boligens private uteoppholdsareal. Det er for øvrig flere omkringliggende bolighus. Det er ingen registreringer i kommunens grøntkart, Artskart eller Naturbase som indikerer at den aktuelle eiendommen har spesielle kvaliteter i forhold til grøntfaglige forhold. Konklusjon Tiltaket krever dispensasjon fra det generelle byggeforbudet i LNF-områder. For å få dispensasjon er det krav om at hensynet bak bestemmelsen ikke blir vesentlig tilsidesatt og at fordelene med å gi dispensasjon er klart større enn ulempene etter en samlet vurdering, jf. PBL Etat for byggesak og private planer må ta stilling til om det her foreligger en overvekt av grunner som taler for at dispensasjon kan gis. Grønn etat vil ut fra grøntfaglige vurderinger ikke frarå at det gis dispensasjon for det omsøkte tiltaket. Bygningsmyndighetenes drøfting/begrunnelse: I kommuneplanens bestemmelser pkt. 25 står det bl.a: I LNF-områdene er det bare tillatt å oppføre bygninger eller iverksette anlegg eller andre tiltak som er nødvendig for drift av næringsmessig landbruk, herunder gårdstilknyttet næringsvirksomhet basert på gårdens ressursgrunnlag. Tilretteleggingstiltak for friluftsliv er tillatt. I kommuneplanens bestemmelser pkt står det: Innenfor nedbørfeltet for drikkevann er det forbud mot tiltak som kan forurense drikkevann. Kommuneplanens bygeområder i Eidsvåg som ligger innenfor nedbørfelt for drikkevann gir Side 4 av 7

5 ikke hjemmel for tiltak som er i strid med drikkevannsforskriften eller klausuleringsbestemmelsene for nedbørsfeltet. Fritidsboligen ligger 135 m fra vatnet. Bygningsmyndighetene er kjent med at det er bolighus som ligger nærmere vatnet enn fritidsboligen. Bygningsmyndighetene finner ikke å kunne godkjenne tilbygg og oppgradering av eksisterende hytte. For å redusere forurensningspotesialet fra eiendommen bør hytten koples til offentlig avløpsanlegg, slik det er tilrettelagt for. Det er i denne saken ikke innhentet forhåndsuttalelse fra kommunens Vann- og avløpsetat. Vann- og avløpsetaten ga den negativ uttalelse til nybygg bolig og bruksendring av hytte. Etaten har redegjort for klausuleringsbestemmelsene for området. ALMINNELIGE BESTEMMELSER: Myndighet: Saken er behandlet og avgjort administrativt i medhold av delegert myndighet. Klageadgang: Denne avgjørelse er et enkeltvedtak etter forvaltningslovens bestemmelser som kan påklages av partene til overordnet forvaltningsorgan innen 3 uker, jf forvaltningsloven 28 ff. Melding om rett til å klage over forvaltningsvedtak er vedlagt som siste side i dette vedtaket. En slik klage kan føre til at avgjørelsen blir omgjort. Kommunen er ikke ansvarlig for tap som tiltakshaver måtte lide ved en slik omgjøring. Vilkår for å reise sak for domstolene om vedtaket: Partene gjøres herved oppmerksom på at søksmål om gyldigheten av vedtaket eller krav om erstatning som følge av vedtaket, ikke kan reises uten at vedkommende part har nyttet sin adgang til å klage over vedtaket, og at klagen er avgjort av høyeste klageinstans som står åpen (fylkesmannen). Søksmål skal likevel i alle tilfelle kunne reises når det er gått 6 måneder fra klage første gang ble fremsatt, og det ikke skyldes forsømmelse fra klagerens side at klageinstansens avgjørelse ikke foreligger. Jf forvaltningsloven 27 b. Ved all videre kontakt i denne saken, vennligst referer til saksnummer Saker som behandles ved etaten kan følges på internett via kommunens nettside: For å få tilgang til å se dokumenter og kommentarer i saker som gjelder din eiendom, må du logge deg på "Din side" med nettadresse: Saksbehandler for denne saken har telefonnr og e-postadresse: moyfrid.helgesen@bergen.kommune.no ETAT FOR BYGGESAK OG PRIVATE PLANER for byggesakssjefen Side 5 av 7

6 Dette dokumentet er godkjent elektronisk. Møyfrid Helgesen - saksbehandler Glenn M. Kristensen - fungerende gruppeleder Side 6 av 7

7 Melding om rett til å klage på forvaltningsvedtak: Klagerett: (forvaltingslovens 28) Hvem kan det klages til: (forvaltingslovens 28) Den som er part eller har rettslig klageinteresse, har rett til å klage over avgjørelsen/vedtaket. Klagen kan rettes til overordnet forvaltningsorgan som er Fylkesmannen i Hordaland. Klagen sendes til: Bergen kommune, Etat for byggesak og private planer, Postboks 7700, 5020 Bergen. Klagefrist: (forvaltingslovens 29, 30 og 31) Klagefristen er tre uker fra den dag underretningen om vedtaket kom frem til vedkommende part. Det er tilstrekkelig at klagen er postlagt innen fristens utløp. Dersom klagen kommer inn etter fristens utløp vil den bli avvist. Klagen kan imidlertid tas under behandling når det foreligger særlige grunner, som tilsier at klagen blir prøvd. Det må derfor opplyses om årsaken til forsinkelsen. En klage som er avgjort av Fylkesmannen, kan ikke påklages videre. Rett til å kreve begrunnelse: (forvaltingslovens 24 og 25) Klagens innhold: (forvaltingslovens 32) Utsetting av gjennomføring av vedtaket: (forvaltingslovens 31 og 42) Dersom en part mener at vedtaket ikke er begrunnet, kan det settes frem krav om det. Slik krav må fremsettes innen klagefristen utløp. Klagefristen blir i så fall avbrutt og ny frist begynner å løpe fra den dag begrunnelsen er kommet frem til klager. I klagen må det nevnes det vedtaket som det klages over og hva som ønskes endret. Den må begrunnes og for øvrig vise til de momenter som kan være relevante for bedømmelsen av saken. Klagen må undertegnes av klager eller hans fullmektig. Selv om partene har klagerett, kan vedtaket vanligvis gjennomføres straks. Det er imidlertid gitt adgang til å søke om å få utsatt iverksettingen av vedtaket, inntil klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Fylkesmannen kan på selvstendig grunnlag ta stilling til begjæring om utsettende virkning. Rett til å se sakens dokumenter og kreve veiledning: (forvaltingslovens 11) Med visse begrensninger har partene rett til å se dokumentene i saken. Det må ved et slikt ønske tas kontakt med Kundesenteret til Etat for byggesak og private planer i Allehelgens gate 5. Der vil en også kunne få nærmere veiledning om adgangen til å klage og den videre saksbehandlingen. Kostnader ved klagen: (forvaltingslovens 36) Det er adgang til å kreve dekning for nødvendige og vesentlige kostnader i forbindelse med klagesaken, f. eks advokatbistand, der vedtaket er endret til gunst for klager. Kravet må være fremsatt innen 3 uker etter at underretning om det nye vedtaket er kommet frem til vedkommende part. Det kan også søkes om å få dekket utgifter til nødvendig advokathjelp etter lov om fri rettshjelp. Fylkesmannens kontor eller advokat kan gi nærmere veiledning. Side 7 av 7