Ytrebygda, gnr. 106, bnr. 18, 358 m.fl., Kviturspollen havneanlegg, detaljreguleringsplan, 2. gangs behandling

Transkript

1 Byrådssak 353/15 Ytrebygda, gnr. 106, bnr. 18, 358 m.fl., Kviturspollen havneanlegg, detaljreguleringsplan, 2. gangs behandling TONB ESARK Hva saken gjelder: Asplan Viak Bergen AS fremmer på vegne av Bergens seilforening, forslag til detaljregulering for å utvide eksisterende småbåthavn ved Kviturspollen. Utvidelsen er på ca. 30 båtplasser, innenfor område avsatt til småbåthavn i kommuneplanens arealdel og i kommunedelplan for Mildehalvøya. Planområdet er på 36,5 dekar, hvorav 27 dekar er sjøareal. Seilforeningen har i dag ca. 270 båtplasser i sitt anlegg, mens det totalt er ca. 310 innenfor hele planområdet (inkludert "Kviturdsbryggen" m.fl.). Utvidelsen skal gi grunnlag for å fjerne bøyene som i dag ligger i Kviturspollen. Figur 1 & 2. t.v. ortofoto av planområde, t.h. utsnitt fra plankart. Dagens totale bruksareal i området (inkludert overflateparkering) er på ca. 90 %. For å ha mulighet for fremtidige utvidelser, evt. oppføring av nye bygg i området, er det satt en utnyttingsgrad som er % BRA = 120 %. Dette gir et potensiale for utvidelser på omkring 1800 m 2 BRA. Det foreligger ingen konkrete planer for utbygging i dag. Bygget har byggehøyde med henholdsvis kote+ 12 m til kote +9 m. På land legges det i planforslaget til rette for forbedring av tekniske anlegg, båtopplag og parkeringsplasser. Planforslaget er tilpasset vedtatt reguleringsplan for Hjellestadvegen (arealplan-id ), og det legges til rette for ny og mer trafikksikker avkjørsel til planområdet. Utenom båtsesongen har seilforeningen nok areal innenfor planområdet til 145 parkeringsplasser. Om sommeren vil det i tillegg være ekstraplasser i båtskuret og antall parkeringsplasser øker til I vest grenser planområdet til et areal, eid av seilforeningen, som i reguleringsplanen for Hjellestadvegen, B.sak 154/13 om Fv 556 Hjellestadvegen ble regulert til privat parkeringsplass med 116 plasser. Sistnevnte parkeringsplass opplyses av seilforeningen kun brukt ved store arrangementer. Båtopplag er ikke tillatt der. Parkeringsplassene innenfor planområdet vil derimot kunne brukes til båtopplag, med en begrensning for parkeringsplassene mellom avkjørselen fra Hjellestadvegen og båtskuret, der dette kun vil være tillatt utenom båtsesongen. 1

2 Figur 2. adkomstløsning til planområdet slik den opprinnelig var vist i reguleringsplan for Hjellestadvegen. Sakshistorikk Det ble meldt oppstart av planarbeidet, Offentlig ettersyn var ferdig På grunn av nødvendige avklaringer i forhold til planen for Hjellestadvegen, har forslagsstiller avventet ferdigstilling av sitt planforslag til 2. gangs behandling. Vedtatt plan for Hjellestadvegen trådte i kraft Etter dette ble det gjennomført en begrenset høring av planforslaget for Kviturspollen havneanlegg. Denne var todelt: Statens vegvesen og aktuelle grunneiere ble varslet med tanke på foreslått ny atkomstveg til området med bakgrunn i Bystyrets merknad 2 som fremkom ved bystyrets behandling av B.sak 154/13: Den planlagte adkomstveien til boligområdet ved Bergen Seilforening har en kurvatur som er både skarp og bratt, og vil dermed kunne føre til dårlig fremkommelighet for brannbiler og andre utrykningskjøretøy. På befaring ble det fremlagt en løsning med en S- formet vegløsning over eksisterende parkeringsareal, som tilfredsstiller krav i henhold til vegvesenets egne normer. Det ble bekreftet fra representanter fra Statens Vegvesen at man var i dialog med velforeningen om en slik løsning. Bystyret støtter at en slik løsning legges til grunn. Samtidig ble relevante høringsinstanser varslet for å få miljøforholdene i Kviturspollen bedre belyst enn tidligere. Deretter ferdigstilte seilforeningen sitt planforslag med nødvendige tilpasninger i forhold til vegplanen. Innkomne uttalelser og merknader ved offentlig ettersyn i 2012 Planforslaget var til offentlig ettersyn i perioden Det kom inn 5 private merknader, hvorav 2 fellesmerknader, og i tillegg 11 uttalelser fra høringsinstanser. I hovedsak blir det pekt på følgende forhold: Passasjen til innerste del av Kviturspollen må ikke innsnevres. Båter må ikke stikke utenfor planområdet når de ligger fortøyd. (Kystverket og Bergen og Omland Havnevesen, samt naboer). Utredningen «Småbåthavner, båtutfart og friluftsliv på sjøen» anbefaler ikke å øke kapasiteten i dette området (Etat for plan og geodata). Miljøhensyn/forurensning kan tale mot at båthavnen utvides (Etat for plan og geodata, Grønn etat og naboer). Småbåthavner bidrar med forurensende utslipp og redusert vannutskiftning. Det ville være nyttig med en analyse av hvordan utvidelsen vil påvirke vannutskiftningen. (Fylkesmannen) Det er ingen konkrete planer for etablering av sluseanlegg for bedring av vannsirkulasjonen i Kviturspollen (VA-etaten) Konsekvensene for marint biomangfold burde belyses nærmere i planarbeidet (Grønn etat). Foreslår en alternativ atkomstløsning hvor betydelig mer grøntareal bevares, på bekostning av en del av arealet seilforeningen ønsker brukt til parkeringsplasser og båtopplag. (Kvituren velforening) Krav om beplantning ved parkeringsplassen bør tas inn i bestemmelsene (Grønn etat). Etterlyser rekkefølgekrav til utbedring og trafikksikring av Hjellestadvegen forbi seilforeningens område før tiltak innenfor planområdet kan gjennomføres (Statens vegvesen) 2

3 Forbudet mot båtopplag i planen for Hjellestadvegen bør følges opp for parkeringsarealet PP1 i planen for Kviturspollen havneanlegg. Alternativt bør PP1 utgå (Etat for plan- og geodata). Innkomne uttalelser og merknader ved begrenset høring i 2015 Det ble gjennomført begrenset høring i perioden Det kom inn 3 private merknader, hvorav 1 fellesmerknad og i tillegg 4 uttalelser fra høringsinstanser. Naboer ønsker ikke den foreslåtte løsningen for ny atkomstveg til boligområdet. Planforslaget medfører en betydelig forverring av sikkerheten på grunn av manglende frisikt, liten svingradius, liten vegbredde og manglende fortau. Den mest trafikkerte delen av atkomsvegen til boligområdet vil framstå som en utrygg flaskehals. (Mjelde og Gjerde). Statens vegvesen har formelt bekreftet at atkomsten i planforslaget nå tilfredsstiller deres krav. Endringer etter offentlig ettersyn og begrenset høring: Planområdet er utvidet til å omfatte atkomstveg og avkjørsel fra Hjellestadvegen. Det er tatt inn rekkefølgekrav knyttet til endring av avkjørsel og tilpasning til Hjellestadvegen. Areal for midlertidig vegområde, i påvente av ferdigstillingen av Hjellestadvegen, er sikret i bestemmelser og plankart. Byggegrenser og maksimale byggehøyder i område SH1 er endret til fordel for naboene. Det er tatt inn rekkefølgekrav knyttet til fjerning av bøyer i Kviturspollen. Fagetatens vurderinger Det vil ikke bli mulig/tillatt å fortøye båter utenfor planavgrensningen ved etablering av båtplasser i SH2. Bøyene som ligger der i dag innsnevrer ferdsel til og fra havnen. Fagetaten anbefaler at det fjernes tilsvarende antall bøyer som det etableres antall båtplasser, og at forholdet må sikres i bestemmelsene. Adkomst og parkering Gjeldende plan for Hjellestadvegen (arealplan-id ) sikrer etablering av atkomst og mer parkeringsareal. I dag er det skog og vegetasjon på mesteparten av arealet. Foreliggende planforslag overlapper delvis planen for Hjellestadvegen og øvrige arealer er tilpasset denne planen. I tråd med bystyresak 154/13 Merknad 2, fastsetter planforslaget at dagens avkjørsel skal stenges samtidig som det etableres nytt og mer trafikksikkert kryss ved Hjellestadvegen, se bestemmelsene. Seilforeningen foreslår at det utenom sesongen tillates båtopplag på deler av arealet til parkeringsplass på PP1, noe som ikke er tillatt i 8.4 arealplan-id , plan for Hjellestadvegen. Ideen støttes heller ikke av naboer eller Etat for plan og geodata. Fagetaten har ikke innvendinger til båtopplag i PP1 utenom båtsesongen, så lenge dette ikke hindrer nødvendig frisikt langs vegarealet. Figur 3. viser utsnitt fra forslag til reguleringsplanen, Krav til parkeringsdekningen i henhold til KPA 2010 viser at det skal etableres 4-7 parkeringsplasser per 10 båtplasser. I reguleringsbestemmelsene er kravet satt til 0,5 per båtplass, hvor det i tillegg er satt krav til å dokumentere tilfredsstillende parkeringsdekning ved søknad om tiltak innenfor hvert enkelt 3

4 delområde. Forslagsstiller anslår at det er plass til biler i båtskuret om sommeren. Oppsummert gir dette parkeringsplasser om sommeren og 145 om vinteren. Etter fagetatens vurdering klarer seilforeningen å variere parkeringsdekningen omtrent innenfor det intervallet KPA angir. Ved regattaer/arrangementer vil seilforeningen også kunne ta i bruk parkeringsplassen de eier lenger vest, og som er regulert til 116 plasser i planen for Hjellestadvegen. Antall parkeringsplasser for bevegelseshemmede er i foreslåtte bestemmelser satt til kun 2 %, uten at dette er begrunnet i planmaterialet. Etter kommuneplanens parkeringsbestemmelser er kravet 5 % (avrundet til nærmeste hele plass). Fagetaten vurderer det som riktig å endre bestemmelsen i samsvar med gjeldende kommuneplan. PP1 Figur 4. & 5, viser illustrasjonsplan t.v. t.h, ortofoto som viser beliggenhet til PP1 langs Hjellestadvegen. Terreng og vegetasjonen i randsonen av PP1 skal i størst mulig grad bevares der dette ikke blir til hinder for frisiktsoner langs vegarealet. Både PP1 og det tilgrensende parkeringsarealet lenger vest kan i henhold til gjeldende plan for Hjellestadvegen brukes som midlertidig anleggsområde (riggområde). Det skal søkes å bevare mest mulig vegetasjon i PP1, se bestemmelser. Illustrasjonsplan datert er retningsgivende, og viser omforent løsning for adkomst til planområdet og til bakenforliggende naboeiendommer. Det har vært begrenset høring og en omfattende prosess for å finne en omforent løsning. Miljøforhold i Kviturspollen Fagetaten støtter seg til opplysning fra forslagsstiller om at det i dagens situasjon ved Seilforeningens småbåthavn, praktisk talt ikke forekommer forurensning. Det er bekreftet at det er dårlig vanngjennomstrømning og manglende utskiftning av vann som primært er årsak til tilstand med lite liv på bunnen i området. Det har vært påbegynt tiltak i offentlig regi for å forbedre vannsirkulasjonen i Kviturspollen. I 1996 ble det i den forbindelse forsøkt åpnet kanal mellom Vågsbøpollen og Vestrepollen, hvor det i ettertid viste seg at tiltaket ikke hadde ønsket effekt på vannutskiftningen (før og etter kanalåpningen). Det ble i tillegg laget en plan for å etablere en sluse for å styre utvekslingen av tidevann for å oppnå bedre sirkulasjon. Denne er ikke blitt etablert slik planlagt, for ytterligere informasjon, se vedlagt fagnotat og planbeskrivelse. Norges geotekniske institutt (NGI) har på oppdrag fra Klima- og forurensningsdirektoratet (nå Miljødirektoratet) utarbeidet en rapport (TA-2751/2010), om forurensningssituasjonen i en rekke utvalgte småbåthavner i Norge. Denne viser funn av forurensning i sjøbunnen i småbåthavnen i Kviturspollen. Det foreligger ikke dokumentasjon for at utvidelse av småbåthavnen vil øke denne forurensningen, blant annet fordi stoffene som tidligere hadde tungmetaller i seg og som ble brukt til vedlikehold av båter, i dag i stor grad er tatt av markedet, se Ros-rapport for ytterligere informasjon, vedlagt. Det er også påvist rødlistede fuglearter i nærområdet, jf. NNI-Rapport 381 fra februar 2014, men funnene ligger utenfor selve planområdet. Det er ikke grunnlag for å tro at økningen av båttrafikk vil påvirke disse 4

5 bestandene. Fylkesmannen henviser i sin uttalelse til at etablering av nye store småbåthavner bør skje i havner med god vannutskiftning. Fagetaten aksepterer med dette at potensialet innenfor denne etablerte havnen utnyttes til å fortette med båter, så lenge dette bidrar til å fjerne bøyene utenfor planområdet, hvor båter kan være til hinder for ferdselen, for ytterligere informasjon se vedlagt kart for anlagte bøyer. Fagetaten anbefaler å settes i gang tiltak vil forhindre ethvert tiltak som kan skape spredning av forurensningen på sjøbunnen i havnen, se bestemmelser, vedlagt. Kulturminner Dokumentasjon vedrørende nyere tids kulturminner er utarbeidet i samråd med byantikvaren, og anses tilfredsstillende. Når det gjelder eldre tids kulturminner fremkommer det i brev fra Hordaland fylkeskommune, at det ikke er behov for arkeologisk granskning i forbindelse med foreliggende planforslag. Konklusjon Fagetaten slutter seg i hovedsak til hovedformålet småbåthavn. Planforslaget må imidlertid endres, ref. punkt 2 i etaten sitt anbefalte forslag, for å anses tilfredsstillende. Byrådet sin vurdering Byrådet legger til grunn at dette er et eksisterende anlegg og at økningen av kapasiteten søkes lagt til et eksisterende anlegg hvor konsekvens av planforslaget vil gi en beskjeden økning av båttrafikk i den delen av Kviturspollen som ligger i sjøen og som potensielt kan påvirkes av tiltaket. Byrådet vurderer dette forholdet som tilstrekkelig avklart. Det samme gjelder forholdet til forurensning som preger sjøbunnen i Kviturspollen, se vedlagt Rosanalyse og planbeskrivelse for mer informasjon om forurensningssituasjonene. Det kan pålegges utvikler av et område å foreta opprenskning av sjøbunnen, men byrådet mener at dette må stå i forhold til det omfanget utvidelsen av småbåthavnen legger til rette for og hvilke konsekvenser tiltaket har for miljøet. Forurensningen har vært et utstrakt problem for mange sjøområde i Bergensregionen, noe som også fremkommer av vedlagte rapport. I tråd med Plb 12-7, nr. 3, kan det fastsettes reguleringsbestemmelser som begrenser ulempe ved forurensning. I dette tilfelle er det lagt inn rekkefølgebestemmelse for at alle tiltak som kan berøre sjøbunnen i fremtiden skal unngå mulig spredning av forurensningen. Byrådet konstaterer at bystyrets merknad 2 i sak 154/13 om reguleringsplan for Hjellestadvegen er fulgt opp av forslagstiller i samarbeid med Statens vegvesen. Byrådet støtter de planfaglige vurderingene foretatt av fagetaten og anbefaler at planforslaget vedtas. Det vises til forslag til endringer i punkt B. Begrunnelse for fremleggelse for bystyret: I henhold til plan og bygningslovens (2008) 3-3, 2.ledd, ligger det til bystyret selv å vedta reguleringsplan, jfr Komite for miljø og byutvikling skal avgi innstilling i saken. Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: 1. I medhold av plan- og bygningsloven vedtas følgende forslag til detaljregulering for Kviturspollen havneanlegg, arealplan-id : A. Plankart datert B. Tilhørende reguleringsbestemmelser datert/revidert , med følgende endringer: 5

6 a) Ordlyden i 3.3 endres til: «Det skal ikke etableres nye båtplasser eller gjøres utvidelser av bryggeinstallasjonene i SH2 før alle bøyer i område avsatt til ferdselsområde i Kommunedelplan for Mildehalvøya er tatt opp.» b) Følgende ordlyd tilføyes i 3.1: «Før avkjørsel V2 kan etableres, skal tilgrensende parkeringsareal i reguleringsplan for Hjellestadvegen, jf. illustrasjonsplan datert , være opparbeidet med armert gressdekke som tåler bilkjøring. Eksisterende terreng og vegetasjon skal i størst mulig grad bevares, og ny skjermende vegetasjon skal etableres der det er ønskelig av hensyn til naboer og brukere av regulert gang- og sykkelveg. Antall parkeringsplasser skal reduseres dersom dette er nødvendig for å ivareta disse hensynene.» c) Følgende ordlyd legges til 6.1.2: «Fortøyde båter skal ikke stikke utenfor planområdet» d) I 5.4 økes kravet til parkeringsplasser for forflytningshemmede fra 2 % til 5 %. e) I følgende ordlyd legges til: «Ved søknad om tiltak i SH1 kan det om nødvendig ut fra brannsikkerhetshensyn kreves større avstand til garasjen på gnr 106, bnr 536 enn byggegrensene i plankartet fastsetter.» f) I 5.4 følgende ordlyd legges til: «Det skal sikres en trygg passasje for fotgjengere og rullestolbrukere over parkeringsplass PP1.» g) I 5.4 følgende ordlyd legges til: «Eksisterende terreng og vegetasjon i randsonen til PP1 skal bevares der dette ikke er til hinder for frisiktsoner langs vegarealet.» h) I 8.2 følgende ordlyd legges til: «Terreng og vegetasjon skal i størst mulig grad bevares, eller eventuelt reetableres i samsvar med illustrasjonsplan datert » i) I 4.4 og følgende ordlyd legges til: «Større tiltak som kan medføre spredning av forurensede bunnsedimenter tillates ikke. Dette gjelder eksempelvis mudring og sprenging.» 2. Reguleringsbestemmelsene rettes opp i henhold til overnevnte før kunngjøring av planvedtaket. Dato: 22. september 2015 Dette dokumentet er godkjent elektronisk. Martin Smith-Sivertsen byrådsleder Henning Warloe byråd for byutvikling, klima og miljø Vedlegg: Fagnotat, datert/revidert , med følgende vedlegg: Plankart datert/revidert Reguleringsbestemmelser datert/revidert Forslagsstillers planbeskrivelse ROS-analyse datert/revidert

7 Merknadsskjema offentlig ettersyn, datert/revidert Merknadskart offentlig ettersyn, datert/revidert Merknadsskjema begrenset høring, datert/revidert Merknadskart begrenset høring, datert/revidert Illustrasjonsplan datert/revidert Kulturminnedokumentasjon dater/revidert Beskrivelse av vegløsning, datert/revidert Illustrasjon av Kvituren velforenings atkomstalternativ. Kart med grunne og 18 av bøyene NGI-rapport TA-2751_2010, datert/revidert NNI-rapport 381, datert/revidert februar