OPS Veileder beste praksis

Transkript

1 OPS Veileder beste praksis Vidar Stokkeland Katrine Johansen Espen Moe Skanska Skanska Metier OPS - beste praksis 1

2 Målet med rapporten er å gi økt kunnskap om OPS i bygg- og anleggsbransjen Oppdragsgiver BA 2015 Utarbeidet i samarbeid mellom Skanska, Rambøll, Metier og Atkins Veiprosjekter Formålsbygg OPS - beste praksis 2

3 Rapporten baserer seg på den internasjonale definisjonen av Public Private Partnership (PPP) OPS innebærer at en privat aktør får ansvar for utvikling, prosjektering, bygging, finansiering, drift og vedlikehold over en lengre kontraktsperiode Det unike ved OPS er at den private part (OPS-selskapet) har byggherrerollen, og finansierer og tar helehetsansvaret for alle disse tjenestene over en periode på for eksempel 25 år. Finansiering Prosjektutvikling Bygging Forvaltning, drifte og vedlikehold OPS - beste praksis 3

4 Det offentlige beskriver behovet som skal dekkes og funksjonen som skal leveres, og bestiller en tjeneste som skal leveres gjennom hele kontraktsperioden Bestilling Leveranse Betaling Overlevering Samfunnet bestiller en funksjon til en gitt kvalitet på eksempelvis en vei, skole eller sykehus Til en fast pris får leverandøren totalansvar for å utvikle, bygge, drifte og vedlikeholde prosjektet i år Kunden betaler et fast vederlag til leverandøren fra ferdigstillelsesdato og ut kontraktstiden Ved kontraktsslutt overleveres prosjektet til bestiller i den stand som er avtalt OPS - beste praksis 4

5 Konkurrerer, utvikler og gjennomfører et prosjektet i et langsiktig og helhetlig perspektiv OPS har incentiver for produktivitet som er sterkere enn tradisjonelle modeller Flere prosjekt kan leveres på tid og budsjett Tidlig involvering og livsløpsansvar åpner for nye løsninger både for produkt og gjennomføring Unngår vedlikeholdsetterslep O P S Andre modeller OPS kan være et virkemiddel for å oppnå mer «verdi for pengene» OPS - beste praksis 5

6 OPS er egnet gjennomføringsmodell når: En «Value for Money»-analyse viser at mulighet og risikooverføring til en OPS-leverandør vil gi lavere totalkostnader og være mer samfunnsøkonomisk lønnsomt enn tradisjonell gjennomføring OPS er politisk og administrativt forankret som strategi for både anskaffelsesform, og for drift og vedlikehold Ressurser med kompetanse innen OPS er tilgjengelig både på bestiller- og tilbydersiden Forhold til reguleringsmyndigheter er avklart (tomt, vei) Risiko i prosjektet er definerbart og mulig å plassere OPS - beste praksis 6

7 OPS er egnet gjennomføringsmodell når: tjenesten eller leveransen kan spesifiseres som en funksjonsbeskrivelse, og det finnes muligheter for tilbydere å optimalisere løsninger en markedssondering viser at tilstrekkelig mange kompetente leverandører viser interesse for prosjektet prosjektet er stort nok til at det har en kontantstrøm som er interessant for investorer, også etter eventuelle kapitaltilskudd prosjekteringen ikke er kommet for langt OPS - beste praksis 7

8 Konkurranse med forhandling bør velges som konkurranseform Sikrer bestiller mulighet til å forhandle både på pris og kvalitet etter at tilbud er levert Konkurransepreget dialog er ressurskrevende og lite forutsigbar OPS - beste praksis 8

9 Godt forarbeid og bevisste valg skaper et godt OPS prosjekt Bevissthet rundt valg av gjennomføringsmodell Velge de rette rådgiverne Tidlig brukerinvolvering Beskrive behov og funksjoner Ikke detaljkrav Mulighet til innovasjon og kreativitet Begrenset anskaffelsesperiode begrenser kostnader 2-4 leverandører velges ut i prekvalifisering Klare evalueringskriterier Finansiell eller operasjonell lease samt finansieringsmodell avklart før konkurranse OPS - beste praksis 9

10 Standardiserte kontrakter vil gjøre anskaffelsesprosessen enklere, eliminere mye usikkerhet og gi en ensartet gjennomføring av OPS-prosjekter Gode erfaringer med standardkontraktene som Vegdirektoratet utarbeidet for veiprosjektene i perioden Med mindre justeringer bør disse standardkontraktene ligge til grunn for fremtidige veiprosjekter Standard Norge begynte i 2015 å utarbeide standardkontrakter for formålsbygg. Viktig at kontraktsdokumentene legger til rette for forskjellige finansieringsmodeller OPS - beste praksis 10

11 Privat eierskap og finansiering bør være en del av OPS Skaper viktige incitamenter i modellen Sikrer reel risikooverføring til det private Ulike metoder for offentlig medfinansiering kan benyttes påvirker hvor attraktiv prosjektet er for ulike investorer/antall tilbydere påvirker risikofordeling Må være nok kapital igjen i prosjektet slik at incentivene for opprettholdelse av kvalitet er til stedet gjennom hele drift- og vedlikeholdsperioden OPS - beste praksis 11

12 Et offentlig nasjonalt kompetansesenter for OPS bør etableres Et nøytralt og uavhengig rådgivende organ for offentlige bestillerorganisasjoner Vil være en god støtte i vurderingen av om OPS som gjennomføringsmodell vil gi mer verdi for samfunnet Vil sikre beste praksis i gjennomføring Vi anbefaler å se til utlandet og spesielt Canada for å finne beste praksis på et slikt kompetansesenter. OPS - beste praksis 12

13 OPS er ikke løsningen på alt. OPS er en av mange alternative gjennomføringsmodeller, og bør vurderes for offentlige prosjekter fordi en offentlig investering kan bli mer samfunnsøkonomisk lønnsom dersom den benyttes. Beste praksis starter ved å anvende modellen på de rette prosjektene. OPS - beste praksis 13