Webinar. Klima og miljø i offentlige innkjøp Grønne anskaffelser, et strategisk verktøy til å nå mål

Transkript

1 Webinar Klima og miljø i offentlige innkjøp Grønne anskaffelser, et strategisk verktøy til å nå mål Odd Olaf Schei Seniorrådgiver Webinar, 6 februar 2018

2 Stortinget Kommunal- og moderniseringsdepartementet Nærings- og fiskeridepartementet Arenaer Digital strategi og samordning Digitale fellesløsninger Virkemidler Digital transformasjon Tilsynet for universell utforming av IKT Sentrale samarbeidspartnere Ledelse Offentlige anskaffelser Fellesløsninger Utredning og analyse Vi får omstilling til å skje i offentlig sektor

3 - 40 % innen 2030

4

5 Kilde; Kilde;

6 Utslipp fra offentlige anskaffelser

7 Kilde;

8

9 9.Behovsprøvd løyve for persontransport med motorvogn utanfor rute (1) Den som mot vederlag vil drive persontransport utanfor rute med motorvogn registrert for inntil 9 personar, må ha særskilt drosjeløyve. 4 andre ledd gjeld tilsvarande. (2) Løyve for drosjekøyring gjeven til fysisk person fell bort når innehavaren fyller 70 år. (3) Løyvestyresmakta kan gje påbod om at det skal skipast drosjesentralar og om korleis dei skal drivast, om plikt til å betale innskot og avgift til sentralen og om at sentralen skal ha rett til å fastsetje køyreordninga og gje andre reglar for verksemda. Slike føresegner kan gjerast gjeldande både for løyvehavar og førar, og ha med pålegg om bruk av uniform. (4) Løyvestyresmakta kan gje påbod om at drosjekøyring etter første ledd skal drivast med motorvogn som har ei øvre grense for miljøskadeleg utslepp. Det skal setjast ein frist på minst fire år for å oppfylle krava. Løyvestyresmakta fastset forskrift om den øvre grensa for miljøskadeleg utslepp. (5) Departementet kan gje forskrifter om andre særskilte løyveordningar for persontransport utanfor rute med motorvogn registrert for inntil 17 personar. (6) Departementet kan gje forskrifter om korleis ei motorvogn skal vere utstyrt når ho vert nytta til løyvepliktig transport etter denne paragrafen. o Endra med lover 21 juni 2013 nr. 104 (ikr. 1 juli 2013), 24 mars 2017 nr. 11. Kilde;

10

11 1.Formål Loven skal fremme effektiv bruk av samfunnets ressurser. Den skal også bidra til at det offentlige opptrer med integritet, slik at allmennheten har tillit til at offentlige anskaffelser skjer på en samfunnstjenlig måte. 5.Miljø, menneskerettigheter og andre samfunnshensyn Statlige, fylkeskommunale og kommunale myndigheter og offentligrettslige organer skal innrette sin anskaffelsespraksis slik at den bidrar til å redusere skadelig miljøpåvirkning, og fremme klimavennlige løsninger der dette er relevant. Dette skal blant annet skje ved at oppdragsgiveren tar hensyn til livssykluskostnader. Disse oppdragsgiverne skal også ha egnede rutiner for å fremme respekt for grunnleggende menneskerettigheter ved offentlige anskaffelser der det er en risiko for brudd på slike rettigheter. Departementet kan gi forskrift om det nærmere innholdet av bestemmelsen. Oppdragsgiveren kan stille egnede krav og kriterier knyttet til ulike trinn i anskaffelsesprosessen, slik at offentlige kontrakter gjennomføres på en måte som fremmer hensyn til miljø, innovasjon, arbeidsforhold og sosiale forhold, forutsatt at kravene og kriteriene har tilknytning til leveransen. Departementet kan i forskrift pålegge statlige, fylkeskommunale og kommunale myndigheter og offentligrettslige organer å stille krav om begrensninger i antallet ledd i leverandørkjeden ved utførelsen av offentlige kontrakter i bransjer med særlige utfordringer knyttet til arbeidslivskriminalitet. Oppdragsgiveren skal stille krav til universell utforming i offentlige kontrakter i samsvar med regler som fastsettes i forskrift. 0 Endret ved lov 13 jan 2017 nr. 2 (ikr. 14 feb 2017). Kilde;

12 7-9.Minimering av miljøbelastning Oppdragsgiveren skal legge vekt på å minimere miljøbelastningen og fremme klimavennlige løsninger ved sine anskaffelser og kan stille miljøkrav og kriterier i alle trinn av anskaffelsesprosessen der det er relevant og knyttet til leveransen. Der miljø brukes som tildelingskriterium, bør det som hovedregel vektes minimum 30 prosent. 0 Tilføyd ved forskrift 20 april 2017 nr. 484 (i kraft 1 mai 2017). 8-5.Kravspesifikasjoner (1) Kravspesifikasjonene skal angi kravene som stilles til egenskapene til varene, tjenestene eller bygge- og anleggsarbeidene som oppdragsgiveren skal anskaffe. (2) Kravene skal ha tilknytning til leveransen og stå i forhold til anskaffelsens formål og verdi. De kan vise til alle sider av og trinn i livssyklusen til varene, tjenestene eller bygge- og anleggsarbeidene som kontrakten gjelder. (3) Kravene kan ikke vise til bestemte fabrikater, prosesser, varemerker, patenter eller typer, eller en bestemt opprinnelse eller produksjon som fører til at visse leverandører eller produkter favoriseres eller utelukkes. En slik henvisning er likevel tillatt dersom a) det er nødvendig ut fra anskaffelsens formål, eller b) det ikke er mulig for oppdragsgiveren å beskrive anskaffelsen tilstrekkelig presist og forståelig på en annen måte. Henvisningen skal følges av uttrykket «eller tilsvarende». Kilde;

13 1.Formål Forskriftens formål er å fremme markedet for renere og mer energieffektive kjøretøy til veitransport. 2.Virkeområde Forskriften gjelder kontrakter ved anskaffelse av kjøretøy til veitransport som foretas av: a) oppdragsgiver som er omfattet av forskrift 12. august 2016 nr. 974 om offentlige anskaffelser (anskaffelsesforskriften) og forskrift 12. august 2016 nr. 975 om innkjøpsregler i forsyningssektorene (forsyningsforskriften) b) operatør med løyve for persontransport etter lov 21. juni 2002 nr. 45 om yrkestransport med motorvogn og fartøy (yrkestransportlova), eller med løyvefritak etter samme lov, som skal oppfylle offentlig tjenesteplikt i henhold til forskrift 17. desember 2010 nr om gjennomføring i norsk rett av EØS-avtalen vedlegg XIII nr. 4a (forordning (EF) nr. 1370/2007) om offentlig persontransport med jernbane og på vei og om oppheving av rådsforordning (EØF) nr. 1191/69 og nr. 1107/70. c) underleverandør til operatør nevnt i bokstav b). Som anskaffelse etter første ledd regnes kjøp og leasing av minst ett års varighet. 5.Miljøkrav Oppdragsgivere, operatører og underleverandører som nevnt i 2 første ledd bokstav a), b) og c) skal ved anskaffelse av kjøretøy som minimum stille følgende miljøkrav: a) Personbil (M₁ ): 85 gram CO₂ /km og Euro 6. b) Mindre varebil (N₁ -I): Maksimalt 125 gram CO₂ /km og Euro 6. c) Større varebil (N₁ -II og N₁ -III): Maksimalt 210 gram CO₂ /km og Euro 6. d) Buss, lastebil (N₂ og N3, M₂ og M₃ ): Euro V. Det skal tas hensyn til energi- og miljøvirkningene i kjøretøyets driftslevetid. Lokale myndigheter kan stille strengere krav. Kravene i forskriften skal vurderes i 2018 i lys av den teknologiske utviklingen. Kilde; 1

14

15 Forekomst av miljørelaterte aspekter i ulike deler av konkurransegrunnlaget, fordelt på kategori Miljøkrav Møbler (n=50) Yrkesklær (n=46) IKT-utstyr (n=48) Transport (n=100) Totalt (n=244) Kvalifikasjonskrav 32 % 46 % 27 % 30 % 33 % Kravspesifikasjon (krav til ytelse) 48 % 43 % 33 % 53 % 46 % Tildelingskriterium 20 % 17 % 21 % 32 % 25 % Kontraktsvilkår 60 % 61 % 27 % 25 % 39 % Forespurt merkeordning eller tilsvarende 10 % 15 % 27 % 0 % 10 % Krav om beregning av livssykluskostnader 0 % 0 % 10 % 6 % 5 %

16 Forslag til kriterier og krav for lette kjøretøy Kjøretøykategori CO2 (g/km) NOx (mg/km) Støy (db) Energiforbruk (kwh/km) TCO (Total cost of ownership) (kr) Personbiler M 1 (=< kg) Bas = 80 Av =nullutslippsbiler Sp = Bas =35 Av = nullutslippsbiler Sp = Bas =72 db Av =nullutslippsbiler Sp = Av/Sp = Tildelingskriterie som kan formuleres slik at høyest score gis til tilbyder som kan vise til lavest energiforbruk per. Km. Av/Sp = Tildelingskriterie som vektlegger beste forhold mellom totale kostnader og kvalitet Varebiler N1 I,II,III (nyttelast <1.000 kg volum 4,5 m 3 / nyttelast >1.000 g og volum >4,5 m 3 ) Bas = 125 / 210 Av = 120 / 175 * Sp = nullutslippsbiler Bas = 75 / 90 Av = Sp = nullutslippsbiler Bas = se lovkrav i Bilforkriften Av = 72 db / 74 db Sp = nullutslippsbiler Av/Sp = Tildelingskriterie som kan formuleres slik at høyest score gis til tilbyder som kan vise til lavest energiforbruk per. Km. Av/Sp = Tildelingskriterie som vektlegger beste forhold mellom totale kostnader og kvalitet Relevante lovkrav, kommentarer Mindre Varebiler N1,I Større N1, II og III N 1 -I ( < kg) N 1 -II ( kg N 1 -III ( kg) Forklaring kommentarer; SD forslag til lovkrav; Mindre varebil 125 større varbil 210 gco2/km Stortinger har som mål at alle ny personbiler og lette varebiler skal være nullutslipp i Ben Die (Euro 6 Emission Limits) ** CO, THC, NMHC, PM Alle verdier iflg NEDC*** standarden, det vil komme en y målemetode (WLTP og RDE)*** som vil kunne gi nye verdier. Det er relativt få data om motorstøy i OFV sin database og nybilvelgeren. Ved hastigheter over 50 km utlignes dekk og motorstøyen fra el og fossile kjøretøy Se energi og miljømerkeordningen for personbiler (bilde under). De fleste elbiler har oppgitt energiforbruk og det kan regnes om fra **** Hydrogen, 39,7 kwh/kg Diesel 10,8 kwh/l Bensin 8,8 kwh/l Naut/biogass 13 kwh/kg Det er utarbeidet eget beregningsverktøy for å beregne de faktiske kostnadene for inkjøp og bruk av kjøretøyet. Verktøyet kan også være til hjelp i behovsanalysen for å planlegge sine innkjøp og vurdere et miljøvennlig alternativ opp mot et fossilt. Bas = Basis krav Av = Avanserte krav Sp = Spydspiss krav *Ved ønske om premiere biogassbiler, kan innkjøper premiere bruk av biogassbiler gjennom å bruke kravspesifikasjonen «Kjøretøyet skal ved blandet kjøring maksimalt 49 g CO2/km eller være en biogassbil.» ** Det er ulike Euro6 lovkrav for NOx og andre lokale utslipp for bensin og dieselbiler, vi har valgt å kun fokusere på lovkrav for dieselvarebiler, da disse utgjøre over 90% av markedet *** NEDC (New European Driving Cycle) - ( WLTP (Worldwide harmonized Light vehicles Test) - RED (Real Driving Emissions) ****Energiinhold fra ulike energibærere må omregnes (ganges med drivstofforbruk) hvis det ikke fremgår av energi og miljømerkeordningen, som er pliktig å ha for forhandlere av personbiler.

17

18

19

20 Gevinstanalyse, Sarpsborg

21 Gevinstanalyse, Sarpsborg

22 Gevinstanalyse, ekstrapolering til alle renovasjonstjenester

23 Gevinstanalyse, Postens kjøretøyanskaffelser

24 Gevinstanalyse, Postens kjøretøyanskaffelser

25 Gevinstanalyse, Busser indre by Oslo

26 Evalueringsforslag Eksempel på en klar og kvantifiserbar evalueringsmodell (ØKT, Moss 2017) Lokale utslipp og klimautslipp Motorteknologi Drivstoff Poeng for miljø/klima pr km (0-100) Poeng kl 1 Poeng kl 2 Sum poeng Bussklasse 1 Bussklasse 2 Diesel med lav innblanding av RME 100,0 75, Diesel med 80 % RME 50,0 37, Euro VI Dieselmotor Dieseldrivstoffer som oppfyller 30,0 22, gjeldende norske fornybarhetskrav Euro VI Gassmotor Naturgass 100,0 75, Biogass 10,0 7, Euro VI ED95 ED 95 Bioetanol 20,0 15, Euro VI hybrid Dieselmotor Diesel med lav innblanding av RME 70,0 52, Euro VI ladbar Diesel med lav innblanding av RME hybrid dieselmotor 50,0 37, Elektrisk buss Hydrogen 0,0 0, Norsk el (vannkraft) 0,0 0, Lavest score gir 10 poeng, vektes 40% Direktoratet for forvaltning og IKT

27 Referanse Miljøkrav Referanse Miljø Gevinstanalyse fra Oslo Economics 120% 100% 106% 100% 100% 80% 60% 40% 20% 30% 0% Kostnader Utslipp

28 Ulike tiltak fra DIFI Balanserte anskaffelser gjennom dialog (BAD) Miljøkriterier ved anskaffelser Piloter, dialoger Anskaffelser.no

29 Hvorfor lanserte Difi denne arenaen? 60 Bare innkjøpere Felles samlinger 20 Innkjøpere Leverandører 10 Bare leverandører 0 Teori 1 Samling 1 Teori 2 Samling 2 Kunngjøring Teori 3 Samling 3 Strategiske målsetninger og behovsforståelse Markedsforståelse og forberedelse av konkurransegrunnlag Implementering og kontraktsoppføling

30

31 Balanserte anskaffelse gjennom dialog (BAD) Kollektivtransport med buss (okt apr. 2018) Medisinske forbruksartikler (nov mars 2018) Bygg og anlegg ( mars 2018 sept. 2018) Skytjenester (apr sept. 2018) Avfallstjenester (aug des. 2018)?

32 Forslag til kriterier og krav for lette kjøretøy Kjøretøykategori CO2 (g/km) NOx (mg/km) Støy (db) Energiforbruk (kwh/km) TCO (Total cost of ownership) (kr) Personbiler M 1 (=< kg) Bas = 80 Av =nullutslippsbiler Sp = Bas =35 Av = nullutslippsbiler Sp = Bas =72 db Av =nullutslippsbiler Sp = Av/Sp = Tildelingskriterie som kan formuleres slik at høyest score gis til tilbyder som kan vise til lavest energiforbruk per. Km. Av/Sp = Tildelingskriterie som vektlegger beste forhold mellom totale kostnader og kvalitet Varebiler N1 I,II,III (nyttelast <1.000 kg volum 4,5 m 3 / nyttelast >1.000 g og volum >4,5 m 3 ) Bas = 125 / 210 Av = 120 / 175 * Sp = nullutslippsbiler Bas = 75 / 90 Av = Sp = nullutslippsbiler Bas = se lovkrav i Bilforkriften Av = 72 db / 74 db Sp = nullutslippsbiler Av/Sp = Tildelingskriterie som kan formuleres slik at høyest score gis til tilbyder som kan vise til lavest energiforbruk per. Km. Av/Sp = Tildelingskriterie som vektlegger beste forhold mellom totale kostnader og kvalitet Relevante lovkrav, kommentarer Mindre Varebiler N1,I Større N1, II og III N 1 -I ( < kg) N 1 -II ( kg N 1 -III ( kg) Forklaring kommentarer; SD forslag til lovkrav; Mindre varebil 125 større varbil 210 gco2/km Stortinger har som mål at alle ny personbiler og lette varebiler skal være nullutslipp i Ben Die (Euro 6 Emission Limits) ** CO, THC, NMHC, PM Alle verdier iflg NEDC*** standarden, det vil komme en y målemetode (WLTP og RDE)*** som vil kunne gi nye verdier. Det er relativt få data om motorstøy i OFV sin database og nybilvelgeren. Ved hastigheter over 50 km utlignes dekk og motorstøyen fra el og fossile kjøretøy Se energi og miljømerkeordningen for personbiler (bilde under). De fleste elbiler har oppgitt energiforbruk og det kan regnes om fra **** Hydrogen, 39,7 kwh/kg Diesel 10,8 kwh/l Bensin 8,8 kwh/l Naut/biogass 13 kwh/kg Det er utarbeidet eget beregningsverktøy for å beregne de faktiske kostnadene for inkjøp og bruk av kjøretøyet. Verktøyet kan også være til hjelp i behovsanalysen for å planlegge sine innkjøp og vurdere et miljøvennlig alternativ opp mot et fossilt. Bas = Basis krav Av = Avanserte krav Sp = Spydspiss krav *Ved ønske om premiere biogassbiler, kan innkjøper premiere bruk av biogassbiler gjennom å bruke kravspesifikasjonen «Kjøretøyet skal ved blandet kjøring maksimalt 49 g CO2/km eller være en biogassbil.» ** Det er ulike Euro6 lovkrav for NOx og andre lokale utslipp for bensin og dieselbiler, vi har valgt å kun fokusere på lovkrav for dieselvarebiler, da disse utgjøre over 90% av markedet *** NEDC (New European Driving Cycle) - ( WLTP (Worldwide harmonized Light vehicles Test) - RED (Real Driving Emissions) ****Energiinhold fra ulike energibærere må omregnes (ganges med drivstofforbruk) hvis det ikke fremgår av energi og miljømerkeordningen, som er pliktig å ha for forhandlere av personbiler.

33 Miljøkriterier ved anskaffelser Lette kjøretøy (feb. 2018) Bygg og anlegg (feb. 2018) Avfallstransport ( høsten. 2018) Mat og drikke ( høsten 2018) IKT (høsten 2018)?

34 «Difi skal være påtrengende hjelpsomme» Idar Kreutzer, Anskaffelseskonferansen 2017 Odd Olaf Schei Tlf