Saksframlegg. Klagebehandling: Søknad om dispensasjon for endret avkjørsel - GB 23/909

Transkript

1 Søgne kommune Arkiv: 23/909 Saksmappe: 2014/ /2014 Saksbehandler: Mette Erklev Dato: Saksframlegg Klagebehandling: Søknad om dispensasjon for endret avkjørsel - GB 23/909 Utv.saksnr Utvalg Møtedato 183/14 Plan- og miljøutvalget Rådmannens forslag til vedtak: Klage fra tiltakshaver tas ikke til følge, og kommunen opprettholder sitt vedtak av : I medhold av plan- og bygningsloven 19-2 og 12-4 rettsvirkning av reguleringsplan, avslås søknad om dispensasjon fra formålet i planen, mottatt i kommunen Saken oversendes fylkesmannen for endelig avgjørelse. Bakgrunn for saken: Saken har vært behandlet i utvalget tidligere, sist den , med følgende behandling og vedtak: Saksprotokoll i Plan- og miljøutvalget Behandling: Befaring i forkant av behandlingen. Repr. Kjelland Larsen (AP) var ikke til stede på befaringen. Brev fra beboere i området til politikerne lagt i mappen "andre dokumenter" på ipadene Til behandling forelå rådmannens forslag til vedtak: I medhold av plan- og bygningsloven 19-2 og 12-4 rettsvirkning av reguleringsplan, avslås søknad om dispensasjon fra formålet i planen, mottatt i kommunen Naboer på GB 23/272, GB 23/6 og GB 23/282, representert ved Jan Ove Kaldestad, har klaget på søknaden. Klage fra naboer tas til følge. Leder Terkelsen (FRP) fremmet forslag: I medhold av Plan og bygningsloven 19-2 godkjennes søknad om dispensasjon fra reguleringsbestemmelsene, Del av Høllen, stadfestet av fylkesmannen 4/2-87, med formål å benytte del

2 av gangvei til av/påkjørsel for GB 23/909. Dispensasjonen gis på følgende vilkår: Gangveiens tilgjengelighet for allmenheten forblir uendret. Eier av GB 23/909 påtar seg kostnadene ved opparbeidelse og fremtidig vedlikehold. Sett utfra trafikkmessige hensyn innvilges dispensasjonssøknaden. Samfunnsmessig en bedre løsning. Omsøkte løsning er klart fordelaktig i forhold til inngrep i terreng og natur. Dispensasjonen medfører økt/forbedret sikkerhet ved utkjørsel til Hølleveien, via Skarveien, i forhold til evt. utkjørsel til Hølleveien over gb 23/786, hvor frisikten er dårligere og hvor utkjørselen møter økt trafikk fra det nye boligområdet(under bygging) tvers over Hølleveien. En dispensasjon medfører også økt tilgjengelighet for tiltakshaver, bedre utnyttelse av tomta, og en rimeligere løsning. Tiltakshaver er positiv til å opparbeide veistykket slik at avkjørselen blir så tilfredsstillende som mulig for alle parter. Dette vil bidra til en forbedret adkomst til friområdet med tanke på eventuell videreutvikling av dette. Votering: Rådmannens forslag satt opp mot FRP sitt forslag. Rådmannens forslag til vedtak vedtatt med 7 mot 2 (FRP) stemmer. Vedtak: I medhold av plan- og bygningsloven 19-2 og 12-4 rettsvirkning av reguleringsplan, avslås søknad om dispensasjon fra formålet i planen, mottatt i kommunen Naboer på GB 23/272, GB 23/6 og GB 23/282, representert ved Jan Ove Kaldestad, har klaget på søknaden. Klage fra naboer tas til følge. Klage på vedtaket: Vedtaket er påklaget av tiltakshaver som har klagerett, og klagen er rettidig fremsatt, jfr. forvaltningsloven 28 og 29. Saksutredning: I forbindelse med bygging av bolig på GB 23/909, søkes det om endret avkjørsel via regulert gangvei og Skarveien for utkjøring på Hølleveien. Når det gjelder sakens historie vises til tidligere saksfremlegg, disse ligger vedlagt. Tiltakshaver har påklaget vedtaket om å avslå søknaden, og viser i klage av til følgende punkter: 1.) Avkjørselen som er godkjent har vært vanskelig og uoversiktlig lenge, avkjørselen blir i dag benyttet av tre eneboliger, samtidig som det er etablert et nytt byggefelt på motsatt side av avkjørselen. Dette vil medføre ytterligere belastning på avkjørselen. En uttalelse fra Statens Vegvesen sier at avkjørsel over Skarveien til Hølleveien vil være sikrere. 2.) Ved å benytte den nå omsøkte avkjørselen, unngår man at det skytes bort store deler av et naturområde som ligger tett inntil nabohus og helt opp til en garasje. 3.) Adkomstvei til tomta over gangveien vil ikke berøre det tilgrensende friområdet. Ved å benytte denne veien som avkjørsel vil adkomsten til friområdet bli lettere tilgjengelig i vinterhalvåret, da det vil bli brøytet, den vil bli opparbeidet til en bedre standard, og vil bli vedlikehold av tiltakshaver. Det vises til klagen i sin helhet.

3 Administrasjonens vurdering: Statens Vegvesen anses som faginstans i forhold til avkjørsler til riksveier, og de har gitt sin tilslutning til at den omsøkte boligen kan benytte avkjørselen til Hølleveien. Vi kan ikke se at boligfeltet på motsatt side av Hølleveien vil ha noen negativ innvirkning på den aktuelle avkjørselen. Tiltakshaver viser til en uttalelse fra Statens Vegvesen som sier at det vil være sikrere å benytte avkjørselen via Skarveien. Vi legger til grunn at Vegvesenet også har sagt at den opprinnelige avkjørselen er godkjent fra deres side. Området som skal skytes bort består av en knaus med busker, kratt og trær, dette området inngår i det regulerte boligformålet og det kan virke misvisende å betegne det som et naturområde. Administrasjonen bestrider ikke at den opprinnelige godkjent avkjørselen vil medføre mer terrenginngrep, men vi anser arbeidene som gjennomførbare på en skånsom og profesjonell måte ved bruk av kvalifiserte aktører. Ingeniørvesenet er kommunens faginstans når det gjelder bruk av gangveien som adkomstvei, og de er ikke positive til en slik løsning. Det er kommunen som er hjemmelshaver til gangveien, og til den delen av Skarveien som ligger nærmest Hølleveien. Mellom disse parsellene ligger det en del av Skarveien som er i privat eie. Det gjøres oppmerksom på at det ikke er innhentet erklæring fra hjemmelshavere for bruk av den privateide delen av veien. Administrasjonen kan ikke se at det fremkommer nye momenter som tilsier at kommunen bør endre sitt vedtak av , og klage fra tiltakshaver anbefales ikke tatt til følge. Enhetsleders merknader: Enhetsleder har ikke ytterligere merknader til saken. Rådmannens merknader: Rådmannen har ikke ytterligere merknader til saken. Vedlegg 1 Særutskrift - Søknad om dispensasjon for endret avkjørsel - GB 23/909 2 Klage på vedtak - søknad om dispensasjon for endret avkjørsel 3 Særutskrift - Søknad om dispensasjon for endret avkjørsel - GB 23/909 4 Søknad om dispensasjon - bruk av gangvei for adkomst til tomt - GB 23/909 5 Merknad til søknad om dispensasjon 6 Uttalelse til søknad om dispensasjon - endret avkjørsel 7 Uttalelse fra ingeniørvesenet om midlertidig bruk av avkjørsel - GB 23/909 8 Svar på anmodning om uttalelse vedrørende søknad om endret avkjørsel til GB 23/909 9 Kopi av mail 10 Kart 11 Merknader til mottatt nabovarsel - bruk av sykkel / gangvei mellom GB 23/272 og GB 23/6 for adkomst til GB 23/909 - kopi av brev til Tone Molvik 12 Avslag på søknad om endret avkjørsel - GB 23/ Klage på avslag - endret avkjørsel 14 Kostnader for opparbeidelse av tomt - GB 23/ Situasjonskart med godkjent avkjørsel - GB 23/ Referat fra forhåndskonferanse - GB 23/ Oversiktskart - endret avkjørsel - GB 23/ Flyfoto - endret avkjørsel - GB 23/909

4 19 Innspill til søknad om endret avkjørsel 20 mail 21 Informasjon sendt utvalgsmedlemmene om saken - Søknad om dispensasjon for endret avkjørsel - GB 23/ Kontrakt side 4 23 Mailkorrespondanse - Avkjørsel til Skarveien - Bruk av gangvei

5 Søgne kommune Arkiv: 23/909 Saksmappe: 2014/ /2014 Saksbehandler: Mette Erklev Dato: Saksframlegg Søknad om dispensasjon for endret avkjørsel - GB 23/909 Utv.saksnr Utvalg Møtedato 133/14 Plan- og miljøutvalget /14 Plan- og miljøutvalget Rådmannens forslag til vedtak: I medhold av plan- og bygningsloven 19-2 og 12-4 rettsvirkning av reguleringsplan, avslås søknad om dispensasjon fra formålet i planen, mottatt i kommunen Naboer på GB 23/272, GB 23/6 og GB 23/282, representert ved Jan Ove Kaldestad, har klaget på søknaden. Klage fra naboer tas til følge. Saksprotokoll i Plan- og miljøutvalget Behandling: Til behandling forelå rådmannens forslag til vedtak: I medhold av plan- og bygningsloven 19-2 og 12-4 rettsvirkning av reguleringsplan, avslås søknad om dispensasjon fra formålet i planen, mottatt i kommunen Naboer på GB 23/272, GB 23/6 og GB 23/282, representert ved Jan Ove Kaldestad, har klaget på søknaden. Klage fra naboer tas til følge. Repr. Pettersen (V) fremmet utsettelsesforslag: Saken utsettes for befaring. Votering: Venstres utsettelsesforslag enstemmig vedtatt. Rådmannens forslag ble dermed ikke votert over. Vedtak: Saken utsettes for befaring.

6 Saksprotokoll i Plan- og miljøutvalget Behandling: Befaring i forkant av behandlingen. Repr. Kjelland Larsen (AP) var ikke til stede på befaringen. Brev fra beboere i området til politikerne lagt i mappen "andre dokumenter" på ipadene Til behandling forelå rådmannens forslag til vedtak: I medhold av plan- og bygningsloven 19-2 og 12-4 rettsvirkning av reguleringsplan, avslås søknad om dispensasjon fra formålet i planen, mottatt i kommunen Naboer på GB 23/272, GB 23/6 og GB 23/282, representert ved Jan Ove Kaldestad, har klaget på søknaden. Klage fra naboer tas til følge. Leder Terkelsen (FRP) fremmet forslag: I medhold av Plan og bygningsloven 19-2 godkjennes søknad om dispensasjon fra reguleringsbestemmelsene, Del av Høllen, stadfestet av fylkesmannen 4/2-87, med formål å benytte del av gangvei til av/påkjørsel for GB 23/909. Dispensasjonen gis på følgende vilkår: Gangveiens tilgjengelighet for allmenheten forblir uendret. Eier av GB 23/909 påtar seg kostnadene ved opparbeidelse og fremtidig vedlikehold. Sett utfra trafikkmessige hensyn innvilges dispensasjonssøknaden. Samfunnsmessig en bedre løsning. Omsøkte løsning er klart fordelaktig i forhold til inngrep i terreng og natur. Dispensasjonen medfører økt/forbedret sikkerhet ved utkjørsel til Hølleveien, via Skarveien, i forhold til evt. utkjørsel til Hølleveien over gb 23/786, hvor frisikten er dårligere og hvor utkjørselen møter økt trafikk fra det nye boligområdet(under bygging) tvers over Hølleveien. En dispensasjon medfører også økt tilgjengelighet for tiltakshaver, bedre utnyttelse av tomta, og en rimeligere løsning. Tiltakshaver er positiv til å opparbeide veistykket slik at avkjørselen blir så tilfredsstillende som mulig for alle parter. Dette vil bidra til en forbedret adkomst til friområdet med tanke på eventuell videreutvikling av dette. Votering: Rådmannens forslag satt opp mot FRP sitt forslag. Rådmannens forslag til vedtak vedtatt med 7 mot 2 (FRP) stemmer. Vedtak: I medhold av plan- og bygningsloven 19-2 og 12-4 rettsvirkning av reguleringsplan, avslås søknad om dispensasjon fra formålet i planen, mottatt i kommunen Naboer på GB 23/272, GB 23/6 og GB 23/282, representert ved Jan Ove Kaldestad, har klaget på søknaden. Klage fra naboer tas til følge. Bakgrunn for saken: Det ble søkt om dispensasjon for deling til fortetting den , den fradelte parsellen skulle bebygges med bolig med sekundærleilighet. Denne søknaden ble trukket

7 Den ble det sendt inn revidert søknad om dispensasjon for deling til fortetting, og dispensasjon er gitt den Tillatelse til deling ble gitt den Vedlagt søknadene har det fulgt situasjonskart som viser avkjørsel over GB 23/786, som er avgivereiendom til GB 23/909. Statens Vegvesen har i skriv av godkjent utvidelse av avkjørselen til Hølleveien med merknad om at det bør stilles vilkår om at postkassestativ i frisiktsone flyttes.gb 23/909 er godkjent fradelt med avkjørsel som vist på situasjonskart datert Det ble den gitt avslag på søknad om endret avkjørsel til boligtomt via gangvei, samt midlertidig bruk av gangvei som adkomstvei. Dette vedtaket ble påklagd av tiltakshaver den , men klagen er trukket i etter tid. Vedtaket, søknad og klage ligger vedlagt denne saken. Saksutredning: Søknaden: I forbindelse med bygging av bolig på GB 23/909, med godkjent avkjørsel til Hølleveien, søkes det om å endre avkjørselen via enten regulert gangvei til Skarveien eller evt. via eksisterende gangvei over regulert friområde til Aksteveien. Begge gangveiene utgjør en og samme gangvei mellom Skarveien og Aksteveien. Søknad er mottatt i kommunen Gjeldende plangrunnlag: Eiendommen ligger innenfor område regulert til byggeområde for bolig i reguleringsplan for Del av Høllen. Reguleringsplanen er egengodkjent Relevante bestemmelser i saken: Utsnitt av tegnforklaringen:

8 Utsnitt av gjeldende plan: Naturmangfoldloven: Kommunen har vurdert tiltaket i forhold til naturmangfoldlovens 8 til 12, og vi kan, ut fra en samlet vurdering, ikke se at tiltaket vil komme i konflikt med denne. Vi har vurdert tiltaket og mener kunnskapsgrunnlaget er tilstrekkelig og står i rimelig forhold til sakens karakter. Det kan ikke sies å foreligge risiko for skade på naturmangfoldet, og det fremkommer ikke opplysninger av lokal art i artsdatabanken eller naturbasen, som tilsier at det er spesielle hensyn som må ivaretas. Det er heller ikke forhold som tilsier at det bør gis avslag i forhold til føre-var-prinsippet, da tiltaket ikke vil påføre naturmiljøet eller naturmangfoldet alvorlig skade. Tiltaket vil ikke føre til økt belastning på økosystemet, og 11, kostnader ved eventuell miljøforringelse, skal bæres av tiltakshaver. 12, miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder, blir også ivaretatt. Klage/protester/bemerkninger: Det foreligger en felles merknad til saken fra GB 23/272, GB 23/6 og GB 23/282, representert ved Jan Ove Kaldestad. Det vises til at gangveien ble gitt til Søgne kommune for 8-9 år siden av Kaldestad, og at det aldri var meningen at den skulle være annet enn gang/sykkelvei. De mener det fremdeles er helt uaktuelt. Videre vises til behandling av fradeling av tomten, hvor adkomsten er viset gjennom GB 23/786, og at denne også er godkjent av Statens Vegvesen. Tiltakshavers kommentarer til klage/protester/bemerkninger: Omsøkte avkjørsel til Skarveien vil være en sikrere løsning, og gi en bedre utnyttelse av tomta. I tillegg vil det unngås sprenging av fjell nær hus og garasje til naboer, noe som vil være nødvendig ved bruk av den godkjente traséen over GB 23/786. Om nabovarsling av dispensasjonen: Etter fvl. 17 første ledd skal forvaltningsorganet påse at saken er så godt opplyst som mulig før vedtak treffes. Det fremgår av sakens dokumenter at selve dispensasjonen ikke er nabovarslet spesielt. Tiltaket er imidlertid varslet ved tidligere søknad om tillatelse til bruk av

9 avkjørselen fra GB 23/909 til Skarveien, og det foreligger klage fra naboer. Disse klagene er hensyntatt i administrasjonens vurdering av saken. I henhold til pbl skal naboer varsles før søknad sendes inn, dersom de ikke har meddelt skriftlig at de ikke har merknader til søknaden. Varselet skal blant annet inneholde opplysninger om tiltaket og målsatt situasjonsplan, i den grad det berører naboers interesser. På bakgrunn av sakens dokumenter legger administrasjonen til grunn at bruken av gangveien er av avgjørende betydning for klager, men vi kan ikke se at selve dispensasjonen ville ha utløst nye momenter i forhold til de som allerede er kommet fra naboene. I ettertid kan man se at det burde vært sendt ut nytt nabovarsel da det nå søkes om dispensasjon fra planen. Det er imidlertid på det rene at klager vil få mulighet til å påklage vedtaket som blir fattet av plan- og miljøutvalget, og på denne måten få mulighet til å uttale seg også til en eventuell dispensasjon. Administrasjonen anbefaler å avslå søknaden om dispensasjon, og gir dermed naboene medhold i sin klage. Av den grunn vurderer administrasjonen at manglende nabovarsling ikke kan ha virket bestemmende på innholdet i rådmannens forslag til vedtak, og at vedtaket ikke kan finnes ugyldig på grunn av dette, jf. fvl. 41. Uttalelser fra annen myndighet: Fylkesmannen i Vest-Agder: Miljøvernavdelingen mener hensynet til bl.a. verdien av grønnstrukturen i området og til rikspolitiske retningslinjer for barn og unge, må vurderes særlig ved behandling av søknaden. I denne sammenheng kan det avklares om søknaden først må ses i sammenheng med en evt. revisjon av gjeldende plan. Vest-Agder fylkeskommune: viser til den aktuelle paragrafen i plan- og bygningsloven, og finner ikke at det foreligger grunnlag for å innvilge dispensasjon. Friområdet mellom Skarveien og Austrusheia er bilfritt med bakgrunn i et bevisst plangrep da reguleringsplanen ble utarbeidet. Friområder uten biler og trafikksikre snarveier er viktige elementer for barn og unges bruk av området. Det gis faglig råd om at det ikke gis dispensasjon. Statens Vegvesen mener at så lenge begge avkjørsler/ kryss beholdes, og det kan oppnås tilfredsstillende sikt i begge tilfeller, har de ingen sterke meninger om hvilket alternativ som velges. Det synes imidlertid klart at det kan oppnås best sikt ved tilkobling gjennom Skarveien, og at dette derfor er det beste alternativet. Særlig hvis både den nye boenheten, samt Hølleveien l70, l72 og 174, kunne tilkobles gjennom Skarveien ville dette klart være det beste alternativet sett fra deres side. Da ville den eksisterende avkjørsel kunne stenges. Ingeniørvesenet Søgne kommune viser til referat fra forhåndskonferanse hvor det står at den her skisserte løsning, vil kreve dispensasjon eller reguleringsendring, og det vises til tillatelse til deling hvor det står at den nye parsellen får adkomst over GB 23/786. Ut fra nevnte forhold sier ingeniørvesenet nei til dispensasjon til å bruke gangveien som atkomstvei til GB 23/909. Ingeniørvesenet har også uttalt seg negativt i forhold til å bruke veiene midlertidig under byggeprosessen, inntil dispensasjonssaken og klagesaken er endelig avgjort. Det vises til uttalelsene i sin helhet. Relevante punkter i tiltakshavers redegjørelse i kursiv skrift, med administrasjonens påfølgende kommentar: I hht reguleringsplan Del av Høllen er det laget en gangvei mellom Skarveien og friområde 23/5 til Aksteveien. Mellom Skarveien og friområdet 23/5 er denne skissert på kartet som 3. trafikkområde; gangvei, fortau. Henviser til paragraf 11 i reguleringsplan del av Høllen som

10 sier at i trafikkområde skal anlegges veier med eventuell gang/sykkelvei og dette er da intensjonen med planen. Gangveien over friområdet ligger i sin helhet på GB 23/5, kommunen er hjemmelshaver til denne eiendommen. Det er riktig som tiltakshaver sier at intensjonen med planen er at trafikkområder skal benyttes til trafikkområder. Det er viktig å presisere at plankartet viser at mellom Skarveien og friområdet er trafikkområdet ment å skulle benyttes til gangvei/fortau. 11 i reguleringsplanen og plankartet utfyller hverandre, intensjonen er ikke at man kan benytte et hvilket som helst trafikkområde til veier med eventuell gang/sykkelvei. Fordelene med å bruke gangveien som adkomstvei i forhold til intensjonen i planen, er at delen av gangveien som vil bli nyttet som adkomst til eiendommen, vil bli brøytet og gi lettere tilgjengelighet til friområdet for allmenheten gjennom hele året. Denne gangveien brøytes ikke pr. nå på vinteren. I tillegg vil veien bli mer opplyst med utelamper i nærheten av gangveien. Dette vil være en klar fordel for utnyttelse i forhold til hovedintensjonen som er tilkomst til friområde og akebakke i et område som ellers er regulert til trafikk- og boligformål. Veien det her er snakk om, er ca. 40 meter lang, og fungerer som forbindelse mellom Skarveien og gangstien som går fra Aksteveien gjennom friområdet. Gangveien er lagt inn i planen for å sikre adkomst til friområdet som fungerer som trafikksikker snarvei, for barn- og unge. Sekundært søkes dispensasjon til å bruke gangveien fra Aksteveien gjennom friområdet, som adkomst til 23/909. Intensjonen i planen er at dette området skal benyttes til friområde, og at det ikke skal oppføres bebyggelse. Fordelen med å bruke denne gangveien som adkomst til GB 23/909 er at det vil bli en bredere gangvei som blir mer tilgjengelig hele året mhp. snørydding og lysforhold. For å kunne benytte denne veien som adkomst til boligtomt, vil tiltakshaver måtte utbedre gangveien slik at den tilfredsstiller krav til kjøretøy. Friområdet blir i dag lite brukt og lettere tilkomst vil kunne bedre dette. Gangveien som er etablert i friområde er i bruk daglig. Området er regulert til friområde; park, turveg, lek. Veien er opparbeidet i form av gangsti, og ellers er området til fri benyttelse for den bruken det er tiltenkt. Vi kan vanskelig se at opparbeidelse av adkomstvei gjennom området vil føre til at flere bruker dette. Begge disse søknadene gjør ikke at intensjonene i planen blir vesentlig tilsidesatt. Fordelene er klart større med at allmennheten kan benytte gangveien hele året og bedre tilkomst til friområdet. Vi ser at det vil være en fordel å kunne benytte snarveien gjennom friområdet også når det ligger snø på bakken, men som nevnt over kan vi vanskelig se at en adkomstvei vil føre til hyppigere og utvidet bruk av selve friområdet. Administrasjonens samlede vurdering: Tiltaket er i strid med reguleringsplan og er avhengig av dispensasjon for å kunne få tillatelse. Tiltaket medfører at en regulert gangvei, eller sekundært; et friområde, vil bli benyttet som adkomstvei til boligtomt. Søknaden omfatter to alternative løsninger; primært å benytte gangveien fra Skarveien frem til boligtomten som adkomstvei, sekundært å utbedre og benytte gangstien gjennom friområdet fra Aksteveien frem til boligtomten. Administrasjonen har tatt med begge alternativene i sin samlede vurdering. Gjeldende reguleringsplan er vedtatt i 1987, er blitt til gjennom en omfattende beslutningsprosess og er vedtatt av kommunens øverste folkevalgte organ, kommunestyret. Planen er gammel, men har ikke mistet sin rettsvirkning, og det skal ikke være en kurant sak å fravike gjeldende plan.

11 Gjeldende lovtekst i plan- og bygningsloven Dispensasjonsvedtaket Kommunen kan gi varig eller midlertidig dispensasjon fra bestemmelser fastsatt i eller i medhold av denne lov. Det kan settes vilkår for dispensasjonen. Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan ikke dispenseres fra saksbehandlingsregler. Ved dispensasjon fra loven og forskrifter til loven skal det legges særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet. Bestemmelsen inneholder 2 kumulative vilkår, og begge må være oppfylt for at dispensasjon skal kunne gis. Det betyr at i første omgang må det vurderes om hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. Viser vurderingen at de nevnte hensynene blir vesentlig tilsidesatt, skal ikke kommunen behandle dispensasjonen videre. Videre vises også til plan- og bygningsloven 19-2 fjerde ledd: Ved vurderingen av om det skal gis dispensasjon fra planer skal statlige og regionale rammer og mål tillegges særlig vekt. Kommunen bør heller ikke dispensere fra planer, lovens bestemmelser om planer og forbudet i 1-8 når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt om dispensasjonssøknaden. Samt til plan- og bygningsloven Rettsvirkning av reguleringsplan En reguleringsplan fastsetter framtidig arealbruk for området og er ved kommunestyrets vedtak bindende for nye tiltak eller utvidelse av eksisterende tiltak som nevnt i 1-6. Planen gjelder fra kommunestyrets vedtak, dersom ikke saken skal avgjøres av departementet etter Tiltak etter 1-6 første ledd, herunder bruksendring etter 31-2, jf. også 1-6 andre ledd, må ikke være i strid med planens arealformål og bestemmelser. Ingeniørvesenet i kommunen anses som faginstans hva angår bruk av gangveien, og Statens Vegvesen som faginstans når det kommer avkjørsel til Hølleveien. Statens Vegvesen mener at begge avkjørslene er tilfredsstillende, og sier de ikke har sterke meninger om hvilken som velges. Det synes imidlertid klart at det kan oppnås best sikt ved tilkobling gjennom Skarveien. Det klart beste alternativet er hvis både den nye boenheten, samt Hølleveien l70, l72 og 174, kunne tilkobles gjennom Skarveien, da den eksisterende avkjørselen til disse eiendommene da kunne stenges. Ingeniørvesenet mener at dersom gangveien eller friområdet skal benyttes til adkomstvei til boligtomt, er det mest ryddig å gå gjennom en reguleringsendring. Arealenheten sa allerede i forhåndskonferanse den at bruk av gangveien som kjørevei må løses via en reguleringsendring eller dispensasjon, og at det burde vurderes å legge avkjørselen over GB 23/786. Det er denne løsningen som ligger til grunn for godkjenning av fradeling av eiendommen og oppføring av bolig på denne. Hensynet bak reguleringsplanens aktuelle bestemmelser er å sikre området gode, bilfrie friområder, samt trafikksikre snarveier. Dette er viktige elementer for barn- og unges bruk av området. Å tillate biltrafikk over friområdet, vil før til at hensynet ved planen blir vesentlig

12 tilsidesatt. Også å tillate adkomstvei til boligtomt via gangveien fra Skarveien, vil være vesentlig i strid med planen. Gangveien er lagt med tanke på adkomst for myke trafikanter inn til friområdet, og det vil være uheldig å tillate biltrafikk på denne selv om det kun dreier seg om én boligtomt. Det er på det rene at denne boligtomten ikke var en egen tomt den gangen planen ble vedtatt, den er blitt fradelt til fortetting i senere tid. Fradeling av GB 23/909 ble foretatt under forutsetning av at adkomst skal tilrettelegges over GB 23/786. Det finnes altså en annen mulighet for adkomst som ikke krever dispensasjon, dette er en tungtveiende grunn for å avslå søknaden. I følge plan- og bygningsloven 19-2, fjerde ledd, bør ikke kommunen dispensere fra planer, lovens bestemmelser om planer og forbudet i 1-8 når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt om dispensasjonssøknaden. Fylkesmannen anbefaler at det bør foretas en revisjon av gjeldende plan, og fylkeskommunen gir faglig råd om ikke gi dispensasjon. Administrasjonen konkluderer med at hvis det blir gitt dispensasjon i dette tilfellet, vil hensynet bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, bli vesentlig tilsidesatt. Vilkåret etter plan- og bygningsloven 19-2 andre ledd første punktum er derfor ikke oppfylt og dispensasjonssøknaden avslås. Vurderingen viser altså at de nevnte hensynene blir vesentlig tilsidesatt, og kommunen skal da i henhold til lovhjemmelens kumulative vilkår ikke behandle dispensasjonen videre. Enhetsleders merknader: Enhetsleder har ikke ytterligere merknader. Rådmannens merknader: Rådmannen har ikke ytterligere merknader. Vedlegg 1 Søknad om dispensasjon - bruk av gangvei for adkomst til tomt - GB 23/909 2 Merknad til søknad om dispensasjon 3 Uttalelse til søknad om dispensasjon - endret avkjørsel 4 Uttalelse fra ingeniørvesenet om midlertidig bruk av avkjørsel - GB 23/909 5 Svar på anmodning om uttalelse vedrørende søknad om endret avkjørsel til GB 23/909 6 Kopi av mail 7 Kart 8 Merknader til mottatt nabovarsel - bruk av sykkel / gangvei mellom GB 23/272 og GB 23/6 for adkomst til GB 23/909 - kopi av brev til Tone Molvik 9 Avslag på søknad om endret avkjørsel - GB 23/ Klage på avslag - endret avkjørsel 11 Kostnader for opparbeidelse av tomt - GB 23/ Situasjonskart med godkjent avkjørsel - GB 23/ Referat fra forhåndskonferanse - GB 23/ Oversiktskart - endret avkjørsel - GB 23/ Flyfoto - endret avkjørsel - GB 23/909

13

14 file:///c:/ephorte/pdfdocprodir/ephorte/449494_fix.html Side 1 av Fra: Tone Molvik[tmol@statoil.com] Dato: :17:01 Til: Postmottak Kopi: to-mo@online.no; Mette Erklev Tittel: Klage på enkeltvedtak ang. Søknad om dispensasjon for endret avkjørsel. Ref: 2014/ /2014 Til Søgne Kommune Arealenheten PB Søgne Klage på enkeltvedtak ang. Søknad om dispensasjon for endret avkjørsel. Ref: 2014/ /2014 Klage på vedtak i Plan og Miljøutvalget dato Saken var belyst i saksdokumentene, men vi klager på avgjørelsen som en følge av at vi mener de viktigste elementene druknet i sakspapirene og kom ikke godt frem i saksfremstillingen. De viktigste elementene for saken er etter vår mening; 1. Avkjørselen til Hølleveien via Skarveien 2. Etablere godkjent avkjørsel med krav til skyting og ødeleggelse av natur og trær i nærområdet inn til tomta. 3. Enklere og bedre adkomst til eiendommen 1. Avkjørselen til Hølleveien via Skarveien Avkjørselen til Hølleveien som er godkjent som avkjørsel fra 23/909 har vært vanskelig og uoversiktlig lenge. Beboere i området har ved henvendelse til Vegvesenet for lang tid tilbake ønsket å flytte Hølleveien noe østover for å oppnå bedre sikt nordover og gjøre avkjørselen for barn og voksne sikrere. Dette ble det søkt om samtidig som et bolighus på østsiden av veien ble revet for å utvide veien for mange år siden. Det som er oppnådd er at Vegvesenet har flyttet den hvite stripa i vegkanten 20 til 30 cm ut i veien for å gi noe bedre sikt oppover Hølleveien. Avkjørselen blir i dag benyttet av 3 eneboliger, samtidig som det nylig er etablert et nytt byggefelt på motsatt side av avkjørselen som vil gi en belastning på denne avkjørsel med totalt 10 til 12 boliger. Det er 50 km fartsgrense i området. En uttalelse fra Vegvesenet i sakspapirene sier at avkjørsel til Hølleveien over Skarveien vil være sikrere. 2. Etablere godkjent avkjørsel For å etablere en 2,5 til 3 meter bred vei må det skytes bort store deler av et naturområde som ligger tett inntil nabohus og helt opp til en garasje. Dette vil medføre at flere trær i området må fjernes og det vil bli et mindre pent område for beboerne i området med en større skjæring ned til veien.

15 file:///c:/ephorte/pdfdocprodir/ephorte/449494_fix.html Side 2 av Ingen nevneverdig inngrep i naturen, og mer naturlig adkomst til 23/909 fra Skarveien 3. Enklere adkomst Tomta som skal bebygges grenser til et friområde, og til en innregulert og etablert gangvei fra friområdet og ned til Skarveien. Søknaden gjelder å nytte ca 25 m av gangveien som avkjørsel til Skarveien. Denne veien vil ikke berøre friområdet. Gangveien er regulert inn med bredde tilsvarende ca 3 meter og vil kunne fungere tilfredsstillende som adkomst for en enebolig. Denne gangveien blir ikke vedlikeholdt av kommunen og heller ikke brøytet. Ved å benytte denne veien som avkjørsel vil adkomsten til friområdet bli lettere tilgjenelig i vinterhalvåret. I søknaden ligger at veien vil bli opparbeidet til en bedre standard og vil bli vedlikehold.t Ingen berøring av friområdet. Gangvei vil forbli gangvei med tillatelse for en husstand å benytte som tilkomst til bolig. Søker er klar over at gangveien er regulert inn i reguleringsplan, men ved å nytte denne ca 25 meter lange gangveien ned til Skarveien som avkjørsel for en enebolig på br. nr. 23/909 vil man oppnå: en sikrere avkjørsel for eneboligen ut på Hølleveien over Skarveien, mindre inngripen i naturen tilrettelegge for bedre adkomst til friområdet. Hilsen Tone og Rune Jacob Molvik Alt: mailadresse: to-mo@online.no The information contained in this message may be CONFIDENTIAL and is intended for the addressee only. Any unauthorised use, dissemination of the information or copying of this message is prohibited. If you are not the addressee, please notify the sender immediately by return and delete this message. Thank you

16 Søgne kommune Arkiv: 23/909 Saksmappe: 2014/ /2014 Saksbehandler: Mette Erklev Dato: Saksframlegg Søknad om dispensasjon for endret avkjørsel - GB 23/909 Utv.saksnr Utvalg Møtedato 133/14 Plan- og miljøutvalget Rådmannens forslag til vedtak: I medhold av plan- og bygningsloven 19-2 og 12-4 rettsvirkning av reguleringsplan, avslås søknad om dispensasjon fra formålet i planen, mottatt i kommunen Naboer på GB 23/272, GB 23/6 og GB 23/282, representert ved Jan Ove Kaldestad, har klaget på søknaden. Klage fra naboer tas til følge. Saksprotokoll i Plan- og miljøutvalget Behandling: Til behandling forelå rådmannens forslag til vedtak: I medhold av plan- og bygningsloven 19-2 og 12-4 rettsvirkning av reguleringsplan, avslås søknad om dispensasjon fra formålet i planen, mottatt i kommunen Naboer på GB 23/272, GB 23/6 og GB 23/282, representert ved Jan Ove Kaldestad, har klaget på søknaden. Klage fra naboer tas til følge. Repr. Pettersen (V) fremmet utsettelsesforslag: Saken utsettes for befaring. Votering: Venstres utsettelsesforslag enstemmig vedtatt. Rådmannens forslag ble dermed ikke votert over. Vedtak: Saken utsettes for befaring.

17 Bakgrunn for saken: Det ble søkt om dispensasjon for deling til fortetting den , den fradelte parsellen skulle bebygges med bolig med sekundærleilighet. Denne søknaden ble trukket Den ble det sendt inn revidert søknad om dispensasjon for deling til fortetting, og dispensasjon er gitt den Tillatelse til deling ble gitt den Vedlagt søknadene har det fulgt situasjonskart som viser avkjørsel over GB 23/786, som er avgivereiendom til GB 23/909. Statens Vegvesen har i skriv av godkjent utvidelse av avkjørselen til Hølleveien med merknad om at det bør stilles vilkår om at postkassestativ i frisiktsone flyttes.gb 23/909 er godkjent fradelt med avkjørsel som vist på situasjonskart datert Det ble den gitt avslag på søknad om endret avkjørsel til boligtomt via gangvei, samt midlertidig bruk av gangvei som adkomstvei. Dette vedtaket ble påklagd av tiltakshaver den , men klagen er trukket i etter tid. Vedtaket, søknad og klage ligger vedlagt denne saken. Saksutredning: Søknaden: I forbindelse med bygging av bolig på GB 23/909, med godkjent avkjørsel til Hølleveien, søkes det om å endre avkjørselen via enten regulert gangvei til Skarveien eller evt. via eksisterende gangvei over regulert friområde til Aksteveien. Begge gangveiene utgjør en og samme gangvei mellom Skarveien og Aksteveien. Søknad er mottatt i kommunen Gjeldende plangrunnlag: Eiendommen ligger innenfor område regulert til byggeområde for bolig i reguleringsplan for Del av Høllen. Reguleringsplanen er egengodkjent Relevante bestemmelser i saken: Utsnitt av tegnforklaringen:

18 Utsnitt av gjeldende plan: Naturmangfoldloven: Kommunen har vurdert tiltaket i forhold til naturmangfoldlovens 8 til 12, og vi kan, ut fra en samlet vurdering, ikke se at tiltaket vil komme i konflikt med denne. Vi har vurdert tiltaket og mener kunnskapsgrunnlaget er tilstrekkelig og står i rimelig forhold til sakens karakter. Det kan ikke sies å foreligge risiko for skade på naturmangfoldet, og det fremkommer ikke opplysninger av lokal art i artsdatabanken eller naturbasen, som tilsier at det er spesielle hensyn som må ivaretas. Det er heller ikke forhold som tilsier at det bør gis avslag i forhold til føre-var-prinsippet, da tiltaket ikke vil påføre naturmiljøet eller naturmangfoldet alvorlig skade. Tiltaket vil ikke føre til økt belastning på økosystemet, og 11, kostnader ved eventuell miljøforringelse, skal bæres av tiltakshaver. 12, miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder, blir også ivaretatt. Klage/protester/bemerkninger: Det foreligger en felles merknad til saken fra GB 23/272, GB 23/6 og GB 23/282, representert ved Jan Ove Kaldestad. Det vises til at gangveien ble gitt til Søgne kommune for 8-9 år siden

19 av Kaldestad, og at det aldri var meningen at den skulle være annet enn gang/sykkelvei. De mener det fremdeles er helt uaktuelt. Videre vises til behandling av fradeling av tomten, hvor adkomsten er viset gjennom GB 23/786, og at denne også er godkjent av Statens Vegvesen. Tiltakshavers kommentarer til klage/protester/bemerkninger: Omsøkte avkjørsel til Skarveien vil være en sikrere løsning, og gi en bedre utnyttelse av tomta. I tillegg vil det unngås sprenging av fjell nær hus og garasje til naboer, noe som vil være nødvendig ved bruk av den godkjente traséen over GB 23/786. Om nabovarsling av dispensasjonen: Etter fvl. 17 første ledd skal forvaltningsorganet påse at saken er så godt opplyst som mulig før vedtak treffes. Det fremgår av sakens dokumenter at selve dispensasjonen ikke er nabovarslet spesielt. Tiltaket er imidlertid varslet ved tidligere søknad om tillatelse til bruk av avkjørselen fra GB 23/909 til Skarveien, og det foreligger klage fra naboer. Disse klagene er hensyntatt i administrasjonens vurdering av saken. I henhold til pbl skal naboer varsles før søknad sendes inn, dersom de ikke har meddelt skriftlig at de ikke har merknader til søknaden. Varselet skal blant annet inneholde opplysninger om tiltaket og målsatt situasjonsplan, i den grad det berører naboers interesser. På bakgrunn av sakens dokumenter legger administrasjonen til grunn at bruken av gangveien er av avgjørende betydning for klager, men vi kan ikke se at selve dispensasjonen ville ha utløst nye momenter i forhold til de som allerede er kommet fra naboene. I ettertid kan man se at det burde vært sendt ut nytt nabovarsel da det nå søkes om dispensasjon fra planen. Det er imidlertid på det rene at klager vil få mulighet til å påklage vedtaket som blir fattet av plan- og miljøutvalget, og på denne måten få mulighet til å uttale seg også til en eventuell dispensasjon. Administrasjonen anbefaler å avslå søknaden om dispensasjon, og gir dermed naboene medhold i sin klage. Av den grunn vurderer administrasjonen at manglende nabovarsling ikke kan ha virket bestemmende på innholdet i rådmannens forslag til vedtak, og at vedtaket ikke kan finnes ugyldig på grunn av dette, jf. fvl. 41. Uttalelser fra annen myndighet: Fylkesmannen i Vest-Agder: Miljøvernavdelingen mener hensynet til bl.a. verdien av grønnstrukturen i området og til rikspolitiske retningslinjer for barn og unge, må vurderes særlig ved behandling av søknaden. I denne sammenheng kan det avklares om søknaden først må ses i sammenheng med en evt. revisjon av gjeldende plan. Vest-Agder fylkeskommune: viser til den aktuelle paragrafen i plan- og bygningsloven, og finner ikke at det foreligger grunnlag for å innvilge dispensasjon. Friområdet mellom Skarveien og Austrusheia er bilfritt med bakgrunn i et bevisst plangrep da reguleringsplanen ble utarbeidet. Friområder uten biler og trafikksikre snarveier er viktige elementer for barn og unges bruk av området. Det gis faglig råd om at det ikke gis dispensasjon. Statens Vegvesen mener at så lenge begge avkjørsler/ kryss beholdes, og det kan oppnås tilfredsstillende sikt i begge tilfeller, har de ingen sterke meninger om hvilket alternativ som velges. Det synes imidlertid klart at det kan oppnås best sikt ved tilkobling gjennom Skarveien, og at dette derfor er det beste alternativet. Særlig hvis både den nye boenheten, samt Hølleveien l70, l72 og 174, kunne tilkobles gjennom Skarveien ville dette klart være det beste alternativet sett fra deres side. Da ville den eksisterende avkjørsel kunne stenges.

20 Ingeniørvesenet Søgne kommune viser til referat fra forhåndskonferanse hvor det står at den her skisserte løsning, vil kreve dispensasjon eller reguleringsendring, og det vises til tillatelse til deling hvor det står at den nye parsellen får adkomst over GB 23/786. Ut fra nevnte forhold sier ingeniørvesenet nei til dispensasjon til å bruke gangveien som atkomstvei til GB 23/909. Ingeniørvesenet har også uttalt seg negativt i forhold til å bruke veiene midlertidig under byggeprosessen, inntil dispensasjonssaken og klagesaken er endelig avgjort. Det vises til uttalelsene i sin helhet. Relevante punkter i tiltakshavers redegjørelse i kursiv skrift, med administrasjonens påfølgende kommentar: I hht reguleringsplan Del av Høllen er det laget en gangvei mellom Skarveien og friområde 23/5 til Aksteveien. Mellom Skarveien og friområdet 23/5 er denne skissert på kartet som 3. trafikkområde; gangvei, fortau. Henviser til paragraf 11 i reguleringsplan del av Høllen som sier at i trafikkområde skal anlegges veier med eventuell gang/sykkelvei og dette er da intensjonen med planen. Gangveien over friområdet ligger i sin helhet på GB 23/5, kommunen er hjemmelshaver til denne eiendommen. Det er riktig som tiltakshaver sier at intensjonen med planen er at trafikkområder skal benyttes til trafikkområder. Det er viktig å presisere at plankartet viser at mellom Skarveien og friområdet er trafikkområdet ment å skulle benyttes til gangvei/fortau. 11 i reguleringsplanen og plankartet utfyller hverandre, intensjonen er ikke at man kan benytte et hvilket som helst trafikkområde til veier med eventuell gang/sykkelvei. Fordelene med å bruke gangveien som adkomstvei i forhold til intensjonen i planen, er at delen av gangveien som vil bli nyttet som adkomst til eiendommen, vil bli brøytet og gi lettere tilgjengelighet til friområdet for allmenheten gjennom hele året. Denne gangveien brøytes ikke pr. nå på vinteren. I tillegg vil veien bli mer opplyst med utelamper i nærheten av gangveien. Dette vil være en klar fordel for utnyttelse i forhold til hovedintensjonen som er tilkomst til friområde og akebakke i et område som ellers er regulert til trafikk- og boligformål. Veien det her er snakk om, er ca. 40 meter lang, og fungerer som forbindelse mellom Skarveien og gangstien som går fra Aksteveien gjennom friområdet. Gangveien er lagt inn i planen for å sikre adkomst til friområdet som fungerer som trafikksikker snarvei, for barn- og unge. Sekundært søkes dispensasjon til å bruke gangveien fra Aksteveien gjennom friområdet, som adkomst til 23/909. Intensjonen i planen er at dette området skal benyttes til friområde, og at det ikke skal oppføres bebyggelse. Fordelen med å bruke denne gangveien som adkomst til GB 23/909 er at det vil bli en bredere gangvei som blir mer tilgjengelig hele året mhp. snørydding og lysforhold. For å kunne benytte denne veien som adkomst til boligtomt, vil tiltakshaver måtte utbedre gangveien slik at den tilfredsstiller krav til kjøretøy. Friområdet blir i dag lite brukt og lettere tilkomst vil kunne bedre dette. Gangveien som er etablert i friområde er i bruk daglig. Området er regulert til friområde; park, turveg, lek. Veien er opparbeidet i form av gangsti, og ellers er området til fri benyttelse for den bruken det er tiltenkt. Vi kan vanskelig se at opparbeidelse av adkomstvei gjennom området vil føre til at flere bruker dette. Begge disse søknadene gjør ikke at intensjonene i planen blir vesentlig tilsidesatt. Fordelene er klart større med at allmennheten kan benytte gangveien hele året og bedre tilkomst til friområdet. Vi ser at det vil være en fordel å kunne benytte snarveien gjennom friområdet også når det ligger snø på bakken, men som nevnt over kan vi vanskelig se at en adkomstvei vil føre til hyppigere og utvidet bruk av selve friområdet. Administrasjonens samlede vurdering:

21 Tiltaket er i strid med reguleringsplan og er avhengig av dispensasjon for å kunne få tillatelse. Tiltaket medfører at en regulert gangvei, eller sekundært; et friområde, vil bli benyttet som adkomstvei til boligtomt. Søknaden omfatter to alternative løsninger; primært å benytte gangveien fra Skarveien frem til boligtomten som adkomstvei, sekundært å utbedre og benytte gangstien gjennom friområdet fra Aksteveien frem til boligtomten. Administrasjonen har tatt med begge alternativene i sin samlede vurdering. Gjeldende reguleringsplan er vedtatt i 1987, er blitt til gjennom en omfattende beslutningsprosess og er vedtatt av kommunens øverste folkevalgte organ, kommunestyret. Planen er gammel, men har ikke mistet sin rettsvirkning, og det skal ikke være en kurant sak å fravike gjeldende plan. Gjeldende lovtekst i plan- og bygningsloven Dispensasjonsvedtaket Kommunen kan gi varig eller midlertidig dispensasjon fra bestemmelser fastsatt i eller i medhold av denne lov. Det kan settes vilkår for dispensasjonen. Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan ikke dispenseres fra saksbehandlingsregler. Ved dispensasjon fra loven og forskrifter til loven skal det legges særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet. Bestemmelsen inneholder 2 kumulative vilkår, og begge må være oppfylt for at dispensasjon skal kunne gis. Det betyr at i første omgang må det vurderes om hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. Viser vurderingen at de nevnte hensynene blir vesentlig tilsidesatt, skal ikke kommunen behandle dispensasjonen videre. Videre vises også til plan- og bygningsloven 19-2 fjerde ledd: Ved vurderingen av om det skal gis dispensasjon fra planer skal statlige og regionale rammer og mål tillegges særlig vekt. Kommunen bør heller ikke dispensere fra planer, lovens bestemmelser om planer og forbudet i 1-8 når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt om dispensasjonssøknaden. Samt til plan- og bygningsloven Rettsvirkning av reguleringsplan En reguleringsplan fastsetter framtidig arealbruk for området og er ved kommunestyrets vedtak bindende for nye tiltak eller utvidelse av eksisterende tiltak som nevnt i 1-6. Planen gjelder fra kommunestyrets vedtak, dersom ikke saken skal avgjøres av departementet etter Tiltak etter 1-6 første ledd, herunder bruksendring etter 31-2, jf. også 1-6 andre ledd, må ikke være i strid med planens arealformål og bestemmelser. Ingeniørvesenet i kommunen anses som faginstans hva angår bruk av gangveien, og Statens Vegvesen som faginstans når det kommer avkjørsel til Hølleveien. Statens Vegvesen mener at begge avkjørslene er tilfredsstillende, og sier de ikke har sterke meninger om hvilken som velges. Det synes imidlertid klart at det kan oppnås best sikt ved tilkobling gjennom Skarveien. Det klart beste alternativet er hvis både den nye boenheten, samt Hølleveien l70, l72 og 174,

22 kunne tilkobles gjennom Skarveien, da den eksisterende avkjørselen til disse eiendommene da kunne stenges. Ingeniørvesenet mener at dersom gangveien eller friområdet skal benyttes til adkomstvei til boligtomt, er det mest ryddig å gå gjennom en reguleringsendring. Arealenheten sa allerede i forhåndskonferanse den at bruk av gangveien som kjørevei må løses via en reguleringsendring eller dispensasjon, og at det burde vurderes å legge avkjørselen over GB 23/786. Det er denne løsningen som ligger til grunn for godkjenning av fradeling av eiendommen og oppføring av bolig på denne. Hensynet bak reguleringsplanens aktuelle bestemmelser er å sikre området gode, bilfrie friområder, samt trafikksikre snarveier. Dette er viktige elementer for barn- og unges bruk av området. Å tillate biltrafikk over friområdet, vil før til at hensynet ved planen blir vesentlig tilsidesatt. Også å tillate adkomstvei til boligtomt via gangveien fra Skarveien, vil være vesentlig i strid med planen. Gangveien er lagt med tanke på adkomst for myke trafikanter inn til friområdet, og det vil være uheldig å tillate biltrafikk på denne selv om det kun dreier seg om én boligtomt. Det er på det rene at denne boligtomten ikke var en egen tomt den gangen planen ble vedtatt, den er blitt fradelt til fortetting i senere tid. Fradeling av GB 23/909 ble foretatt under forutsetning av at adkomst skal tilrettelegges over GB 23/786. Det finnes altså en annen mulighet for adkomst som ikke krever dispensasjon, dette er en tungtveiende grunn for å avslå søknaden. I følge plan- og bygningsloven 19-2, fjerde ledd, bør ikke kommunen dispensere fra planer, lovens bestemmelser om planer og forbudet i 1-8 når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt om dispensasjonssøknaden. Fylkesmannen anbefaler at det bør foretas en revisjon av gjeldende plan, og fylkeskommunen gir faglig råd om ikke gi dispensasjon. Administrasjonen konkluderer med at hvis det blir gitt dispensasjon i dette tilfellet, vil hensynet bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, bli vesentlig tilsidesatt. Vilkåret etter plan- og bygningsloven 19-2 andre ledd første punktum er derfor ikke oppfylt og dispensasjonssøknaden avslås. Vurderingen viser altså at de nevnte hensynene blir vesentlig tilsidesatt, og kommunen skal da i henhold til lovhjemmelens kumulative vilkår ikke behandle dispensasjonen videre. Enhetsleders merknader: Enhetsleder har ikke ytterligere merknader. Rådmannens merknader: Rådmannen har ikke ytterligere merknader. Vedlegg 1 Søknad om dispensasjon - bruk av gangvei for adkomst til tomt - GB 23/909 2 Merknad til søknad om dispensasjon 3 Uttalelse til søknad om dispensasjon - endret avkjørsel 4 Uttalelse fra ingeniørvesenet om midlertidig bruk av avkjørsel - GB 23/909 5 Svar på anmodning om uttalelse vedrørende søknad om endret avkjørsel til GB 23/909

23 6 Kopi av mail 7 Kart 8 Merknader til mottatt nabovarsel - bruk av sykkel / gangvei mellom GB 23/272 og GB 23/6 for adkomst til GB 23/909 - kopi av brev til Tone Molvik 9 Avslag på søknad om endret avkjørsel - GB 23/ Klage på avslag - endret avkjørsel 11 Kostnader for opparbeidelse av tomt - GB 23/ Situasjonskart med godkjent avkjørsel - GB 23/ Referat fra forhåndskonferanse - GB 23/ Oversiktskart - endret avkjørsel - GB 23/ Flyfoto - endret avkjørsel - GB 23/909

24 Søknad om dispensasjon på bruk av gangvei for adkomst til tomt 23/909 file:///c:/ephorte/pdfdocprodir/ephorte/432983_fix.html Side 1 av Fra: Tone Molvik[to-mo@online.no] Dato: :47:45 Til: Postmottak Kopi: Mette Erklev Tittel: Søknad om dispensasjon på bruk av gangvei for adkomst til tomt 23/909 Vi søker om dispensasjon på bruk av gangvei i henhold til plan og bygningsloven paragraf 19-2 for kjøring til eiendom 23/909. I hht reguleringsplan Del av Høllen er det laget en gangvei mellom Skarveien og friområde 23/5 til Aksteveien. Mellom Skarveien og friområdet 23/5 er denne skissert på kartet som 3. trafikkområde; gangvei, ref. Reguleringsplankart for Del av Høllen signert av Fylkesmannen i Vest-Agder 4. feb I hht reguleringsplan Del av Høllen er det laget en gangvei mellom Skarveien og friområde 23/5 til Aksteveien. Mellom Skarveien og friområdet 23/5 er denne skissert på kartet som 3. trafikkområde; gangvei, fortau. Henviser til paragraf 11 i reguleringsplan del av Høllen som sier at i trafikkområde skal anlegges veier med eventuell gang/sykkelvei og dette er da intensjonen med planen. Det er etablert en gangvei mellom Skarveien og Aksteveien som blir brukt av allmennheten. Det er ikke gatelys ved denne og den blir ikke brøytet om vinteren. Vi søker om dispensasjon for å bruk av gangveien som adkomstvei til tomt 23/909 fra Skarveien. Ref. Reguleringsplankart for Del av Høllen vedtatt Fordelene med dette i forhold til intensjonen er at delen av gangveien som nyttes til adkomst til eiendom vil bli brøytet og gi lettere tilgjengelighet til friområdet for almenheten gjennom hele året. Denne gangveien brøytes ikke i dag på vinteren. I tillegg vil det bli mer opplyst med utelamper i nærheten av gangveien. Dette vil være en klar fordel for utnyttelse i forhold til hovedintensjonen som er tilkomst til friområde og akebakke i et trafikkområde og boligområde. Alternativt dersom overstående søknad ikke blir godkjent ønsker vi følgende adkomst vurdert: Samme reguleringsplan viser friområdet 23/5. Det er i dag laget en gangvei fra Aksteveien og ned til Skarveien. Vi søker dispensasjon til å bruke gangveien fra Aksteveien som adkomst til 23/909. Intensjonen med reguleringsplanen del av Høllen er i dag friområde og at det ikke skal oppføres bebyggelse. Fordelen med å bruke gangveien som adkomst til tomt 23/909 er at det vil bli en bredere gangvei og mer tilgjengelig hele året mhp snøfjerning og lysforhold. Det vil være nødvendig for tiltakshaver å forbedre gangveien slik at den tilfredstiller krav til kjøretøy. Friområde blir i dag lite brukt og lettere tilkomst vil kunne bedre dette. Gangveien som i dag er etablert i friområde er i bruk. Begge disse søknadene gjør ikke at intensjonene i planen blir vesentlig tilsidesatt. Fordelene er klart større med at allmennheten kan benytte gangveien hele året og bedre tilkomst til friområdet. Dokumenter som det refereres til: 1. Reguleringsplan Del av Høllen stadfestet ved fylkesmannen 4.feb.87 Kart og beskrivelse. 2. Dispensasjonsvedtaket ihht. plan og bygningsloven paragraf 19-2 Henviser også til sak 441/14 og ønsker at dokumenter og nabovarsler fra denne tas med i saksbehandlingen. Hilsen Tone Molvik Hølleveien 170 Tlf