Saksgang Møtedato Saknr 1 Teknisk utvalg /16 2 Kommunestyret /16

Transkript

1 Bamble kommune SAKSUTSKRIFT REGULERING LANGBAKKEN - TANGVALD 2.GANGSBEHANDLING Saksgang Møtedato Saknr 1 Teknisk utvalg /16 2 Kommunestyret /16 Teknisk utvalg har behandlet saken i møte sak 46/16 Møtebehandling Saksordfører: Anne Kari Mølmen. Votering Innstillingen ble enstemmig vedtatt. Teknisk utvalg vedtak/innstilling Rådmannens innstilling Teknisk utvalg, som kommunens planutvalg, fremmer følgende innstilling til Kommunestyret: Kommunestyret godkjenner forslag til detaljplan for Langbakken Tangvald datert med tilhørende dokumenter sammendrag at uttalelser, kommentarer, forslag til bestemmelser datert og rapport for avrenning datert under følgende forutsettinger: 1. Del av gjeldende plan Id 188 oppheves og erstattes med ny plan id Plan og bestemmelser rettes i tråd med Statens Vegvesens uttalelse datert Prosjekteringsområde for ny veg endres til nytt pkt. 8.3: Hensynssone H Krav fra Riksantikvaren må etterkommes. Følgende tekst skal tas inn i reguleringsplanens fellesbestemmelser 3; «Før iverksetting av tiltak i medhold av planen skal det foretas arkeologisk utgravning av de berørte automatiske fredete kulturminnene id og som er merket som bestemmelsesområdene #1 og #2 i plankartet. Det skal tas kontakt med Telemark Fylkeskommune i god tid før tiltaket skal gjennomføres slik at omfanget av den arkeologiske granskningen kan fastsettes». 4. Nytt pkt. under 3.4 om støvreduksjonstiltak så som vanningsanordning og / evt. tildekking. 5. Presisering av 4-2 om samtidighetskrav av etablering / sedimentasjonsbasseng: «sedimentasjonsbasseng må etableres samtidig med anlegg og bygg» utvides med: krav til rekkefølge at ny veg/avkjørsel må etableres før bygging samtidig som eksisterende avkjørsel stenges. side 1 av 11

2 7. Presisering av 7.2 om samtidighet av etablering av VA-nett. Arealgebyr må betales (regning ettersendes) Kommunestyret har behandlet saken i møte sak 70/16 Møtebehandling Votering Teknisk utvalg sin innstilling enstemmig vedtatt. Kommunestyret vedtak Kommunestyret godkjenner forslag til detaljplan for Langbakken Tangvald datert med tilhørende dokumenter sammendrag at uttalelser, kommentarer, forslag til bestemmelser datert og rapport for avrenning datert under følgende forutsettinger: 1. Del av gjeldende plan Id 188 oppheves og erstattes med ny plan id Plan og bestemmelser rettes i tråd med Statens Vegvesens uttalelse datert Prosjekteringsområde for ny veg endres til nytt pkt. 8.3: Hensynssone H Krav fra Riksantikvaren må etterkommes. Følgende tekst skal tas inn i reguleringsplanens fellesbestemmelser 3; «Før iverksetting av tiltak i medhold av planen skal det foretas arkeologisk utgravning av de berørte automatiske fredete kulturminnene id og som er merket som bestemmelsesområdene #1 og #2 i plankartet. Det skal tas kontakt med Telemark Fylkeskommune i god tid før tiltaket skal gjennomføres slik at omfanget av den arkeologiske granskningen kan fastsettes». 4. Nytt pkt. under 3.4 om støvreduksjonstiltak så som vanningsanordning og / evt. tildekking. 5. Presisering av 4-2 om samtidighetskrav av etablering / sedimentasjonsbasseng: «sedimentasjonsbasseng må etableres samtidig med anlegg og bygg» utvides med: krav til rekkefølge at ny veg/avkjørsel må etableres før bygging samtidig som eksisterende avkjørsel stenges. 7. Presisering av 7.2 om samtidighet av etablering av VA-nett. Arealgebyr må betales (regning ettersendes) Dokumentnr.: Doknr side 2 av 11

3 Dokumentnr.: Doknr side 3 av 11

4 REGULERING LANGBAKKEN - TANGVALD 2.GANGSBEHANDLING Rådmannens innstilling Teknisk utvalg, som kommunens planutvalg, fremmer følgende innstilling til Kommunestyret: Kommunestyret godkjenner forslag til detaljplan for Langbakken Tangvald datert med tilhørende dokumenter sammendrag at uttalelser, kommentarer, forslag til bestemmelser datert og rapport for avrenning datert under følgende forutsettinger: 8. Del av gjeldende plan Id 188 oppheves og erstattes med ny plan id Plan og bestemmelser rettes i tråd med Statens Vegvesens uttalelse datert Prosjekteringsområde for ny veg endres til nytt pkt. 8.3: Hensynssone H Krav fra Riksantikvaren må etterkommes. Følgende tekst skal tas inn i reguleringsplanens fellesbestemmelser 3; «Før iverksetting av tiltak i medhold av planen skal det foretas arkeologisk utgravning av de berørte automatiske fredete kulturminnene id og som er merket som bestemmelsesområdene #1 og #2 i plankartet. Det skal tas kontakt med Telemark Fylkeskommune i god tid før tiltaket skal gjennomføres slik at omfanget av den arkeologiske granskningen kan fastsettes». 11. Nytt pkt. under 3.4 om støvreduksjonstiltak så som vanningsanordning og / evt. tildekking. 12. Presisering av 4-2 om samtidighetskrav av etablering / sedimentasjonsbasseng: «sedimentasjonsbasseng må etableres samtidig med anlegg og bygg» utvides med: krav til rekkefølge at ny veg/avkjørsel må etableres før bygging samtidig som eksisterende avkjørsel stenges. 14. Presisering av 7.2 om samtidighet av etablering av VA-nett. Arealgebyr må betales (regning ettersendes) Vedlegg 1. Vedtak 1.gangsbehandlling den sak 92/15 2. Kunngjøringsannonser offentlig ettersyn Uttalelse fra Rognstranda camping v/rolf K. Lønnberg datert Uttalelse fra Per Nystein datert Uttalelse fra Statens Vegvesen datert Skriv fra NVE datert Uttalelse fra Lyder Solberg 38/2 datert Uttalelse fra Miljøvernkonsulenten Christian Hagstrøm datert Uttalelse fra Vidar Tellefsen datert Uttalelse fra 13 naboer dater Dokumentnr.: Doknr side 4 av 11

5 11. Skriv til ark. Karlsen fra Henry Hvalvik datert Orientering fra Tellefsen Invest as v/vidar Tellefsen udatert 13. Uttalelse fra Telemark Fylkeskommune datert Tilbakemelding fra Riksantikvaren til Telem. Fylkeskommune datert Fylkeskommune v/grindkåsa datert Utsatt svarfrist til Uttalelse fra Fylkesmannen i Telemark datert Uttalelse fra Miljørettet Helsevern i Grenland datert Uttalelse fra Telemark Fylkeskommune-midlertidig svar datert Planbeskrivelse datert Planforslag datert Forslag til bestemmelser datert Ros matrise udatert 23. Rapport om tiltak i nedbørsfelt/avrenning. Datert Referanser i saken 1. Kommuneplanens arealdel 2. Gjeldende reguleringsplan 3. Plan og bygningsloven Bakgrunn Saken gjelder 2.gangsbehandling av planforslag, Detaljregulering del av Tangvald Langbakken med sikte på at vedtatt plandel for TRAIL/ATV bane endres til næring / industri formål. Saksfremstilling Planarbeidet ble igangsatt fordi Tellefsen AS har i lengre tid arbeidet med å finne en egnet lokalisering for sitt firma. Hensikten er å få etablert en base for maskinentreprenørfirmaet med kontor/ lager / hallfunksjoner med funksjonelle utearealer. Planene ble 1.gangsbehandlet i Teknisk utvalg den i sak 92/15. Planen ble annonsert offentlig ettersyn i perioden I høringsperioden har det innkommet 13 uttalelse: Uttalelse fra Rognstranda Camping v/rolf K. Lønnberg datert Det påpekes bekymring fra Rolf K. Lønnberg i forhold til: Den stadige utbygging rundt Stokkevannet og ved Rogsbekken Utbyggingene vil føre til mer vann i Stokkevannet/Rognsbekken. Rognstranda Camping har hatt store utgifter med bekken i årenes løp. Det må være et kommunalt ansvar i forhold til vannstanden i Stokkevannet. Rapporten sier «avrenning vil trolig øke» men uten å ha særlig stor effekt. Hvordan vil dette påvirke Rognsbekken i forholdt til vannmengden. Dette må konsekvensutredes. Dokumentnr.: Doknr side 5 av 11

6 Når Rognsbekken går over sine bredder, ligger store deler av den øvrige campingdelen under vann. På denne dele som er berørt av bekken ligger det mellom 70 og 80 faste kunder (campingvogner). Butikken ligger svært utsatt Lønnberg s konklusjon er at det må være et kommunalt ansvar å regulere Stokkevannet ved stadig utbygging. Utbygging må konsekvensutredes. Lønnberg ønsker en tilbakemelding i forhold til ansvar hvor det vil være hensiktsmessig å få klarhet i om Bamble kommune fraskriver seg ansvaret i forhold til regulering av Stokkevannet, hvis ja hvilken lov hjemler dette. Det er utarbeidet en rapport. Vi ser at spørsmålet er relevant. Vi kan ikke se at kommunen utøver forhold som skulle tilsi et direkte ansvar for Rognsbekken, men at vi i planprosessen synliggjør mulige situasjoner. Overflatevann - rapport Vi registrerer at rapporten konkluderer med at dersom det asfalteres store flater, vil det representere en rask avrenning. Avrenning bremses i steinmasser. Det framkommer at 30 % av feltet forblir uforandret. Avrenning vil trolig øke, men uten å ha særlig stor effekt, sies det. Den overveiende delen av avrenning fra planområdet (85 %) drenerer sør-øst over til Rognsbekken med innløp for Stokkevannet. Ved innløpet i Rognsbekken representerer avløpet fra Tangvall kun 1,2 % av feltet i Rognsbekken. Det forventes ikke nevneverdig endring. Det anbefales sedimentasjonsbasseng i rapporten. VA-nett Det er et privat / felles VA-nett langs Rognsbekken. Det kan forhandles om deltakelse her. Kommunalteknisk enhets vurdering er at nettet kan ta mot en mindre industriell virksomhet uten stort vannforbruk. Alternativt bør en utrede en tilkopling til offentlig nett i Rognsvegen. Begge alternativer må utredes i planprosessen. Vi kan ikke se at Tellefsen har forsøkt arbeidet med VA tilknytning planen må sette krav. Forholdet til EU vanndirektiv: Rognsbekken Stokkevannet inngår i Kragerø vannsone i vannkvalitetsarbeidene. Det er fokus på dette vanndirektive. Vi har i den senere tid diskutert dette i forhold til mulig forurensningskilder og kraftfulle vannivåer ved Rognstranda. Etter vår oppfatning vil det på flere måter være riktig å vurdere et forslag til prosjekt for Stokkevannet Rognstranda med de mål som er satt i direktivarbeider samt en tiltaksplan. Prosjektet må være selvstendig. Uttalelse fra Per Nystein datert : Per Nystein ser ingen negative bemerkninger til denne planen. Tvert i mot, så ser vi det som en stor fordel at noen kan få til noe i kommunene, samt med de ringvirkninger slik etablering vi kunne få. Han ønsker derfor Tellefsen lykke til. Dokumentnr.: Doknr side 6 av 11

7 Uttalelse fra Statens Vegvesen datert : Statens Vegvesen vil påpeke og for å tydeliggjøre den fremtidige vegkorridoren, mener Vegvesenet at planen må videreføre hensynssone H-130 (byggeforbud rundt veg, bane og flyplass) fra kommuneplanen. Planforslaget legger opp til en privat veg inn i området med ny avkjørsel til fylkesvegen. Eksisterende avkjørsel er vist stengt i planen. Statens vegvesen er fornøyd med disse løsningene, men etterspør et rekkefølgekrav for opprettelse av veg og avkjørsel. Statens vegvesen mener det må settes et rekkefølgekrav om at vegen skal være ferdig opparbeidet, og eksisterende avkjørsel stengt, før det gis brukstillatelse til området. Vi mener at det må tydeliggjøre den fremtidige vegkorridoren med en hensynssone. Det må også settes et rekkefølgekrav i bestemmelsene at vegen skal være ferdig opparbeidet, og at eksisterende avkjørsel stengt før det gis brukstillatelse til området. Plan og bestemmelser må rettes i henhold til Statens vegvesens anmodning. Skriv / tilbakemelding fra NVE datert : NVE opplyser om at de fremover vil prioritere å behandle kommuneplaner, kommunedelplaner og områdeplaner. NVE vil ved denne endringen i rutinene kunne bruke mer tid og ressurser på de saker der vassdragsmiljøet blir sterkt berørt og der flom- og skredfare eller energianlegg er et vanskelig tema. NVE vil også prioritere å delta i på møter og vi ønsker å besøke kommuner der det er spesielle utfordringer knyttet til planarbeidet. Kommunene må dermed selv ta ansvar for de vurderinger og vedtak den fatter, men kan kontakte NVE ved behov for konkret bistand. Dette gjelder vurderinger både i forhold til TEK10 og vannressursloven. NVE hjelper selvfølgelig til i konkrete saker og gi veiledning pr. telefon og e-post som i dag. ADMININSTRASJONENS KOMMENTAR: Vi tar det til etterretning. Uttalelse fra Lyder Solberg datert : Lyder Solberg er bekymret for at dyrket mark legges ut til industrifelt. Solberg påpeker at alle i nærheten er redde for mye støy og forurensning. Dette området grenser til min eiendom på 3 kanter, hvor jeg er interessert i å kjøpe dette for da vil alt forbli som før, skrives det. Reguleringsbestemmelsene vil si noe om støy og eller andre forurensninger. Kjøp av eiendom er av privatrettslig forhold. Uttalelse fra Miljøvernkonsulenten v/christian Hagstrøm datert : Hagstrøm kommenterer uttalelsen fra Tellefsen på Fylkesmannens innspill pkt.2 om støy: Tellefsen mener at dette ikke kommer inn under pukkverksdrift siden formålet er næringstomt og ikke steinbrudd. Men jfr. Forurensingsforskriften 30-1 blir midlertidige virksomheter (knuseverk) regnet som stasjonære etter at virksomheten har foregått på samme sted mer enn et år. Fylkesmannen må da, etter min oppfatning, vurdere om tiltaket skal omfattes av Dokumentnr.: Doknr side 7 av 11

8 krav som gjelder for pukkverksdrift (strengere krav enn for bygg og anleggsstøv skriver miljøvernkonsulenten). Vi tiltrer miljøvernkonsulentens kommentarer. Uttalelse / tilsvar fra Vidar Tellefsen på miljøvernkonsulentenes kommentar datert : Tellefsen svarer at når det gjelder kommentaren til Hagstrøm kommer han selvfølgelig til å innrette seg etter de støykrav som blir gitt oss på lik linje med andre tilsvarende arbeider. Til sammenlikning som på samme måte som en er pålagt under knusing på Lasses og andre plasser. Når det gjelder kommentar om at det ikke er å anse som pukkverksdrift gjelder dette kravet om konsesjon for knusing og salg av masser. Vi må selvfølgelig som på alle andre plasser forholde oss til støy og støykrav og utslipp til vann. Men dette tar vi hånd om på vanlig måte. Uansett er vi pålagt å sende inn melding om knusing til Fylkesmannen som vi er pålagt hvis det blir aktuelt å knuse på Tangvall og uansett vil knusevirksomheten ikke vare lenger enn 3-4uker av gangen. Knusing vil kanskje skje 1-2 ganger i året hvis det blir aktuelt, sies det. Vi forholder oss til miljøvernkonsulenten tilbakemelding. Uttalelse fra 13 naboer datert : De 13 naboene er bekymret for: Hva defineres som anleggsfasen og varighet for dette. Støy, masseuttak Ingen av de 13 naboene er positive til planlagt omregulering som fremlagt Grunneier 38/3 og 38/4 trekker seg fra avtalen om erklæring av salg av eiendom fra grunneier Tellefsen AS fordi omreguleringen ikke samsvarer med de kriterier for bruk av eiendommen. Bekymret for Rognsbekken blir forurenset særlig med hensyn på at dette er en gytebekk for ørret. Forurensing av vassdrag fra Stokkevannet utarbeidet en særskilt rapport fra AKEB. Denne rapporten er på lista for vedlegg fra Karlsen As, men mangler og bør ettersendes. Tangvaldområdet er et stille, fredelig og landlig område å være bosatt i og vi håper også dette for fremtiden at våre synspunkter vil bli tatt hensyn til. ADMINISTRASJONES KOMMENTAR: Støy, forurensning, varighet anleggsfase. Alt dette er viktig å ivareta på best mulig måte i reguleringsbestemmelsene, hvor det er egne forskrifter som ivaretar støy, forurensning m.m. Skriv til Arkitekt Henning Karlsen fra kommunen datert : Bamble kommune gir en tilbakemelding til Arkitekt Karlsen på en del punkter som bør sees på sammen med kommunalteknisk enhet. Uttalelse fra Telemark Fylkeskommune datert og samt tilbakemelding fra Riksantikvaren datert : Dokumentnr.: Doknr side 8 av 11

9 Riksantikvaren har nå behandlet søknaden Konklusjonen er at reguleringsplanen for Tangvall Langbakken kan godkjennes under forutsetning av at det først foretas en arkeologisk utgravning av de berørte kulturminnene før tiltakene etter planen realiseres. I henhold til kulturminnelovens 10 skal arkeologiske undersøkelser bekostes av tiltakshaver. Tiltakshaver må varsel Telemark Fylkeskommune i god tid før tiltak etter reguleringsplanen ønskes realisert. Riksantikvarens vedtak opplyser at kulturminnene Id og skal markeres i plankart som bestemmelsesområde og gis fortløpende nr.#1, #2. Følgende teks skal tas inn i reguleringsplanens fellesbestemmelser. «Før iverksetting av tiltak i medhold av planen skal det foretas arkeologisk utgravning av de berørte automatiske fredete kulturminnene id og som er merket som bestemmelsesområdene #1 og #2 i plankartet». Det skal tas kontakt med Telemark Fylkeskommune i god tid før tiltaket skal gjennomføres slik at omfanget av den arkeologiske granskningen kan fastsettes. Forutsatt at Riksantikvarens merknader innarbeides i plankartet og fellesbestemmelser, ansees reguleringsplanen ikke å være i konflikt med de regionale/nasjonale arealbruksinteressene som ivaretas av fylkeskommunen. Så fremt Bamble kommune tar Riksantikvarens merknader til etterretning har Telemark Fylkeskommune ingen innvendinger mot reguleringsplanforslaget. Vi forholder oss til Riksantikvarens avgjørelse. Telemark Fylkeskommune v/grindkåsa datert utsatt frist til : Grindkåsa viser til møte med kommunen den , hvor det ble avtalt at det regionale kulturminnevernet på vegne av tiltakshaver søker Riksantikvaren om dispensasjon for å kunne fjerne de to steinalder lokalitetene som ligger innenfor planområdet. For at Riksantikvaren skal ha tid til å behandle søknaden må vi som sagt i medhold av kultuturminneloven 9 andre utsette svarfristen i denne saken ytterligere. Ny svarfrist er Vi ber om en skriftlig tilbakemelding om at svarfristen er akseptert av kommunen. Vi har gitt skriftlig tilbakemelding og akseptert den nye svarfristen. Skriv fra Grindkåsa må sees i sammenheng med Riksantikvaren. Uttalelse fra Fylkesmannen i Telemark datert : Fylkesmannen påpeker følgende: Forhold til overordnet plan det er uheldig at denne type omdisponering ikke ble gjort ved nylig hovedrullering av arealdelen. Det er uheldig med planer som avviker fra formålet i overordnet plan. Støy positivt at planforslaget har tatt inn en del relevant bestemmelser om støy i anleggsfasen og i endelig driftsfase. Det sies ikke noe om varigheten av anleggsarbeidet. Dersom opparbeidelsen trekker vesentlig ut i tid og får karakter av massetak og knusing av masser over tid, må dette tiltaket omfattes Dokumentnr.: Doknr side 9 av 11

10 at krav som gjelder for pukkdrift. Disse er strengere enn de grenser som gjelder for bygg og anleggstøy. Deponerte masser Etter de vi kan se er det ikke opplysninger om massebalanse for tiltaket. Tomten ønskes planert ut i cote 22.5, og det er uklart for oss om alle utfyllingsmasser kan hentes som steinmasser fra masseuttak i berggrunn i samme området. Vi har tidligere kommentert forholdet rundt opparbeidelse av industriområdet. Bruk av andre masser for oppfylling til angitt cote er ikke aktuelt da slike masser er karakterisert som avfall/avfallsmasser som under ingen omstendighet er tillatt å ta i mot uten egen tillatelse etter forurensningsloven. Mellomlagring av masser Det fremgår av reguleringsbestemmelsenes avsnitt om planens hensikt at denne, foruten å være basestasjon for firmaet, skal brukes for mellomlagring av rene løsmasser som jord, stein, leire, grus og sand. Fylkesmannen har ingen vesentlige merknader til dette jf. bestemmelsenes 3,4 krav om godkjent utomhusplan, 3,6 om håndtering av overvann som vi forutsetter også omfatter håndtering av overvann fra mellomlagringsarealet samt 7.2 om vann og avløpsplan. ADMININSTRASJONENS KOMMENTAR: Overordnet plan som i dette tilfellet er arealdelen til kommuneplan viser et prosjekteringsbelte for en framtidig samleveg fra dagens E-18 til Langesund. Korridoren er ivaretatt i forslag til plan. Planforslaget har som mål deponering av rene masser i periode og bestemmelsene som Fylkesmannen viser til vil ivareta i forhold til utenomhusplan, håndtering av overvann osv. vann og avløpsplan. Det vil også bli lagt inn i bestemmelsene krav fra Riksantikvaren i forhold til fornminnene. Når det gjelder initiativet til etablering, gjøres oppmerksom på at planen har som mål å være en base en entreprenørbedrift. Uttalelse fra Miljørettet Helsevern i Grenland datert : Miljørettet helsevern anbefaler derfor at det stilles krav til etablering av avbøtende tiltak som hindrer støvspredning til omgivelsene. Dette kan for eksempel være krav til vanning, tildekking osv. De ser det som positivt at det er satt krav til støy i reguleringsbestemmelsene. Vi tiltrer deres anbefalinger. Søkers konklusjon Søker konkluderer i sammendraget med at det i hovedsak er slik at en ønsker virksomheten velkommen. Det er ikke mottatt innsigelser. Det gjøres kjent at Tellefsen vil opparbeide innkjørsel, parkering og sti ned mot Mølla i h.t plan uten kostnader for kommunen. I skrivet av framsettes det at firmaet har et ønske om en bygningsmasse på inntil 2000 kvadratmeter med maks høyde på 12 meter. Revidert planbeskrivelse viser muligheter inntil 5000 kvadratmeter. Vi viser til Teknisk utvalgs vedtak i så måte. Når det gjelder den tenkte gjennomføring med mulige konsekvenser vises det til skriv fra Tellefsen Invest.(vedlegges). Dokumentnr.: Doknr side 10 av 11

11 Rådmannens vurdering Forslag til Detaljregulering for del av eiendommen gbnr.38/1 med tilhørende forslag til bestemmelser, utredninger og kommentarer. Gjeldende plandel for Trial/ATV-bane ønskes omgjort til industri og massedeponering av rene masser. Rådmannen viser til saksfremstillingen ovenfor og anbefaler Detaljregulering under anbefalte forutsetninger. Miljøkonsekvenser Forslag til bestemmelser omhandler dette. Det er viktig forutsetningene i rapport om vann etterkommes og at aktiviteten tilpasses dette. Økonomikonsekvenser Ingen offentlige utgifter ved etableringen. Andre konsekvenser Opprettholder planintensjonen i gjeldende arealdel. Del av gjeldende plan Id 188 oppheves og erstattes med ny plan id 274. Konklusjon Planen fremmes for behandling. RETT UTSKRIFT DATO 20.juni.2016 Dokumentnr.: Doknr side 11 av 11