Saksframlegg. Søknad om dispensasjon for riving av garasje og bygging av ny enebolig - 16/122 - Øygarden

Transkript

1 Søgne kommune Arkiv: 16/122 Saksmappe: 2015/ /2016 Saksbehandler: Øystein Sørensen Dato: Saksframlegg Søknad om dispensasjon for riving av garasje og bygging av ny enebolig - 16/122 - Øygarden Utv.saksnr Utvalg Møtedato Plan- og miljøutvalget Rådmannens forslag til vedtak: I medhold av plan- og bygningsloven 19-2 godkjennes søknad om dispensasjon fra plankravet i kommuneplanen og pbl 1-8, for riving av garasje og oppføring av ny bolig, mottatt i kommunen Det vises for øvrig til søknadens vedlagte tegninger og utsnitt av situasjonskart. Saksutredning: Søknaden: Det søkes om riving av eksisterende garasje, samt oppføring av ny bolig med garasje i underetasjsen på GB 16/122, søknad mottatt i kommunen Det vises for øvrig til søknadens vedlagte tegninger og utsnitt av kart. Tiltaket er avhengig av dispensasjon fra kommuneplanens plankrav, samt fra forbudet mot tiltak i 100-metersbeletet langs sjøen. Gjeldende plangrunnlag: Eiendommen ligger innenfor område avsatt til nåværende byggeområde for boliger i kommuneplanen. Relevante bestemmelser i saken:

2 I tillegg gjelder plan- og bygningsloven 1-8 om byggeforbud i 100-metersbeltet langs sjø og vassdrag. Naturmangfoldloven: Kommunen har vurdert tiltaket i forhold til naturmangfoldlovens 8 til 12, og vi kan, ut fra en samlet vurdering, ikke se at tiltaket vil komme i konflikt med denne. Vi har vurdert tiltaket og mener kunnskapsgrunnlaget er tilstrekkelig og står i rimelig forhold til sakens karakter. Det kan ikke sies å foreligge risiko for skade på naturmangfoldet, og det fremkommer ikke opplysninger av lokal art i artsdatabanken eller naturbasen, som tilsier at det er spesielle hensyn som må ivaretas. Det er heller ikke forhold som tilsier at det bør gis avslag i forhold til føre-var-prinsippet, da tiltaket ikke vil påføre naturmiljøet eller naturmangfoldet alvorlig skade. Tiltaket vil ikke føre til økt belastning på økosystemet, og 11, kostnader ved eventuell miljøforringelse, skal bæres av tiltakshaver. 12, miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder, blir også ivaretatt. Uttalelser fra annen myndighet: Fylkesmannen i Vest-Agder uttaler: «Det eksisterer fra før bolig mellom tomta og sjøen. Området er i kommuneplanen vedtatt som byggeområde for boliger med krav om detaljreguleringsplan før utbygging. I tillegg gjelder forbudet mot tiltak i 100-metersbeltet langs sjøen etter pbl 1-8. Omsøkte bolig vil bli liggende i en eksisterende husrekke. Ut fra en konkret vurdering vil vi ikke frarå dispensasjon. Kommunen må vurdere konsekvenshensyn med tanke på andre saker.»

3 Vest-Agder fylkeskommune: har ikke kommet med uttalelse innen fristen. Det vises til uttalelsene i sin helhet. Relevante punkter i ansvarlig søkers redegjørelse i kursiv skrift, med administrasjonens påfølgende kommentar: Utarbeidelse av plan for å rive denne garasjen og bygge ny bolig vil være en økonomisk belastning som ikke står i rimelig forhold til tiltakets størrelse. Denne saken er av en slik karakter at en ny plan isolert sett ikke vil endre di faktiske forhold i særlig grad. Forhold som vanligvis skal ivaretas i en planprosess så som atkomst og parkering og øvrige trafikale utfordringer er for demme eiendommens vedkommende løst. Det er godkjent adkomst til tomta og rikelig plass til parkering på egen eiendom. Området ligger tett inntil en kollektivakse. Det finnes skole og barnehage like i nærområdet og oppvekstmiljøet i området må anses for å være meget gode. Store friluftsområder langs sjø og land er tilgjengelige som lekearealer for barn og unge. Administrasjonen sier seg enig i disse vurderingene. Det er snakk om en allerede bebygd eiendom, og en kan ikke se at utarbeidelse av plan vil endre noe av arealdisponeringen for eiendommen. Hensynet bak pbl. 1-8 er å i størst mulig grad ivareta strandsosnen ubebyget med tanke på bruk for almennheten. Kystsonen i området er i stor grad allerede nedbygget, Øvri bebyggelse i området ligger til dels nærmere sjøen enn det planlagte huset. I 100-metersbeltet langs sjø og vassdrag skal det tas særlig hensyn til natur- og kulturmiljø, friluftsliv, landskap og andre allmenne interesser. Omsøkte eiendom ligger i et område som er bebygd med flere boliger, og som i kommuneplanen er avsatt til eksisterende byggeområde for bolig. Det er allerede privatisert, og bruken av eiendommen endres ikke som følge av tiltaket. Det vises til søknaden i sin helhet. Administrasjonens samlede vurdering: Det søkes om riving av eksisterende garasje og oppføring av ny bolig på tomten. Tiltaket er i strid med kommuneplanen, og plan- og bygningsloven 1-8 om byggeforbudet i 100-metersbeltet langs sjøen, og er avhengig av dispensasjon for å kunne få tillatelse. I gjeldende kommuneplan er eiendommen avsatt til eksisterende byggeområde for bolig, og i bestemmelsene er det sagt at det skal utarbeides detaljreguleringsplan før det gis tillatelse til tiltak av denne art. Da det ikke er utarbeidet detaljreguleringsplan i området, vil tiltaket også være i strid med byggeforbudet i 100-metersbeltet langs sjøen. Gjeldende kommuneplan er vedtatt i 2012, og er blitt til gjennom en omfattende beslutningsprosess og er vedtatt av kommunens øverste folkevalgte organ, kommunestyret. Det skal ikke være en kurant sak å fravike gjeldende plan. Kommuneplanen fastsetter fremtidig arealbruk for området, og er ved kommunestyrets vedtak bindende for nye tiltak eller utvidelse av eksisterende tiltak som nevnt i plan- og bygningsloven 1-6. Tiltak må ikke være i strid med planens arealformål og bestemmelser. Gjeldende lovtekst i plan- og bygningsloven Dispensasjonsvedtaket Kommunen kan gi varig eller midlertidig dispensasjon fra bestemmelser fastsatt i eller i medhold av denne lov. Det kan settes vilkår for dispensasjonen.

4 Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan ikke dispenseres fra saksbehandlingsregler. Ved dispensasjon fra loven og forskrifter til loven skal det legges særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet. Bestemmelsen inneholder 2 kumulative vilkår, og begge må være oppfylt for at dispensasjon skal kunne gis. Hensynet bak kommuneplanen er at området skal benyttes - slik bruken er i dag: til byggeområde for bolig. Samtidig er det lagt inn krav om at det skal utarbeides detaljreguleringsplan før tiltak som for eksempel bolig gjennomføres. En plan skal ivareta konsekvenser for barn og unge, helse, miljø og sikkerhet, samt tilgjengelighet, for å nevne noe. Barn og unges interesser anses ikke å endres som følge av tiltaket, på grunn av at det er snakk om å erstatte en garasje med bolig, og selv om antall boenheter utvides med en, anses ikke dette å generere trafikk som vil føre til at sikkerheten forringes i vesentlig grad. Administrasjonen vurderer derfor heller ikke tiltaket til å ha uheldig innvirkning på helse og miljø. Plan- og bygningsloven 1-8 om forbud i 100-metersbeltet langs sjøen, skal ivareta blant annet de allmenne interessene, og unngå uheldig bygging i strandsonen. Tomten og området rundt fremstår som svært privatisert, og allmennhetens interesser synes ikke å bli svekket som følge av tiltaket. En kan heller ikke se at tiltaket vil få negativ virkning på kystlandskapet, da det dreier seg om oppføring av ny bolig som erstatning for eksisterende garasje, i et område som allerede fremstår som svært bebygd. Administrasjonen konkluderer med at hvis det blir gitt dispensasjon for riving av garasje og oppføring av ny bolig, vil hensynet bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, ikke bli vesentlig tilsidesatt. Vilkåret etter plan- og bygningsloven 19-2 andre ledd første punktum er derfor oppfylt. Administrasjonen konkluderer også med at dispensasjon for plassering av bolig i 100- metersbeltet langs sjøen, ikke vil føre til at hensynet bak bestemmelsen vil bli vesentlig tilsidesatt. Også for dette forholdet er vilkåret etter plan- og bygningsloven 19-2 andre ledd første punktum oppfylt. For tiltaket må det, i henhold til Pbl 19-2 andre ledd andre punktum, vurderes om fordelene ved å gi dispensasjon er klart større enn ulempene. Kommuneplanen, med bestemmelser og retningslinjer, ble vedtatt av kommunestyret den , og er en helt ny plan som ikke bør fravikes. Å dispensere fra kravet om detaljreguleringsplan, vil helt klart være en ulempe. Den eneste forskjellen på om det blir laget en detaljreguleringsplan eller om saken blir løst som en dispensasjon, er kostnader og ressursbruk. Utarbeiding av plan vil ikke endre arealbruken i området. Tiltaket må ses på som en fortetting av et allerede bebygd område, og det er en fordel å benytte allerede eksisterende infrastruktur. Administrasjonen kan ikke se at en dispensasjon kan gi noen form for samfunnsmessige ulemper eller på noen måte være til skade for helse, sikkerhet og miljø i området.

5 Når det gjelder riving av eksisterende garasje og oppføring av ny bolig, mener administrasjonen at etter ovennevnte er fordelene ved å gi dispensasjon klart større enn ulempene. I henhold til plan- og bygningsloven 19-2 andre ledd andre punktum, kan dispensasjon for dette forholdet gis. Rådmannens merknader: Rådmannen har ikke ytterligere merknader til saken. Vedlegg: 1 Søknad om dispensasjon 2 Avklaring VA 3 Bilde 4 Situasjonskart Situasjonskart Tegning 7 Uttalelse til søknad om dispensasjon fra kommuneplanen og pbl 1-8 for riving av garasje og bygging av ny enebolig med garasje i underetasjen