Økt krav til pedagogisk bemanning i barnehagene fra

Transkript

1 JournalpostID: 18/9441 Arkiv: Saksbehandler: Christian Thaulow Telefon: Oppvekst og kunnskap Økt krav til pedagogisk bemanning i barnehagene fra Utvalg Møtedato Saksnummer Hovedutvalg for oppvekst /18 Administrasjonsutvalg /18 Formannskap /18 Kommunestyret Rådmannens innstilling 1. For å oppfylle ordningen med ny bemanningsnorm i de kommunale barnehagene, tilføres barnehagene 17 nye årsverk barnehagelærere/pedagoger, med virkning fra Inndekning av tiltaket gjøres ved å redusere antall fagarbeiderstillinger/assistenter tilsvarende, i tillegg til å omdisponere midler innenfor eksisterende budsjettrammer. 3. Budsjettmessige konsekvenser innarbeides i 1.tertial Hovedutvalg for oppvekst : Behandling: Korrigert tabell over pedagogstillinger (side 4 i saksfremlegget) ble delt ut i møte til hovedutvalgsmedlemmene. Rådmannens innstilling i punkt 1. korrigeres fra 17 til 14. nye årsverk. Ellen Morgenstierne, (AP) fremmet følgende forslag til nytt punkt 4. "Administrasjonen bes vurdere muligheten for flere lærlingplasser i barnehagene. Dette for å kompensere for redusert voksentetthet som følge av den nye pedagognormen, samtidig som eventuelt flere får lærlingplass." Rådmannens innstilling enstemmig vedtatt. Morgenstiernes forslag enstemming vedtatt. HFO- 032/18 Vedtak: 1. For å oppfylle ordningen med ny bemanningsnorm i de kommunale barnehagene, tilføres barnehagene 14 nye årsverk barnehagelærere/pedagoger, med virkning fra Inndekning av tiltaket gjøres ved å redusere antall fagarbeiderstillinger/assistenter

2 tilsvarende, i tillegg til å omdisponere midler innenfor eksisterende budsjettrammer. 3. Budsjettmessige konsekvenser innarbeides i 1.tertial Administrasjonen bes vurdere muligheten for flere lærlingplasser i barnehagene. Dette for å kompensere for redusert voksentetthet som følge av den nye pedagognormen, samtidig som eventuelt flere får lærlingplass. Administrasjonsutvalg : Behandling: Enstemmig tatt til orientering ADM- 009/18 Vedtak: Tatt til orientering. Formannskap : Behandling: Jørn Magdahl, Felleslista Rødt/SV fremmet følgende protokolltilførsel: "Det er bra at det blir flere pedagoger i barnehagene, men problematisk at det blir færre voksne blandt barna. Foruten vedtaket om å vurdere flere lærlinger må en også vurdere andre måter å kompensere dette på - f.eks. ved å øke bevilgningene. " Hovedutvalgets innstilling enstemmig vedtatt. FS- 074/18 Vedtak: 1. For å oppfylle ordningen med ny bemanningsnorm i de kommunale barnehagene, tilføres barnehagene 14 nye årsverk barnehagelærere/pedagoger, med virkning fra Inndekning av tiltaket gjøres ved å redusere antall fagarbeiderstillinger/assistenter tilsvarende, i tillegg til å omdisponere midler innenfor eksisterende budsjettrammer. 3. Budsjettmessige konsekvenser innarbeides i 1.tertial Administrasjonen bes vurdere muligheten for flere lærlingplasser i barnehagene. Dette for å kompensere for redusert voksentetthet som følge av den nye pedagognormen, samtidig som eventuelt flere får lærlingplass. Protokolltilførsel fra Jørn Magdahl, Felleslista Rødt/SV Det er bra at det blir flere pedagoger i barnehagene, men problematisk at det blir færre voksne blant barna. Foruten vedtaket om å vurdere flere lærlinger må en også vurdere andre måter å kompensere dette på - f.eks. ved å øke bevilgningene.

3 Tegninger/øvrige saksdokumenter er tilgjengelige på kommunens hjemmeside. Kortversjon Regjering har endret forskriften til antall pedagoger i barnehagen fra 1. august Da skal det være minst én pedagogisk leder per 7 barn under tre år, og minst én pedagogisk leder per 14 barn over tre år. For å nå kravet er det beregnet et behov for 17 flere pedagoger. Staten har gjennom årets budsjett og en tilleggsbevilgning høsten 2017 bidratt til finansiering av stillingene. For Færder kommune utgjør dette kr ,- i økt rammeoverføring for 2018, noe som skal dekke økte kostnader både i kommunale og private barnehager. I Færder kommunens budsjett for 2018 er det ikke satt av midler til tiltaket, noe som betyr at økt kostnad må finansieres ved å omdisponere midler for inneværende år. I praksis vil dette bety at kommunen må «veksle» et visst antall fagarbeidere/assistenter med barnehagelærere. Alternativet kunne vært å ansette det antall pedagoger som kreves, i tillegg til å beholde samme antall fagarbeidere/assistenter. For Færder kommune ville det blitt en årlig kostnad på ca. kr 9 millioner, noe rådmannen i nåværende økonomiske situasjon anser for å være urealistisk å finne dekning for. Rådmannen vil anbefale at ny pedagognorm i de kommunale barnehagene gjennomføres så langt som mulig innenfor eksisterende budsjett- og økonomiplan. Innledning Når regjeringen har endret bemanningsnormen i barnehagen ved å stille krav til flere ansatte med pedagogisk utdanning, gjøres det som et ledd i å heve kompetanse og kvaliteten i barnehagene. Med dette er det beregnet at antallet pedagoger på landsbasis øker fra 38 % til 44 %. Beskrivelse av nå situasjon Forskrift om pedagogisk bemanning og dispensasjon i barnehager, gjeldende fram til : 1.Norm for pedagogisk bemanning Barnehagen skal ha en forsvarlig pedagogisk bemanning. Barnehagen skal minst ha én pedagogisk leder per barn når barna er over tre år og én pedagogisk leder per 7 9 barn når barna er under tre år. Ett barn til utløser krav om en ny fulltidsstilling som pedagogisk leder. Barn regnes for å være over tre år fra og med august det året de fyller tre år. Styrerens tid til administrasjon og ledelse skal ikke inngå i beregningen av normen for pedagogisk bemanning. Færder barnehagene Det er i dag en grunnbemanning med 100% pedagogisk leder og 200% fagarbeider/assistent pr. 7-9 barn < 3 år og pr barn >3år. Styrerne regnes ikke inn i grunnbemanningen. Personalsammensetningen Grunnbemanning i avdeling er gitt i.h.t gjeldende forskrift om pedagogressurs. Assistent ressurs er satt av kommunen, etter vurdering av samlet forsvarlig bemanning i avdeling. I Færder barnehagene er det tilsatt spesialpedagog ved hver av barnehagene varierende fra 45% stilling til 125% stilling, totalt 9 årsverk spesialpedagog. Disse kommer i tillegg til grunnbemanning. Det er p.t tilsatt assistent til barn med hjelpebehov tilsvarende 20,4 årsverk fagarbeider/assistent. Disse fordelers på barnehagene etter behov/vedtak og kommer i tillegg til grunnbemanning.

4 To barnehager med to lokasjoner er gitt et tillegg til administrativ ressurs hver med 80% stilling. Barnehager med 5 avdelinger eller mer er gitt et tillegg til administrativ ressurs fra 20% stilling og opp til 60% stilling, ved den største barnehagen. Totalt administrativ ressurs i tillegg til styrer utgjør i dag 2,9 årsverk. Beskrivelse av framtidig situasjon. Fra , er det vedtatt endring i forskrift om pedagogisk bemanning og dispensasjon i barnehager. Barnehagen skal ha minst én pedagogisk leder per syv barn under tre år og én pedagogisk leder per 14 barn over tre år. Ett barn til utløser krav om en ny fulltidsstilling som pedagogisk leder. Barn regnes for å være over tre år fra og med august det året de fyller tre år. Departementet foreslår at pedagognormen skal gjelde for barnehagen i sin helhet. Det tallfestede kravet til grunnbemanningen vil dermed gi uttrykk for det antall årsverk som må tilsettes når det er klart hvor mange barn det skal være i barnehagen. I beregningen av pedagognormen skal det foretas en omregning av hele barnegruppen til samme enhet. Med bakgrunn i nye regler fra , beregnes pedagog norm i grunnbemanning, ut ifra faktisk antall barn i barnehagen og avrundes opp på barnehage nivå og ikke avdelingsnivå som tidligere. Ved å endre krav til pedagogtetthet i barnehage vil dette innebære behov for endring i grunnbemanningen med en økning i pedagogstillinger og reduksjon av fagarbeider- /assistentstillinger. Faktagrunnlag Ny pedagognorm hjemles i endring om Forskrift om pedagogisk bemanning og dispensasjon i barnehager. 1. Norm for pedagogisk bemanning Barnehagen skal ha en forsvarlig pedagogisk bemanning. Barnehagen skal ha minst én pedagogisk leder per syv barn under tre år og én pedagogisk leder per 14 barn over tre år. Ett barn til utløser krav om en ny fulltidsstilling som pedagogisk leder. Barn regnes for å være over tre år fra og med august det året de fyller tre år. Styrerens tid til administrasjon og ledelse skal ikke inngå i beregningen av normen for pedagogisk bemanning. I barnehager der over halvparten av barna har avtalt kortere oppholdstid enn seks timer per dag, skal omregnede heltidsplasser legges til grunn i beregningen av normen for pedagogisk bemanning etter andre ledd. Merknader: Andre ledd første punktum endres slik at barnehagen minst skal ha én pedagogisk leder per syv barn når barna er under tre år, og én pedagogisk leder per 14 barn når barna er over tre år. Nytt fjerde ledd fastslår at i barnehager der over halvparten av barna har avtalt kortere oppholdstid enn seks timer per dag, skal omregnede heltidsplasser legges til grunn i beregningen av normen for pedagogisk bemanning etter andre ledd. Konsekvens for de kommunale barnehagene i Færder kommune. Tabellen under viser forholdet mellom bemanning inneværende barnehageår og slik det vil bli dersom en følger forskriftens minimumskrav ny pedagog og bemanningsnorm

5 *Krav til bemanning ut fra bemanningsnormen på spesialavdelingen Sjøstjerna er lavere enn det rådmannen finner forsvarlig på en spesialavdeling. Derfor foreslås det å opprettholde nåværende bemanning. I tallene er det lagt inn reduksjon av antall avdelinger med to fra og med neste barnehageår. Reduksjonen er lagt inn i tråd med rådmannens forslag at dette skal gjennomføres ved at Lindhøy barnehage reduseres fra 6 til 4 avdelinger. For å sammenlikne inneværende år mot neste barnehageår, er reduksjonen på Lindhøy lagt inn fiktivt også for inneværende år. Uavhengig av om kommunestyret vedtar å foreta justeringen ved Lindhøy eller et annet sted, vil summen i tallgrunnlaget være det samme. Tabellen viser at kommunen vil oppnå ny bemanningsnorm ved å «veksle» 17 assistenter/fagarbeidere med 17 barnehagelærere/pedagoger. Ved å øke antall pedagoger ved å redusere antall fagarbeidere/assistenter, reduseres også voksentettheten i det direkte arbeidet med barna på avdelingene. Det skjer fordi pedagogene har avtalefestet 4 t/u til forberedelse/etterarbeid i sitt arbeid. Det betyr at samlet for de kommunale barnehagene vil 68 t pr uke (17 x 4 t), noe som tilsvarer 1,8 årsverk. Dersom dette skal kompenseres øker utgiften med ca kr. Økonomiske konsekvenser. Ved å veksle fagarbeidere/assistenter mot pedagoger i et likt omfang, vil lønnskostnadene øke slik det vises i tabellen under.

6 For 2018 vil kostanden til økt pedagoglønn være kr ,-. Ved å kompensere redusert voksentetthet, som følge av ny pedagognorm, med 1,8 årsverk, vil økt lønnskostnad være kr ,- (kr ,- + kr ,-). For 2018 vil kostnaden være kr ,- Uavhengig av hvilket av de to alternativene som velges, er dette midler som ikke er avsatt i budsjett Tiltaket må dermed finansieres ved omdisponering av midler. Rådmannen vil søke å gjøre dette innenfor eksisterende budsjettrammer i oppvekstsektoren. De budsjettmessige konsekvensene innarbeides i 1.tertial. Alternative løsninger Det vil være mulig å avvikle ordningen med spesialpedagoger i hver barnehage, i istedenfor å redusere antall fagarbeidere/assistenter. Spesialpedagogene kan ikke beregnes inn i bemanningsnormen. Inneværende år er det 9 årsverk spesialpedagoger i kommunale barnehager. Ved å avvikle dette, vil en kunne øke grunnbemanningen på avdelingen ved at det er disse som erstatter behovet for økt antall barnehagelærere/pedagoger. Da vil behovet for å redusere antallet fagarbeidere/assistenter reduseres med 9 årsverk, men med konsekvens at spesialpedagogisk kompetanse i barnehagene reduseres. Vurderinger Rådmannen mener det er riktig å satse på tidlig innsats. Det er vesentlig for senere utvikling at barn har en god start i kvalitativt gode barnehager. Kompetanse er i en slik sammenheng viktig, noe regjering og et samlet Storting også er enige i. Ny bemanningsnorm med krav om flere pedagoger i barnehagen er derfor etter rådmannens mening et fornuftig tiltak. Rådmannen er bekymret for at voksentettheten i avdelingene reduseres som følge av ny pedagognorm. Det er et mål at pedagogenes forberedelsestid skal kompenseres, men i inneværende budsjett er det vanskelig å finne rom for økte kostnader for å oppfylle minimumskravet. Det er heller ikke fra rådmannens side ønskelig å endre ordningen med spesialpedagoger i barnehagene. Dette startet ved begynnelsen av dette barnehageåret, og bidrar til økt kvalitet i arbeidet i barnehagene. Så langt har det svart til intensjonene, og det er derfor ikke ønskelig å endre ordningen. Utfordringen for organisasjonen og rådmannens bekymring, er at det er et stort antall fagarbeidere/assistenter som blir berørt av omstilling. I tillegg til det antallet som er nevnt i denne saken, vil 4 til bli berørte som følge av reduksjon i 2 avdelinger for kommende barnehageår. Det betyr at arbeidet med å finne annet arbeid til 21 fagarbeidere/assistenter vil være omfattende. I samarbeid med arbeidstakerorganisasjonene og lederne i barnehagene, vil administrasjonen arbeide for at flest mulig skal kunne tilbys arbeid i kommunen før effekten av ny ordning inntrer. Det kan også være utfordrende å rekruttere nok pedagoger for å fylle alle nye stillinger. Rett nok har kommunene ikke hatt vanskeligheter med å rekruttere barnehagelærere tidligere, men fordi andre

7 kommuner står i samme utfordring og antallet er stort, kan situasjonen bli annerledes nå. Om kommunen ikke klarer å rekruttere pedagoger inn i stillingene, åpner loven for å gi dispensasjon fra pedagogkravet i ett år, så lenge det er gjort aktivt forsøk med å rekruttere kvalifisert personell. Konklusjon For å oppfylle ordningen med ny bemanningsnorm i de kommunale barnehagene tilføres barnehagene 17 nye årsverk barnehagelærere/pedagoger, med virkning fra Inndekning av tiltaket gjøres ved å redusere antall fagarbeiderstillinger/assistenter tilsvarende, i tillegg til å omdisponere midler innenfor eksisterende budsjettrammer. Budsjettmessige konsekvenser innarbeides i 1.tertial 2018.