Saksframlegg Dato: Saksnummer: Deres ref.:

Transkript

1 Saksframlegg Dato: Saksnummer: Deres ref.: / Deres ref Planlagt behandling i følgende utvalg: Sak nr.: Møtedato: Votering: Kommunalstyret for oppvekst - AU Kommunalstyret for oppvekst Innvandrerrådet Funksjonshemmedes råd Dimensjonering av barnehageopptaket 2018 Forslag til vedtak: På bakgrunn av oppvekststyrets vedtak i sak 4/17 Barnehagebruksplanen gjøres følgende vedtak om dimensjonering av antall plasser før barnehageopptaket 2018: 1. Vedtak om avvikling av driften i Kvitodden barnehage effektueres fra høsten Dette tilsvarer om lag 40 plasser. 2. Driften i Bamsefaret barnehage avdeling Ulsberget og Djupamyrå, samt Mariamarka barnehage avdeling Soria Moria avvikles fra høsten Dette tilsvarer om lag 135 plasser. 3. Driften i Triade barnehage, avdeling Veden avvikles fra høsten Dette tilsvarer om lag 30 plasser. 4. Administrasjonen gjør nødvendige tilpasninger i opptaket ved å styre tildeling av nye plasser slik at ikke mange barnehager blir stående med tomme plasser. 5. Berørte familier sikres god informasjon i hele prosessen. Byttesøknader fra barn som er direkte berørte av avviklingen søkes avklart så tidlig som mulig og behandles i forkant av ordinært barnehageopptak. 6. Overtallighet blant ansatte håndteres i tråd med kommunens retningslinjer og gjennomførte drøftinger med hovedtillitsvalgte. Berørte ansatte sikres god informasjon i hele prosessen. 7. Søknad fra Lassa barnehage AS om forlenget leiekontrakt i kommunalt barnehagebygg på Stokka avslås. Bygget tas i bruk av kommunal barnehage. 8. Søknad fra NLM-barnehagene om finansierening av 18 nye plasser i Solheim barnehage avslås grunnet overkapasitet i byen og bydelen. 9. Finansiering av 100 plasser i Byfjordparken barnehage AS stadfestes, i tråd med tidligere vedtatt barnehagebruksplan Oversikten over kapasitet og behov i barnehagebruksplanen justeres slik at plassene i Byfjordparken barnehage føres opp i rett bydel. 1

2 Sammendrag Nedgangen i befolkningstallene har ført til at behovet for barnehageplasser er redusert. Rådmannen anbefaler derfor å avvikle driften i tre barnehagebygg på Hinna; Ulsberget, Djupamyrå og Soria Moria, samt ett barnehagebygg på Tasta; Veden. Dette kommer i tillegg til allerede vedtatt avvikling av Kvitodden barnehagen. Totalt medfører dette avvikling av til sammen om lag 200 barnehageplasser i forkant av kommende barnehageopptak, og berører om lag 40 ansatte. I saken omtales betydningen av god informasjon og ivaretakelse av berørte barn, foreldre og ansatte. Prognosetallene viser at det selv etter avvikling av bygg som foreslått i saken vil det være for mange barnehageplasser totalt i Stavanger kommune. Administrasjonen vil derfor måtte gjøre nødvendige tilpasninger gjennom å styre tildeling av barnehageplasser i forbindelse med opptaket. På den måten vil en om nødvendig kunne redusere kapasitet i drift med en hel avdeling heller enn å få enkeltstående plasser som står tomme i mange barnehager. Det er to søknader fra private aktører som behandles i saken. Lassa barnehage AS har søkt om forlengelse av leiekontrakt av kommunalt bygg og NLM-barnehagene har søkt om finansiering av 18 nye plasser i Solheim barnehage. Rådmannen anbefaler at begge søknader avslås. I tillegg anbefaler rådmannen å stadfeste finansiering av 100 plasser Byfjordparken barnehage AS, i tråd med vedtatt Barnehagebruksplan Det er negangen i barnetall som er begrunnelsen for foreslått avviklingen av barnehageplasser. De konkrete tiltakene vil gi en økonomisk besparelse i driftskostnader på om lag 1 million i 2018 og en årlig helårseffekt på 3 millioner fra I tillegg vil forslag om avslag på søknad om forlenget leieavtale til Lassa barnehage gi Stavanger kommunen kr ,- årlig tilbakebetaling frem til 2025 pga tilbakeføring av tapte inntekter fra momskompensasjon siden kommunen leide ut et nytt bygg før det har vært i kommunal drift. 2

3 Dimensjonering av barnehageopptaket 2018 Bakgrunn for saken Saken er en oppfølging vedtak i sak 76/17 Barnehagebruksplanen , punkt 6: Fastsettelse av hvilke barnehager som blir berørt av neddimensjoneringen gjøres i egen sak om dimensjonering av barnehageplasser fra høsten Det er stor overkapasitet av plasser i byen totalt og i enkelte bydeler. Samtidig er det underkapasitet i andre bydeler. For å oppnå en bedre bydelsvisdekning og prioritere plasser i de områdene det trengs, er det avgjørende å foreta nødvendige tilpasninger ved å avvikle plasser vi ikke trenger. Rådmannen legger fram sak med anbefalinger om konkrete grep for å få en bedre balanse mellom kapasitet og behov i byen totalt og i den enkelte bydel. Fakta Antall barnehageplasser blir til enhver tid dimensjonert i tråd med forventet antall barn med lovfestet barnehagerett etter barnehagelovens 12a. Befolkningsframskivningstallene for Stavanger viser en nedgang i antall barn i alderen 1-5 år i Stavanger. Dette er en trend som fortsetter i perioden fram til Det er en uttalt målsetting at foreldre i størst mulig grad skal få tilbud om barnehageplass i egen bydel. Barnehagebruksplanen viser at det fortsatt er en vesentlig ubalanse mellom tilgjengelig kapasitet og faktisk behov i enkelte bydeler. Underskudd av plasser i sentrumsnære bydeler er noe forbedret de senere år, men likevel er det ikke realistisk å nå målet om bydelsvis dekning i løpet av perioden. Hinna en den bydelen med størst overkapasitet. Tilsvarende viser prognosetall for Tasta også overkapasitet i perioden. Dersom kapasiteten i bydeler med overkapasitet ikke reduseres, betyr det at flere barnehager vil gå med tomme plasser. Økonomien i barnehagene er beregnet ut fra antall barn til en hver tid, og bemanning er beregnet ut fra at alle plassene er i bruk. Tomme plasser skaper uforutsigbarhet i forhold til økonomi, og dermed også bemanning. Uforutsigbarhet og stor grad av omstilling/endringer over tid går utover kvalitet og stabilitet i barnehagen. For å sikre forutsigbarhet og forsvarlig drift med solid ledelse og fagmiljø er det ut fra prognosetallene og den totale barnehagekapasiteten i Stavanger nødvendig med strukturelle grep som involverer avvikling av hele barnehagebygg. Stavanger kommunen har samlet sett en stor reservekapasitet hva gjelder areal dersom prognosen for befolkningstallene skulle snu. For noen få år siden var det over 8000 barn i Stavangerbarnehagen. I dag er det rundt 7400 barn. På disse årene er det kun avviklet et fåtall barnehageplasser, mens det er opprettet mange nye barnehageplasser. Konkrete tiltak og vurderinger Hundvåg bydel Antall plasser i Hundvåg bydel reduseres med om lag 40 plasser fra høsten 2018, i tråd med vedtak i behandlingen av Dimensjonering av barnehageplasser Reduksjonen gjøres ved å avvikle driften i Kvitodden barnehage. 3

4 Hinna bydel I sørlige del av Hinna, Forusområdet, har det i flere år vært en stor overkapasitet av plasser. Andelen private plasser er høy. Antall kommunale plasser i bydelen har blitt redusert de to siste årene. Likevel er det fortsatt stor overkapasitet i området. Ved dimensjonering av barnehageplasser 2017 ble fem kommunale barnehager omgjort til to virksomheter bestående av flere bygg, og fire bygg fikk samtidig redusert barnetall tilsvarende en avdeling. Bamsefaret barnehage, avdeling Ulsberget og Djupamyra og Mariamarka barnehage, avdeling Soria Moria er pr i dag barnehagebygg med mindre enn 72 treårsenheter (dvs. mindre enn 4 ordinære avdelinger). I henhold til barnehagebruksplanen er barnehagens størrelse et vesentlig vurderingskriterie når det er behov for neddimensjonering som følge av overkapasitet. Det er uttalt at alle barnehager og fortrinnsvis alle bygg i Stavangerbarnehagen bør være over 72 treårsenheter. Barnehagens størrelse er av betydning for barnehagens fagmiljø og sårbarhet i drift, samt for barnehagens forutsetning for å takle omstilling og endring uten at det går utover kvaliteten på tilbudet. Ut fra en helhetlig vurdering anbefaler rådmannen å avvikle driften i tre bygg; Bamsefaret barnehage, avdeling Ulsberget og Djupamyra, samt Mariamarka barnehage, avdeling Soria Moria. Dette tilsvarer om lag 135 barnehageplasser. Dette er i tråd med vedtatte kriterier. Ved å avvikle hele bygg får barnehagene med fortsatt drift i større grad mulighet til å få fyllt opp ledige plasser. Det vil gi mer bærekraftig drift og skape mer forutsigbarhet over tid for barn, foreldre og ansatte. En reduksjon i antall bygg i drift i Forusområdet vil bety noe lenger avstand mellom bosted og barnehage for noen familier. Geografisk ligger alle tre barnehagene i samme område, men det ligger også flere andre kommunale og private barnehager geografisk nær barnehagene. Det vil være kapasitet til å dekke behovet for plasser til barn som må bytte barnehage som følge av avvikling innenfor egen bydel. Neddimensjonering gjennom avvikling av avdelinger i mange barnehager vurderes ikke som hensiktsmessig. Avvikling av om lag 10 avdelinger vil berøre berøre de fleste barnehagene i bydelen. Mindre justeringer vil også opprettholde usikkerhet og uforutsigbarhet for fremtidig drift av de minste barnehagene, da prognosetallene viser at overkapsiteten vil være vedvarende gjennom hele perioden. Tasta bydel I etterkant av behandlingen av barnehagebruksplanen er det klargjort at det likevel vil være mulig å gjennomføre kontinuerlig drift under rehabiliters- og byggeprosjekter ved bruk av modulen som i dag brukes av Barnehagen Tasta, jfr vedtak i sak 50/16 Tasta bydel, nybygg og rehabilitering av tre kommunale barnehager. Det betyr at det ikke er behov for verken utsettelse av prosjekter eller å finne alternative løsninger, slik det fremgår av punkt 4 i komkmunalstyrets vedtaket i sak 76/17 Barnehagebruksplanen I arbeidet med å rehabilitering av kommunale barnehagebygg, har rådmannen prioritert rehabilitering og utvidelse av bygg som vil få kapasitet på minimum 72 tre-årsenheter. Dette i tråd med prinsippene i barnehagebruksplanen og for å bidra til solid ledelse og fagmiljø. Prognosetallene viser en viss overkapasitet i Tasta bydel utover i perioden. For å unngå at nye og rehabiliterte bygg blir stående delvis tomme er det nødvendig å redusere kapasiteten i bydelen noe. Administrasjonens anbefaling er å avvikle Triade barnehage, avdeling Veden. Avdeling Veden har to avdelinger med om lag 30 plasser. Barnehagebygget er ikke prioritert i forbindelse med rehabilitering av eldre bygg. Bygget ligger geografisk i nærheten av flere kommunale og private barnehager i bydelen. Det vil være kapasitet til å dekke behovet for plasser til barn som må bytte barnehage som følge av avvikling innenfor egen barnehage (Triade) eller i andre barnehager bydelen som foreldre ønsker å bytte til. 4

5 Eiganes/Våland bydel Søknad fra Lassa barnehage AS Lassa barnehage AS søkte i januar 2017 om å forlenge leieavtalen med Stavanger kommune. Behandlingen av søknaden i oppvekststyret sak 49/17 ble utsatt med vedtak om at den skal behandles i sammenheng med politisk sak om nedjustering av barnehageplasser i forkant av opptaket i Barnehagen har leid et nytt, kommunal barnehagebygg i to år. Avtalen om leie av nybygget i Stokkadalen ble inngått for å lette overgangen for barn, foreldre og ansatte etter at leiekontrakten til lokalet barnehagene hadde tidligere ble sagt opp. Det er inngått en leieavtale fram til Forlenget avtale om utleie av et nybygg kommunen selv ikke har benyttet til drift betyr nærmere kr i tapte inntekter fra momskompensasjon. Dersom bygget tas i bruk av kommunens egne barnehager, vil kommunen årlig få tilbakeført 10% av tilbakeholdt momskompensasjon, dvs kr fram til Rådmannen vurderer det som lite gunstig å leie ut et kommunalt bygg, med opparbeidet uteområde, så lenge kommunen både har en rekke midlertidige barnehagebygg, og bygg med lavere standard. I lys av befolkingsframskrivningstallene forventes det ytterligere behov for avvikling av barnehageplasser i årene framover. Da styringsretten kun gjelder kommunale barnehager er det viktig at alle søknader fra private aktører vurderes i forhold til behov i barnehagebruksplanen og fremtidig barnehagekapasitet. Rådmannen opprettholder derfor anbefalingen fra oppvekststyrets sak 49/17 om at leieavtalen ikke forlenges og at barnehagebygget i stedet organiseres som en del av Stokka barnehage. Dersom kommunen overtar barnehagedriften i nybygget i Stokkadalen, vil de som ønsker det få mulighet til å fortsette med barnehageplass i samme bygg, men da om en del av Stokka barnehage. Parallelt avvikles driften gradvis i et av modulbyggene i Stokkadalen over 2 år gjennom tilpasning av hvor mange nye barn som får tilbud om barnehageplass i barnehagen. På den måten oppprettholdes antall plasser i Stokka barnehage, men antall plasser i bygg som er midlertidige reduseres. Det blir også færre plasser i denne delen av bydelen, som har noe overkapasitet. Madla bydel Søknad fra NLM-barnehagene AS Solheim barnehage Stavanger kommune mottatt søknad fra NLM-barnehagene AS om finansiering av 18 nye treårsenheter i Solheim barnehage fra høsten Barnehagen ønsker å bygge nytt bygg og i den forbindelse utvide kapasiteten med en avdeling. I sak 67/14 var rådmannen positiv til en utvidelse med en avdeling, forutsatt oppstart av drift senest ved hovedopptaket i Ulike faktorer medførte at nytt barnehagebygg ikke var på plass innen august I lys av beregningene i barnehagebruksplanen har utviklingen fra 2014 til i dag endret seg slik at det nå er en overkapasitet i byen samlet sett, og i det geografiske området barnehagen ligger. På grunnlag av behov og kapasitetstallene i barnehagebruksplanen er administrasjonens vurdering at det ikke er behov for nye plasser i dette området i bydelen. Det er viktig at det totale antall plasser ikke øker, og da spesielt ikke i områder med god dekning. Det er tilgjengelig areal i flere barnehager i denne delen av Madla som kan møte en evt økning i behovet. Rådmannen anbefaler derfor at søknaden fra NLM-barnehagene AS om finansiering av 18 treårsenheter avslås. 5

6 Vedr. Byfjordparken barnehage AS Rådmannen behandlet søknad om godkjenning av Byfjordparken barnehage AS i På bakgrunn av plantegninger, forslag til budsjett, bemanningsplan og utkast til vedtekter ble barnehagen foreløpig godkjent. Endelig godkjenning som barnehage gjøres av barnehagesjef og helsesjef/miljørettet helsevern når bygget er klart for drift. I bystyresak 130/15 Barnehagebruksplanen er 100 plasser i Byfjordparken innarbeidet og beregnet som del av kapasitet i drift fra På grunn av forsinkelser i byggeprosjektet er oppstarten utsatt til Implisitt i vedtaket ligger det en godkjenning om finansiering av plassene. Dette framkommer ikke eksplisitt som eget punkt i vedtaket. Rådmannen anbefaler derfor å stadfeste vedtaket om finansiering av plassene i vedtaket i årets dimensjoneringssak. Byfjordparken barnehage har siden utarbeidelsen av barnehagebruksplanen blitt beregnet inn som plasser i Tasta bydel. Byplanavdelingen har i høst opplyst om at utbyggingsprosjektet Byfjordparken ligger på begge sider av bydelsgrensen mellom Tasta og Eiganes/Våland. Selve bygget barnehagen skal drives i, viser seg geografisk å ligge rett over grensen til Eiganes/Våland bydel. Plassene vil i praksis kunne bidra til å redusere underkapasitet i sentrumsnære områder og samtidig bli et godt supplement i Tastabydel. For å sørge for at oversikten over behov og kapasitet gir et korrekt grunnlag for fremtidig barnehageplanlegging anbefaler rådmannen å justere oversikten over kapasitet og behov i barnehagebruksplanen slik at plassene i Byfjordparken barnehage legges inn rett bydel. Det skrives inn en kort tekst som forklarer dette. Tilpasninger I denne saken er det forslag om å avvikle om lag 200 kommunale barnehageplasser i forkant av barnehageopptaket I barnehagebruksplanen og i prognosetallene fremgår det at selv etter avvikling av fem barnehagebygg som foreslått i saken vil det være for mange barnehageplasser totalt i Stavanger kommune. Heller enn avvikling av ytterligere plasser anbefaler rådmannen at adminsitrasjonen gjør nødvendige tilpasninger av kapasitet i drift ved å styre tildeling av barnehageplasser til nye barn i forbindelse med opptaket. På den måten vil en om nødvendig kunne redusere driften av en hel avdeling i en bydel/ barnehage med overkapasitet heller enn å få enkeltstående plasser som står tomme i mange barnehager. Ivaretakelse av barn og foreldre som blir berørt av neddimensjoneringen Rådmannen har forståelse for at det kan være krevende for berørte barn og foreldre når barnehagedriften legges ned. Ut fra en helhetlig vurdering av situasjonen er det likevel nødvendig å redusere aktivitetsnivået i tråd med behovstallene i enkelte bydeler. Det er ønskelig med størst mulig grad av forutsigbarhet for barn og foreldre. I samarbeid med barnehagesjefen har virksomhetslederne i den enkelte barnehage ansvaret for å følge opp vedtaket i oppvekststyret på en slik måte at barn og foreldre blir godt ivaretatt. For barn som skal bytte barnehage, vil byttesøknaden behandles i forkant av barnehageopptaket og før nye søknader vurderes. Det sikrer prioritert til barn som må bytte plass, og gir større mulighet til å få ønsker innfridd. For å opprettholde vennskap og gode relasjoner mellom barn, vil familier som ønsker det få mulighet til å søke om bytte til samme barnehage for sine barn. Innen for rammen av tilgjengelig kapaistet vil det være dialog mellom barnehagene og forelre for å finne gode løsninger. For å bidra til at berørte barn og foreldre blir godt ivaretatt i overgangen er god informasjon gjennom hele prosessen viktig. Når det er avgjort hvilken barnehage barnet skal bytte til, er det vesentlig med gode overgangsprosesser for at dette skal bli en positiv endring for barn og foreldre. At virksomhetsleder i barnehagen barnet skal flytte til, tidlig oppretter kontakt og dialog med foreldrene vil skape en trygger ramme for overgangen. 6

7 Ivaretakelse av ansatte som blir berørt av neddimensjoneringen Også for ansatte kan det være krevende at barnehagedriften i en barnehage de har stort eierforhold til legges ned. Ut fra en helhetlig vurdering av situasjonen er det likevel nødvendig å redusere aktivitetsnivået i tråd med behovstallene i bydelen. Det er viktig med størst mulig grad av forutsigbarhet for ansatte som blir berørt. Å redusere kapasiteten i drift med 200 plasser, vil bety at behovet for ansatte reduseres med om lag 40 stillinger. Da rådmannen forventer at foreslåtte endringer i pedagognormen vil bli innført fra , vil det være behov for å rekruttere alle overtallige barnehagelærere til ledige pedagogstillinger. Overtalligheten vil derfor i hovedsak gjelde stillinger som assistenter og fagarbeidere. For å kunne ha mest mulig ledige stillinger til rådighet fra høsten 2018, er det innført ansettelsesstopp fra oktober 2017 når det gjelder faste stillinger som assistenter og fagarbeidere i barnehage. For å ivareta de ansatte er det avgjørende at virksomhetslederne i samarbeid med barnehagesjef og HR sørger for tidlig og god informasjon, og at informasjon gis gjennom hele prosessen. Det er ønskelig å i størst mulig grad finne løsninger som ansatte selv ønsker. For å skape forutsigbarhet for ansatte og virksomhetsledere har kommunen utarbeidet retningslinjer ved overtallighet. Prinsippene som følges ved overtallighet er drøftet med de hovedtillitsvalgte. Stavangerbarnehagen har gjennom satsingen på en rekke kompetanseutviklingstiltak gitt tilbud til alle fast ansatte i kommunale barnehager slik at de har samme basiskompetanse. Dette gir personalet en felles faglig referanseramme, uavhengig av hvilken barnehage de jobber i. Å ha en kollektiv referanseramme, kan gjøre overgangen til ny barnehage og nye kollegaer enklere og oppleves som positiv. Det er spesielt viktig at de ansatte blir godt ivaretatt av sin leder i den perioden før de bytter arbeidssted og av den nye lederen i ny barnehage. Økonomiske konsekvenser Det er nedgangen i barnetall og behovet for forutsigbar og bærekraftig drift som først og fremst ligger til grunn for forslaget om avvikling av til sammen 5 barnehagebygg. Avvikling av barnehageplasser vil ha visse økonomiske konsekvenser. Ansalgsvis gir foreslåtte tiltak årlige besparelser i utgifter til forvaltning, drift og vedlikehold, renhold på om lag 3 millioner. For 2018 vil dette utgjøre om lag 1 million. Reduserte driftskostnader kommer i tillegg til lavere lønnskostnader mm som følge av aktivitetsnedgangen. Ved å avslå søknad om forlenget leieavtale fra Lassa barnehage, vil kommunen selv kunne ta i bruk nytt bygg i Stokkadalen til kommunal barnehagedrift. Dette vil medføre at Stavanger kommunen årlig vil kunne få tilbakeført 10 % av tilbakeholdt momskompensasjon, dvs kr fram til 2025, I tillegg kommer fremtidig besparelser på drift ved at ett modulbygg gradvis avvikles. 7

8 Konklusjon På bakgrunn av oppvekststyrets vedtak i sak 4/17 Barnehagebruksplanen gjøres følgende vedtak om dimensjonering av antall plasser før barnehageopptaket 2018: 1. Vedtak om avvikling av driften i Kvitodden barnehage effektueres fra høsten Dette tilsvarer om lag 40 plasser. 2. Driften i Bamsefaret barnehage avdeling Ulsberget og Djupamyrå, samt Mariamarka barnehage avdeling Soria Moria avvikles fra høsten Dette tilsvarer om lag 135 plasser. 3. Driften i Triade barnehage, avdeling Veden avvikles fra høsten Dette tilsvarer om lag 30 plasser. 4. Administrasjonen gjør nødvendige tilpasninger i opptaket ved å styre tildeling av nye plasser slik at ikke mange barnehager blir stående med tomme plasser. 5. Berørte familier sikres god informasjon i hele prosessen. Byttesøknader fra barn som er direkte berørte av avviklingen søkes avklart så tidlig som mulig og behandles i forkant av ordinært barnehageopptak. 6. Overtallighet blant ansatte håndteres i tråd med kommunens retningslinjer og gjennomførte drøftinger med hovedtillitsvalgte. Berørte ansatte sikres god informasjon i hele prosessen. 7. Søknad fra Lassa barnehage AS om forlenget leiekontrakt i kommunalt barnehagebygg på Stokka avslås. Bygget tas i bruk av kommunal barnehage. 8. Søknad fra NLM-barnehagene om finansierening av 18 nye plasser i Solheim barnehage avslås grunnet overkapasitet i byen og bydelen. 9. Finansiering av 100 plasser i Byfjordparken barnehage AS stadfestes, i tråd med tidligere vedtatt barnehagebruksplan Oversikten over kapasitet og behov i barnehagebruksplanen justeres slik at plassene i Byfjordparken barnehage føres opp i rett bydel. Per Haarr ass. rådmann/direktør Monica Buvig Stenseth barnehagesjef Sigrun S Svendsen saksbehandler Dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten signatur. 8