Muligheter ved OPS-gjennomføring Avfallskonferansen Lillehammer

Transkript

1 Muligheter ved OPS-gjennomføring Avfallskonferansen Lillehammer 10. juni 2010 Transactions

2 PwC har tung erfaring med anskaffelser av offentlig infrastruktur og rår over et bredt spekter av relevant kompetanse Tor Kildal Bjørn Egil Johannessen, Partner Tor Kildal Sissel Husøy, Senior Manager Bjørn Egil er leder av PwC Transactions. Han har over 16 års erfaring som rådgiver innenfor transaksjonsprosesser (kjøp og salg av virksomheter, fusjoner og fisjoner). Bjørn Egil har ledet en rekke større oppdrag innen et bredt spekter av ulike transaksjonstjenester og bransjer. Han har blant annet vært rådgiver i forbindelse med flere børsnoteringer, fusjoner og emisjoner. I transaksjonsprosesser vil Bjørn Egil kunne bistå gjennom hele prosessen fra initiering og planlegging av prosess, gjennom forhandlinger med ulike tilbydere, til endelig signering av en avtale og presentasjon av forhandlingsresultatet til relevant styringsorgan hos klient. Bjørn Egil har vært revisor/rådgiver for flere statlig eide virksomheter og har således god erfaring med å betjene kunder hvor det offentliges eller politikeres interesse er et viktig element. Eksempler på slike virksomheter er Innovasjon Norge, SND Invest AS, Entra Eiendom AS, samt forskjellige rådgivningsoppdrag for Oslo Kommune. Sissel har ti års erfaring fra offentlig sektor; departement, fylkeskommune og direktorat, og har lang erfaring fra bestillersiden i offentlig sektor. Hun har også erfaring fra samferdselssektoren fra Internrevisjon, samferdselsplanlegging og gjennomføring av store anskaffelser. I Vegdirektoratet var hun sentral i arbeidet med de tre OPSprøveprosjektene som var etatens største og mest komplekse prosjekter. Hun har erfaring fra alle faser i OPS-prosjektene. I PwC har Sissel fokus på rådgivning knyttet til større anskaffelser, herunder OPS og partnering. Denne type prosjekter omfatter blant annet utvikling av strategi for anskaffelsen, vurderinger av gjennomførbarhet og finansiell bærekraft, praktisk bistand til forberedelse og gjennomføring av konkurranseprosessen, evaluering, forhandlinger mv. Sissel har deltatt og ledet prosjekter knyttet til bygg og anlegg, samferdsel og forsvarssektoren. 11

3 Agenda Page 1 OPS på dagsordenen 1 2 Hva er OPS? 3

4 Section 1 OPS på dagsordenen Transactions

5 Del 1 - OPS på dagsordenen Årsaker til at ulike samarbeidsmodeller og OPS er på dagsordenen Ønske om å effektivisere offentlige investeringer og tjenester ved at konkurranseelementet øker Ønske om å samle flere korte kontrakter og at en privat aktør får mulighet til å se livssykluskostnadene (bygging, innsamling, drift og vedlikehold) i sammenheng Ønske om en bedre risikofordeling, ved at risikoen bæres av den aktøren som kan påvirke risikoen i prosjektet Ønske om bedre konkurranse allerede i design-fasen som igjen gir grunnlag for innovasjon og bedre tjenester Kunne benytte privat sektors styringskompetanse ved gjennomføring av store infrastrukturinvesteringer og logistikk-løsninger Ønske om å avlaste offentlige budsjetter Særlig i avfallssektoren: Hvordan møte deponiforbudet, strengere krav til kildesortering og gi alle aktørene insentiver til mer effektiv håndtering av avfall 2

6 Section 2 Hva er OPS? Transactions

7 Avsnitt 2 Hva er OPS? Ingen enhetlig og generell definisjon av OPS En offentlig tjeneste som utvikles og/eller drives av det private (eller sammen med det offentlige) etter forespørsel fra det offentlige, og der risiko fordeles mellom privat og offentlig sektor Mens en tradisjonell anskaffelse baseres på en detaljert kravspesifikasjon, offentlig finansiering flere og korte kontrakter, baseres et OPS-prosjekt på: Tjenesteleveranse og ytelse over kontraktens løpetid oppdragsgiver beskriver oppgaven som skal løses med funksjons- og kvalitetskrav At leverandøren prosjekterer, bygger, finansierer, drifter- og vedlikeholder investeringen i den kontraktsfestede perioden (DBFD-kontrakt) Betaling ved levering gjennom hele kontaktens levetid, som gir insentiver til å bygge og levere tjenester med god kvalitet 4

8 Avsnitt 1 - Hva er OPS? Egnethet sentrale spørsmål ved vurdering av om et prosjekt kan egne seg som offentlig privat samarbeid Nødvendig politisk avklaring må foreligge før gjennomføringen OPS krever et investeringselement Er det mulig å fremstille behovene i form av funksjonskrav, og er det mulig å måle om kravene kan oppfylles? Kan investering/bygging, finansiering, drift og vedlikehold betraktes som en helhet? Kan risikoelementene identifiseres og fordeles hensiktsmessig? Vil det sikres konkurranse og interesse fra private leverandører? Kan det offentliges behov for styring ivaretas i OPS-prosjektet? 5

9 Avsnitt 2 - Hva er OPS? Verdikjede avfallshåndtering Kunde Innsamling Gjenvinning Sluttbehandling Husholdning Kommunale kontrakter Omlastning Behandling Næring Næringskontrakter Sortering/kverning Energigjenvinning Behandling/rensing Deponering Dagens situasjon: Flere mindre og korte kontrakter Kontraktsrisiko: OPS-kontrakt: En leverandør tar hånd om hele verdikjeden mot et årlig avtalt vederlag 6

10 Avsnitt 2 Hva er OPS? Ved å samle ansvaret for bygging, finansiering, drift/vedlikehold, innsamling og behandling til én aktør gis sterke insentiver for helhetlig tenking, optimal risikoallokering og effektiv ressursbruk Kommuner OPS kontrakt Lånekapital OPS-selskap Egenkapital Entrepriseavtale Entreprenørselskap Avtale om drift og vedlikehold, utvikling Innsamling Behandling Transportør Avfallsentreprenør FDVU-selskap 7

11 Del 2 - Hva er OPS? Eksempel på en kontantstrøm i et OPS-selskap Gjeldsopptak Tilbakebateling av gjeld Tilbakebetaling av egenkapital Egenkapitalinnskudd Renter Skatt Byggekostnader Drifts- og vedlikeholdskostnader Årlig betaling 8

12 Avsnitt 2 Hva er OPS? En OPS-kontrakt gir riktige insentiver gjennom hele verdikjeden Reduksjon Gjenbruk Gjenvinne Energi Deponi Avfallspyramiden Koble drift av hele verdikjeden med insentiver ved å skape vinn-vinn situasjoner: Selskapet tjener penger på å oppmuntre husholdningene til mindre avfall, mer sortering og gjenbruk - som igjen gir rimeligere renovasjonsavgift Oppdragsgiver/kommunene mottar en andel av overskuddet Selskapet selger overskuddskapasitet som igjen bidrar til rimeligere vederlag for kommunen og rimeligere finansiering 9

13 Avsnitt 2 - Hva er OPS? En mulighetsstudie eller forretningsplan er en god start for vurdering av om et prosjekt kan gjennomføres som offentlig privat samarbeid Oppstart, mål og rammebetingelser Analyse og markedskartlegging Utvikling av scenarier/modeller Forretnings- og markedsstrategi Operasjonalisering av strategi 1. Konkretisere behov og mål for tjenesten/ investeringen 2. Vurdere markedsmessig interesse for prosjektet 3. Beskrive muligheter for realisering av mål, og identifisere mulige hindringer 4. Vurdere ressursbehovet for realisering 5. Beskrive mulig prosess for gjennomføring av prosjektet Kartlegge politiske føringer og sektorspesifikke rammebetingelser Etablere mål og premisser for prosjektet Identifisere interessenter og aktører, beskrive aktørenes behov og bidrag Avdekke risiko og mulige barrierer Prinsipper for risikofordeling Utvikle ulike gjennomføringsmodeller innenfor mulighetsrommet Sammenstille og fjerne potensielle modeller Avdekke risiko og mulige konsekvenser Beregne finansielle muligheter og konsekvenser Livssykluskostnader Vurdere kontraktsstrategi Identifisere og drøfte alternative gjennomføringsmodeller Forslag til gjennomføringsmodell Forslag til realistisk gjennomføring og milepælsplan Skissere oppslutning om valgt strategi Sikre at strategien kan iverksettes 10

14 Avsnitt 2 - Hva er OPS? Behovet for forretningsforståelse I et OPS prosjekt skal anskaffelsen skape en business - der OPS selskapets forretning er å oppfylle OPS avtalen Det innebærer at privat sektor investerer kapital for å få avkastning på denne Dette betyr at bestillerkompetansen må utvikles fra forvaltning til forretning Det er behov for å forstå de økonomiske konsekvensene av anskaffelsen Det er behov for å forstå rollene til de ulike aktørene i OPS prosjekter (Bestiller, tilbydere, frivillige, banker, leverandører, operatører og investorer) OPS krever en profesjonell og positiv innstilling - det skal være en samarbeidsmodell 11

15 Avsnitt 2 - Hva er OPS? Takk for oppmerksomheten! 12 Sissel Husøy tlf sissel.husoy@no.pwc.com