RUTINEBESKRIVELSE KNYTTET TIL FINANSIERING AV GODKJENTE BARNEHAGER

Transkript

1 Arkivsaksnr.: 16/1141 Lnr.: 9855/16 Ark.: Saksbehandler: Virksomhetsleder barnehager Mette Grønmyr RUTINEBESKRIVELSE KNYTTET TIL FINANSIERING AV GODKJENTE BARNEHAGER Rådmannens innstilling: ::: Sett inn rådmannens innstilling under denne linja Barnehager med mer enn 3 avdelinger (54 plasser barn over 3 år/27 plasser barn under 3 år) skal etableres og driftes kommunalt. Private barnehager med godkjenning for mindre enn 3 avdelinger (54 plasser barn over 3 år/27 plasser barn under 3 år) skal få tilsagn om tilskudd lik antall plasser barnehagen er /blir godkjent for. Ved forhåndstilsagn må barnehageeier søke senest ÅRET FØR det ønskes å etablere og / eller utvide barnehage. Oppstart vil da være året etter søknad er levert. (Nytt barnehageår) Barnehagemyndighet plikter å orientere Oppvekst -og kulturkomiteen i første møtet i høsthalvåret om barnehagesituasjonen inneværende år, og utsikter med tanke på neste år (Antall førskolebarn, antall ett-åringer, antall barn uten plass som fyller ett år i løpet av barnehageåret, antall henvendelser / søknader om tilsagn om tilskudd, samt nytt vedtak om tilksuddssats.) ::: Sett inn rådmannens innstilling over denne linja Side 1 av 6

2 ... Sett inn saksopplysninger under denne linja Saksutredning: FAKTA: Lunner kommune mangler en rutinebeskrivelse som fanger opp hvordan kommunen skal forholde seg til henvendelser fra det private om forhåndstilsagn om tilskudd / tilskudd til barnehagedrift. Slik det er nå, må hver enkelt søknad behandles politisk. Dette innebærer lang saksbehandlingstid, og gjør det vanskelig for Lunner Kommune som barnehagemyndighet å veilede private aktører på en profesjonell og god måte. Lunner Kommune har hatt en tradisjon for å blande sammen begrepene tilsagn om tilskudd og godkjenning. Kommunen plikter å gi barnehager som oppfyller krav i lovverket godkjenning, men det er opp til kommunen å innvilge tilsagn om tilskudd eller ikke. Vedtak om tilskuddssats er basert på regnskapstall to år før tilskuddsår. VURDERING/DRØFTING: 1. Forhold til gjeldende planverk Barnehageloven I følge barnehageloven 14, andre ledd, skal kommunen foreta en vurdering av om de kommer til å gi rett på finansiering. Det er etablert en forvaltningspraksis nasjonalt for at private kan søke om forhåndstilsagn om finansiering før barnehagen er godkjent etter barnehageloven 10. Etter at barnehagetilskuddene ble innrammet i kommunerammen har ikke private barnehager automatisk rett på tilskudd. Kommunen avgjør søknad etter eget skjønn. Det kommunale skjønnet må se til barnehageloven 8 annet ledd, som forplikter kommunen til å tilpasse utbyggingsmønster og driftsformer til lokale forhold og behov. Forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager 1 Vedtak om kommunalt tilskudd sier at «kommunen uten ugrunnet opphold skal fatte vedtak om tilskudd til private barnehager en gang i året, i samsvar med forskriften.» Grunnlaget for beregningen er kommuneregnskapet fra to år før tilskuddsåret. Tildeling av tilskudd skal med dette sikre at Side 2 av 6

3 de private behandles likt som de kommunale barnehagene. Barnehageutredningen vedtatt vår 2015 Vedtatt barnehageutredning slår fast at i videre planlegging og utvikling av kommunale barnehager skal det legges til grunn en størrelse på minst 60 barn for å sikre optimale forhold knyttet til faglig utvikling og økonomisk forsvarlig størrelse. Utredningen sier dermed ikke noe om hvorvidt store barnehager SKAL være kommunale eller ikke. Lunner kommune har i de siste årene etablert/bygget 3 nye kommunale barnehager (Eventyrskogen, Kalvsjø og Harestua Arena). Disse etableringene har gjort sitt til at kommunen har gjort seg mange erfaringer i det å etablere og drifte barnehager i egen regi. Det er også avsatt areal for fremtidig bygging av ny kommunal barnehage i Grua området (Østhagan) Barnehageutredningen har også i seg en ambisjon om å tilby barn barnehageplass måneden etter at de er fylt ett år / to måneder etter at familien har flyttet til kommunen. Retten til barnehageplass er kun en minimumsforpliktelse for kommunen, og er ikke til hinder for at kommunen kan tilby barnehageplass til barn som ikke har rett til plass dersom det er ledig kapasitet. Det er verdt å merke seg at disse plassene ikke er finansiert sentralt, og vil bety en ekstrautgift for kommunen 2. Forholdet til befolkningsutvikling, som satsingsområde i kommunal planstrategi Lunner kommune har plikt til å tildele barnehageplass til de som har krav på det etter loven. Dette innebærer at de som har søkt til fristen, og som er født senest 3110 året før skal få tildelt barnehageplass. Kommunen oppfyller loven om vi tildeler plass i kommunen, uavhengig av eventuell avstand barnehage-hjem. Det er vanskelig å forutse fremtidig behov, men det bør legges til rette for at det hele tiden skal være barnehageplasser tilgjengelig i barnets nærområde. Kommunen har i dag ledig kapasitet i området Grua / Harestua, men ingen ledig kapasitet Roa / Kalvsjø / Grindvoll. Dette er momenter vi må ha med oss i videre planlegging av barnehager og veiledning av eventuelle private aktører 3. forholdet til næringsutvikling, som satsingsområde i kommunal planstrategi Lunner kommune er i dag avhengig av de private, og de private barnehagene har god kvalitet på sitt barnehagetilbud. Lunner kommune bør legge til rette for at mindre private enheter kan etableres i kommunen. Mindre defineres som færre enn tre avdelinger (54 plasser barn over 3 år). Dette med bakgrunn i barnehage utredningens konklusjoner. Barnehager som oppfyller krav om godkjenning skal i følge Barnehageloven Side 3 av 6

4 10 få dette. Det er ryddig at tilsagn om tilskudd er lik godkjenning av barnehagen. Dette innebærer ingen stor risiko for kommunen. Forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager 12 «rapportering av barn i private barnehager» regulerer dette. Barnehageeier vil kun få tilskudd for det antall barn som går i barnehagen året før tilskuddsåret. Forskriften tar også høyde for at barnehager med store aktivitetsendringer må melde fra til kommunen slik at tillskudd kan beregnes på nytt. Utfordringen i dette er at de private kan ta inn barn som etter loven ikke har rett til plass. Ambisjonen i barnehageutredningen er imidlertid tydelig på at Lunner kommune skal tilby plass til ett-åringer måneden etter de har fylt ett år, og tilbud om barnehageplass innen to måneder etter at familien har flyttet til kommunen. Kommunen bør ta inn over seg at dette må til for å gjøre kommunen mer attraktiv å bo i. 4. Lunner kommune som barnehagemyndighet Barnehagemyndighet har en viktig rolle med tanke på tilsyn og veiledning både i private og kommunale barnehager. Veiledningsansvaret er ikke minst viktig med tanke på nyetableringer. Barnehagemyndighet har også et stort ansvar i å informere politikere slik at de settes i god stand til å fatte riktige beslutninger knyttet til barnehagetilbudet i kommunen. Det bør derfor etableres en rutine som sikrer at politikere får informasjon knyttet til barnehage så tidlig som mulig. Aktuelle temaer er antall førskolebarn på vei ut av barnehage / antall ett-åringer på vei inn, antall søknader om forhåndstilsagn, antall barn på venteliste, tilskuddssats kommende budsjettår. Alle barnehager skal være en pedagogisk tilrettelagt virksomhet, Jfr Barnehageloven 2. Dette er barnehageeiers ansvar. Lunner Kommune som myndighetsutøver skal føre tilsyn med barnehager, og i det ligger også et veiledningsansvar, også med tanke på kvalitet og pedagogikk. Ved å legge til rette for at de store barnehagene er kommunale vil det være enklere for kommunen som eier å sikre barnehager med lik kvalitet. Dette fordi Lunner kommune som eier kan stille krav til for eksempel at kommunens egne barnehager skal være med i et bestemt utviklingsarbeid, mens barnehagemyndighet kan veilede og eventuelt oppfordre de private til det samme. 5. Økonomiske forhold/forhold til budsjett og økonomiplan Ved å ha en klar føring på at store barnehager skal være kommunale sikrer kommunen en kontroll både på etablering og drift. Siden tilskudd til de private baserer seg på regnskapstall i de kommunale to år før tilskudds året, vil kommunen kunne påvirke tilskuddssatsen noe. Jo billigere kommunen klarer å drifte egne barnehager, jo lavere vil satsen bli. Ved at de store barnehagene er kommunale har også kommunen mulighet til å styre antall plasser i en oppstartsfase. Harestua Arena Barnehage er et eksempel på det. Her har kommunen bevisst latt være å åpne for full drift Side 4 av 6

5 fra dag en. Det er gjort for å sikre at vi ikke har flere barnehager med plasser de ikke får fylt opp. Ved å gi søknadsfrist senest 0108 året før nyetablering / utvidelse av privat kapasitet legges det bedre til rette for at utgifter knyttet til etableringen blir med i budsjettprosessen kommende år. Fristen vil også være med på å sikre at nyetableringer er med i oversikten når foreldre søker, samt at de blir ivaretatt i kommunens barnehageopptak. Videre vil det gi kommunen som barnehagemyndighet mulighet til gode prosesser knyttet til godkjenning. Konklusjon med begrunnelse: Med bakgrunn i de vurderinger og drøftinger som er gjort etableres følgende rutine: Barnehager med mer enn 3 avdelinger (54 plasser barn over 3 år/27 plasser barn under 3 år) skal etableres og driftes i kommunalt regi Private barnehager med godkjenning for mindre enn 3 avdelinger (54 plasser barn over 3 år / 27 plasser barn under 3 år) skal få tilsagn om tilskudd lik antall plasser barnehagen er /blir godkjent for. Ved forhåndstilsagn må barnehageeier søke senest ÅRET FØR det ønskes å etablere og / eller utvide barnehage. Oppstart vil da være året etter søknad er levert. (Nytt barnehageår) Barnehagemyndighet plikter å orientere Oppvekst -og kulturkomiteen i første møtet i høsthalvåret om barnehagesituasjonen inneværende år, og utsikter med tanke på neste år (Antall førskolebarn, antall ett-åringer, antall barn uten plass som fyller ett år i løpet av barnehageåret, antall henvendelser / søknader om tilsagn om tilskudd, samt nytt vedtak om tilksuddssats) Særutskrift av saken med saksframlegg sendes til: Side 5 av 6

6 Rett utskrift av møtebok. Roa, Utvalgssekretær... Sett inn saksopplysninger over denne linja Side 6 av 6