Saksframlegg. TESLIMYREN, GNR 41 BNR 1 (DEL AV) FORSLAG TIL REGULERINGSPLAN MED BESTEMMELSER FOR BARNEHAGE SLUTTBEHANDLING Arkivsaksnr.

Transkript

1 Saksframlegg TESLIMYREN, GNR 41 BNR 1 (DEL AV) FORSLAG TIL REGULERINGSPLAN MED BESTEMMELSER FOR BARNEHAGE SLUTTBEHANDLING Arkivsaksnr.: 05/16977 Saksbehandler: Synøve Tangerud Forslag til innstilling: Bystyret vedtar reguleringsplan med bestemmelse for del av Teslimyren, gnr. 14, bnr. 1. Planen er vist på kart i målestokk 1:1000, merket HSØ arkitektkontor, datert Bestemmelsene er sist endret Vedtaket fattes i henhold til plan- og bygningsloven 27-2 nr. 1. Saksfremlegg - arkivsak 05/

2 SAKSUTREDNING Bakgrunn Planforslaget er innsendt med suppleringer underveis, av HSØ Arkitektkontor AS på vegne av Trondheim byteknikk. Hensikten med planen er å legge til rette for etablering av en barnehage, for tilnærmelsesvis 6 avdelinger. Trondheim kommune har prioritert barnehageutbygging. I denne del av byen er det behov for flere barnehageplasser. Bygningens og utearealets størrelse i denne saken tilsier at det kan bygges en barnehage for så mange som 100 barn. Det er Solbakken barnehage som skal flyttes til denne nye tomta og utvides. Solbakken barnehage er en privat barnehage. Den holder i dag til i lokaler som ikke lenger er tilfredstillende for en barnehage. Fra foreldrene er det etablert en arbeidsgruppe som har fått fullmakt til å igangsette arbeidet med med nytt bygg for barnehagen. Eierforhold til tomta er ikke avklart. Tomta reguleres til offentlig formål, da det er mest aktuelt at kommunen blir eier. Grunneier ønsker ikke arealet regulert for bebyggelse. Planforslaget omfatter del av eiendommen Teslimyren, gnr. 41, bnr. 1. Grunneier er Turid Haugen. Planprosess Med annonse i Adresseavisen og brev av til naboer og grunneier, ble det kunngjort at planlegging var igangsatt. For naboer og grunneiere ble det arrangert et orienteringsmøte Det ble avholdt samrådsmøte Frist for å komme med innspill var satt til Innspill fra medvirkningsprosessen Naboene var opptatt av høyde på bygget. Personaldelen som tenkes lagt til 2. etasje, ble ønsket flyttet til den østligste del av bygget. Det er svært ønskelig å trekke barnehagen mot øst, noe som også er en fordel med tanke på støy og akselerasjon fra Jonsvannsveien. Beboerne i området opplever Jonsvannsvegen både som støyende og farlig. De ønsker seg nedsatt fartsgrense i Jonsvannsvegen. Det ble stilt spørsmål om det skulle være gjerde mellom barnehagen og boligfeltet. Grunneieren ønsker ikke at området brukes til utbyggingsformål. Kommentarer til innspill fra medvirkningsprosessen Speilvending av 2.etasjes personaldel vil forringe planløsningen av barnehagen vesentlig, og kan ikke anbefales. Bygningen er flyttet ca. 6,5 m lenger mot øst, slik at avstand mellom barnehagebygningen og nabogrense blir minimum 15 m. Barnehagen vil ikke bli noe høyere enn nabohusene. På det laveste i forhold til Jonsvannsveien vil golvet i bygget være omtrent i høyde med veien. Fartsgrenser i Jonsvannsvegen, i hele dens lengde, er under utredning. Støyforholdene er utredet og støyrapport foreligger. Nødvendige tiltak er avklart. Det vil bli etablert en vegetasjonsskjerm mellom parkeringsplass/gangveg og nabogrense. Tidligere eier og Trondheim kommune var i prinsippet enig om salg av eiendommen. Som følge av dødsfall ble det en skiftesak. Selv om den nye eieren ikke ønsker utbygging av området, ønsker en å gå videre med Saksfremlegg - arkivsak 05/

3 reguleringen av hensyn til overordnede mål om full barnehagedekning. Samrådet Ingen av de tilskrevne etater/myndigheter møtte på samrådsmøtet, og det kom få innspill for øvrig. Det tolkes som at det ikke er vesentlig merknader til planen. Det kom imidlertid fram at det var lite sannsynlig at det finnes automatisk fredede kulturminner i området og at støyforholdene og evt. støyskjermingstiltak må utredes. Førstegangsbehandling Barnehagen ble vurdert å ville gi et godt tilskudd for å nå full barnehagedekning innen utgangen av Saken ble fremmet politisk, da det kan bli snakk om ekspropriasjon av tomtegrunnen. Planen ble vurdert å ville gi en barnehage med god funksjonalitet og god plassering i forhold til støy og sol/ skygge. Konsekvenser og evt. avbøtende tiltak i forhold til forurensing i grunnen var ikke utredet, heller ikke stigningsforhold på atkomstvegen. Dette ble forutsatt utredet før sluttbehandling. Planforslaget var bedt utformet detaljert og med små muligheter for fleksibilitet, både i forhold til at naboene vet hva som planlegges og fordi bygget bør plasseres nord på tomta for å få mest mulig sol på utearealene. I bestemmelsene ble det innarbeidet krav om universell utforming, konkrete støyskjermingskrav og tilfredstillende sikt i krysset Jonsvannsvegen/ Fortunalia inkl. gang- og sykkelvegen. Bygningsrådet behandlet reguleringsforslaget i møte , som sak 0229/05, og vedtok å legge det ut til offentlig ettersyn og sende det på høring. Offentlig ettersyn, høring og orientering/kontroll Ved annonse i Adresseavisen ble saken kunngjort utlagt til offentlig ettersyn. Ved brev av ble saken sendt på høring og til orientering/kontroll. Samtidig ble naboer og berørte varslet om offentlig ettersyn. Merknadsfrist var satt til Høringsuttalelser og merknader Fylkesmannen i Sør- Trøndelag har ikke merknader til saken, brev av Sør Trøndelag fylkeskommune gjentar, ved brev av , at det relativt liten risiko for at planen vil komme i konflikt med automatisk fredede kulturminner. De minner imidlertid om den generelle aktsomhetsplikten etter 8 i kulturminneloven. De foreslår et mer nøytralt reguleringformål i forhold til eierform. Statens vegvesen skriver ved brev av at de ikke har merknader til planforslaget. Teslimyr velforening ber, ved brev av , om at anleggstrafikken føres direkte inn på Jonsvannsvegen. Astrid og Jim Ruddock, Fortunalia 14, ber ved brev e-post av om at det bygges en mindre barnehage enn foreslått. De mener barnehagen vil medføre en vesentlig trafikkøkning og generell belastning på nærmiljøet. De påpeker at hastigheten i Jonsvannsvegen er alt for høy. Saksfremlegg - arkivsak 05/

4 Bodil Kathrine Hassel, Fortunalia 20, brev av Hun mener det er meget negativt hvis parkeringsplassen legges på høyde med vegen, da det vil gi innsynsproblemer og en uheldig grense mellom barnehagen og dem. Hun ber om at det tas hensyn til at terrenget ved boligene ikke er oppfyllt, at parkeringsplassen blir lagt mot veg i stedet for mot boligbebyggelsen, at det vurderes direkteatkomst til Jonsvannsvegen og at det tas hensyn til barn på fortauet i forbindelse med henting/ bringing. Til sist påpeker de dårlige solforhold for barnehagen, da sola er borte fra medio oktober til primo mars. Teslimyren Velforening, brev av De mener krysset Fortunalia/ Jonsvannsvegen er et meget farlig kryss som bør utbedres ved montering av speil, lavere fartsgrense i Jonsvannsvegen og fartsreduserende tiltak mot gang- og sykkelvegen. De ber om at det tas hensyn til at barna har sin skoleveg på fortauet forbi atkomsten til barnehagen. Styrking av kollektivtilbudet etterspørres. De mener direkteatkomst til barnehagen fra Jonsvannsvegen, ved tidligere atkomst, også er et alternativ da det vil fordele trafikken. Kommentarer til høringsuttalelser og merknader Det er naturlig at anleggstrafikken føres direkte inn på Jonsvannsvegen, krav om det nedfelles i bestemmelsene. Permanent direkteavkjørsel kan ikke anbefales i forhold til Jonsvannsvegen overordnede funksjon. Arealet som naturlig avgrenses av omkringliggende veger, har en størrelse som gir rom for en så stor barnehage som her. Muligheten for å få økt barnehagekapasiteten bør benyttes. Trafikkøkningen barnehagen medfører vurderes som akseptabel her, i sammenligning med mindre barnehager som ligger i tettere strøk og berører flere. Dessuten har arealet tidligere vært regulert til vegformål, så muligheten for at det kommer mer trafikk i området har ligget der lenge. Ytre Ringveg var tenkt ført gjennom området. Etablering av fotgjengeroverganger gir lite trafikksikringseffekt i en veg som her, i motsetning til humper. Det er innarbeidet krav i bestemmelsene om fartsdempende tiltak i vegen. Det legges opp til to avkjørsler til parkeringsplassen, for å begrense behovet for rygging ut i Fortunalia. Som tidligere nevnt er fartsnivået i hele Jonsvannsvegen under vurdering. Terrenget faller brattere nedover mot Jonsvannsvegen enn parkeringsplassen kan gjøre. Avkjørsel tilparkeringsplassen må korrespondere med Fortunalia. Parkeringsplassen vil ikke bli lagt høyere enn nødvendig. Plassering av parkering og hente/bringefunksjonen er gjort for å kunne utnytte resten av arealet på best mulig måte. Hente/ bringeplasser sammen med vanlig parkering anbefales opprettholdt her, for å slippe etablering av en snumulighet i Fortunalia. Det bør være en gangpassasje på utsiden av parkeringsplassen, mot boligbebyggelsen. Nabobebyggelsen til parkeringsplassen bør skjermes i forhold til lys. Det er derfor innarbeidet krav i bestemmelse om både gangpassasje og avskjerming mot nabobebyggelse. Den på planen viste parkeringsplassen er kun retningsgivende. Detaljutforming bør avgjøres i byggesaken. Beskrivelse av planområdet Planstatus I kommuneplanens arealdel er området vist som byggeområde for eksisterende tettbebyggelse. Området ligger utenfor markagrensa, men grenser inn til den. Området omfattes av R 266j, reguleringsplan for del av Teslimyr, vedtatt , og er der regulert til offentlig trafikkformål. Tilgrensende regulering er R 264, reguleringsplan for Brundalsvegen og Jonsvannsvegen fra Stokkanhaugen til Fortunalia, egengodkjent Området ligger i et etablert boligområde, som strekker seg fra Fortunalia i sør til Jonsvannsvegen i nord. Det var tidligere en del av traseen for ytre ringveg. Gjenværende parseller av Ytre Saksfremlegg - arkivsak 05/

5 Ringveg ble tatt ut som del av hovedvegenettet i kommuneplanens arealdel Eksisterende forhold Planområdet er i dag ubebygd. Det avgrenses av Jonsvannsvegen i nord og Fortunalia i sør og øst. Arealet er omgitt av eksisterende tettbebyggelse (boliger) mot vest. Området er på ca m². Tomta framstår som et jorde, uten vegetasjon. Terrenget faller jevnt fra cotehøyde ca.154 i sørvest til cotehøyde ca.149 i nord. Det er vakker utsikt over Jakobsli og Trondheimsfjorden. For den nordligste del av området framstår Jonsvannsveien som en etasjehøy barriere. Planområdet ligger nord for Tesliåsen, som til tider på året kan gi noe redusert solinnfall. Det er ikke gjort grunnundersøkelser i arealet. Men på nærliggende område er det foretatt grunnboringer som viste faste masser. Det er ingen registrerte kulturminner i grunnen i planområdet. Arealet ligger som et avgrenset restareal og har fram til i dag vært brukt til grasproduksjon. Omkringliggende bebyggelse består av ulike boliger. Boligfeltet i vest er relativt nytt og framstår som et konsentrert, enhetlig eneboligfelt. Noen få spredte boliger i sørøst er fra mange tidsepoker, omgitt av hager. Atkomst til området er fra Jonsvannsvegen via Fortunalia. Det er opparbeidet fortau langs Fortunalia og adskilt gang- og sykkelveg langs Jonsvannsveien. Mellom Jonsvannsvegen og Fortunalia er det en gangvegforbindelse, rett øst for planområdet. Kollektivdekningen er lav. En bussrute mellom sentrum og Jonsvannet passerer området, med en buss i timen hver veg. Om morgen og ettermiddag er det halvtimesrute. Støyberegninger viser at trafikken fra Jonsvannsveien gir så høye støynivåer, at det må treffes støyskjermingstiltak. Beskrivelse av anbefalt reguleringsforslag Arealbruk Offentlig bebyggelse barnehage og offentlig trafikkområde - gangveg, fortau og annet vegareal. Bebyggelse Området tenkes bebygget med én barnehage, tilsvarende 6 avdelinger. Bygningen reguleres i hovedsak i en etasje, med enkelte innslag av personalrom, teknisk rom m.v. i 2. etasje. Det tenkes lagt til rette for tilgjengelighet for alle, iht Trondheim kommunes veileder for universell utforming av publikumsbygg. Ansatte Barnehagen vil få ca. 100 barn. Det betyr at det vil bli ca. 25 ansatte. Saksfremlegg - arkivsak 05/

6 Plassering og utforming Hovedbygningen er plassert helt nord i området, slik at leikearealene kommer på en skjermet sørside av bygningen. I vest, langs nabogrensen, er det plassert lave, enkle leskur for barnevogner. Disse skjermer boligene mot støy. Høyder Høyden på planert terreng utenfor 1. etasje er satt til cote 149,5. Maks. høyde for 1. etasje vil bli ca. cote 155. Maks. høyde på flatt tak i 2. etasje vil bli ca cote 157,5 med et lavereliggende tak på ca. cote 156. Balkonger og terrasser Det planlegges en mindre takterrasse i 2.etasje. Arealstørrelser Første etasje er på ca. 760 m² BRA og andre etasje på ca. 180 m² BRA, til sammen ca. 940 m² BRA. I tillegg kommer leskur og utvendig boder på ca. 110 m² BRA, til sammen ca m² BRA. Det planlegges ikke kjeller. Parkering og avfallsplassering Bilparkeringen er lagt helt sør på tomta. Det er krav om opparbeidelse av i alt 20 parkeringsplasser, inkl. plasser for hente- og bringing og HC-plasser. I tilknytning til parkeringsplassen er det avsatt areal for avfall/sortering. Sykkelparkering legges i tilknytning til gang- og sykkelvegen langs Jonsvannsvegen. Uteareal Området på nordsiden av barnehagen tenkes opparbeidet som en grønn sone, mellom gangvegen og barnehagen. Parkeringsarealet i sør skjermes ved busker og planter. Øvrige utearealer skal beplantes og møbleres for utendørs leik og opphold. Landskapsarkitekt er engasjert i arbeidet med utforming av utomhusarealene. Gang- og adkomsveg internt i området planlegges opparbeidet med fast dekke. Utvendige leikeareal er på til sammen ca m². Infrastruktur Bilatkomsten, inkl. varetransporten er fra Fortunalia. Gangadkomst er både fra gangvegen langs Jonsvannsvegens og fra fortau langs Fortunalia. Sykkelatkomst antas i hovedsak å skje fra gangvegen langs Jonsvannsvegen. Kommunale hovedledninger for vann og avløp ligger langs Jonsvannsvegen, og antas å ha tilstrekkelig kapasitet for tilknytning av barnehagen. Konsekvenser av planforslaget Planlagt gjennomføring Barnehagen planlegges ferdig august Støy Støyrapporten konkluderer med at det må treffes støyskjermingstiltak for å oppnå tilfredstillende støyforhold inne og på utearealene. Innendørsarealene skal skjermes ved tiltak i bygningskonstruksjonen mens utearealene sikres ved skjermer langs vegen på hver side av bygningen. Med en slik løsning slipper en å få en lang sammenhengende ensforming skjerm som gjemmer bygningen. Det sikres i bestemmelsene at skjermingstiltak skal skje slik. Saksfremlegg - arkivsak 05/

7 Forurensing i grunnen Grunnen er undersøkt. Området har ikke kvikksølv over grenseverdiene for lekearealer, som det tidligere var mistanke om. Kobberinnholdet er imidlertid for høyt. Det er nødvendig med tiltak. Utredning av nødvendige tiltak er ikke klar ennå, men det antas at det er forholdsvis enkle tiltak som er nøvendig, for eksempel duklegging med overfylling. Det er sikret i bestemmelsene at nødvendige tiltak blir avklart ved en tiltaksplan og gjennomført i forbindelse med byggesaken. Solforhold Som soldiagrammene viser vil det ikke bli optimale solforhold for barnehagen. Solbakken barnehage har heller ikke tidligere ligget solmessig godt til. Det har de kompensert med utstrakt bruk av turer til mer solrike plasser, noe de tenker å fortsette med. Beliggenheten her er god i forhold til turmuligheter. Trafikk Fortunalia er adkomstveg for ca. 70 boenheter i dag. Det regnes med ca. 25 ansatte og 100 barn som skal bringes og hentes, samt en viss varetransport. En viss andel som kommer til fots, med sykkel og buss kan det regnes med. Trafikken totalt etter etablering av barnehagen vil ikke bli så stor at det er behov for gjøre endringer i vegsystemet eller i krysset Fortunalia/ Jonsvannsvegen. Det er observert dårlig sikt fra sidevegene til gang- og sykkelveg langs Jonsvannsvegen. Det er derfor innarbeidet krav i bestemmelsene om at sikten blir tilfredstillende i krysset, før barnehagen og trafikken til den kommer i gang. Universell utforming En barnehage bør i utgangspunktet være tilgjengelig for alle; barna, de ansatte og foreldre. Det er derfor innarbeidet krav i bestemmelsene om at byninger og uteareal, inkl. parkering, skal ha universell utforming. Det er dokumentert at den interne atkomstvegen vil kunne få tilfredstillende stigningsforhold. Landbruk Området brukes i dag til grasproduksjon, men vil ikke lenger kunne brukes som landbruksareal. Arealet er frigitt fra landbrukslovgivningen i forbindelse med godkjenning av kommuneplanens arealdel. Hvorvidt arealet skal omdisponeres er dermed allerede avgjort. Arealet ligger som byggeområde i arealdeldelen. Det har vært regulert til vegformål i lengre tid. Tilbakeføring av arealet til landbruksformål vil være unaturlig. Energibruk Området ligger utenfor konsesjonsområde for fjernvarme. Det fremgår ikke at det legges opp til noen ekstraorinært energiløsning. Lanskapstilpasning Barnehagen vil ikke gi vesentlig landskapsmessig konsekvenser. Anleggsfasen Det antas at det ikke er behov for spesiselle tiltak i forhold til anleggsperioden, utover at anleggstrafikken føres direkte ut i Jonsvannsvegen. Dette er sikret i bestemmelsene. Økonomiske konsekvenser I tillegg til normale kostnader ved erverv av tomt og bygging av barnehage, vil tiltak i forhold til kobberet i grunnen og trafikktiltak gi ekstrakostnader. Eksakte beløp er ikke beregnet. Saksfremlegg - arkivsak 05/

8 Rådmannens konklusjon og anbefaling Det ligger til rette for å bli en bra barnehage, selv om solforholdene ikke er optimale. Saken er tilstrekkelig belyst. Fordelene ved å få økt barnehagekapasiteten vurderes større enn ulempene naboer blir påført. Det anbefales at forslag til reguleringsplan med bestemmelser for del av Teslimyr, gnr. 41, bnr. 1 vedtas. Rådmannen i Trondheim, Håkon Grimstad kommu naldirektør Ann-Margrit Harkjerr konst. byplansjef Vedlegg: Saksvedlegg 1: Reguleringskart, datert Saksvedlegg 2: Reguleringsbestemmelser, sist endret Orienteringsvedlegg 1: Oversiktskart i målestokk 1: Orienteringsvedlegg 2: Grunnkart Orienteringsvedlegg 3: Gjeldende regulering Orienteringsvedlegg 4: Illustrasjonsmateriale Orienteringsvedlegg 5: Faktaark Saksfremlegg - arkivsak 05/