Årstad, gnr 162 bnr 1224 mfl., Brann stadion, Reguleringsendring. 2. gangs behandling

Transkript

1 Byrådssak 236/15 Årstad, gnr 162 bnr 1224 mfl., Brann stadion, Reguleringsendring. 2. gangs behandling TONB ESARK Hva saken gjelder: ABO plan & Arkitektur fremmer på vegne av Bergen kommune forslag til endring av gjeldende reguleringsplan for Brann stadion. Formålet med planendringen er å legge til rette for at Kniksens plass barnehage kan bli permanent, med tilhørende lekearealer, uteområder, parkering og trafikkløsning. Den midlertidige barnehage har tillatelse til Figur 1. t.v. ortofoto oversikt over Brann stadion, Nymark. Arcview Vissit. T.h. utsnitt fra plankart, det er påsatt tall som skal vise lokaliteten til de ulike uteoppholdsarealene. ABO Plan og Arkitektur AS. I gjeldende reguleringsplan (planid-21500) er Brann stadion regulert til annet kombinert formål. I foreliggende planforslag, foreslås å inkludere barnehage som nytt formål i det kombinerte formålet. Endringene er av en slik karakter at forslaget må behandles som en detaljregulering. Kniksens plass barnehage har i dag lokale i Brann stadion, 1. etasje, og har kapasitet til 80 barn i 4 avdelinger med et bruksareal på 966m 2. Planforslaget legger til rette for å videreføre dagens antall barnehageplasser. Uteoppholdsarealet er på totalt ca. 2961m 2, fordelt på 3 ulike arealer, se 1,2,3 på utsnitt plankart figur 1. Utearealene er fordelt som følger: 1. Arealet nærmest barnehagen som tidligere var torgareal. Har direkte kontakt med arealet inne i stadionanleggets 1. etasje. 2. En etablert offentlig lekeplass som foreslås disponert som barnehagens uteareal i barnehagens åpningstider og offentlig tilgjengelig utenom barnehagens åpningstider. Adkomst til lekeplassen innebærer kryssing av vegstrekningen Roald Amundsens veg. Dette fordrer at barnehagens personale følger barna. Vegstrekningen er lite trafikkert. Deler av lekeplassen vil bli skjermet for stråling fra eksisterende trafo. 1

2 3. Bruk av eksisterende ballbane som er del av idrettsanlegget ved Brann stadion, nordvest for barnehagens inngangsparti. Endringer etter offentlig ettersyn Planforslaget lå ute til offentlig ettersyn i tidsrommet Det kom inn 1 privat merknad, og 5 uttalelser fra høringsinstanser. I merknadene og uttalelsene er det i hovedsak pekt på følgende: - Huset som festes av Nymark velforening, gnr. 162, bnr og 1348, er foreslått som et alternativ til lokalisering av Barnehagen. Eventuell fraflytting fra velforeningen må gjøres rede for før 2. gangs behandling. Kritikk mot å ta i bruk eksisterende lekeplass som del av barnehagens uteoppholdsareal. Uheldig at nabolaget mister tilbud om bruk av lokal lekeplass på dagtid. Uheldig at brukere av administrasjonsbygget/fysioterapi må krysse barnehagens uteoppholdsarealer. Kritisk til om det er høy nok dagslysfaktor for lokalene i den delen av Brann stadion-bygget som skal romme barnehagen. Både med hensyn til de ansatte og barna. Anbefalt om fysisk skille (gjerde) rundt trafostasjon. Anbefalt om en buffersone mellom barnehage og eksisterende boligbebyggelse for å dempe støy. Kjøring på gangveg er ikke forenlig med vegtrafikkloven. Krav om sikkerhet for barn. Positiv til forslag om etablering av gatetun i Idrettsveien. Det ønskes et samarbeid for å opparbeide arealet. Fagetatens vurderinger Plassering av permanent barnehage Fagetaten har i forbindelse med planprosessen anbefalt at alternativ løsning for plassering av den permanente barnehagen vurderes på nytt. Dette på bakgrunn av utfordringer knyttet til barnehagedrift i lokalene til Brann stadion, blant annet med hensyn til trafikale løsninger (tilkomst og usammenhengende uteareal). Et alternativ som har vært evaluert er mulig omdisponering av andre kommunale eiendommer i området, herunder lokalene til Nymark velforening. Fagetaten tar til etterretning at forslagsstiller har sett på alternative løsninger for en permanent barnehagedrift, uten at de alternativene lar seg gjennomføre. Utnyttelsesgrad Til spørsmål om lokalene er egnet på grunn av at det kun er lysinnslipp på en side av bygget er det fra forslagstillers side opplyst at det er dialog med Etat for helsetjenester, som skal godkjenne barnehagen etter barnehagelovgivningen om disse forhold. Tilsvarende gjelder i forhold til Arbeidstilsynet. Etter fagetatens oppfatning burde disse forholdene vært løst før ferdigbehandling av plansaken. Det legges til grunn at nødvendig dokumentasjon forelegges forut for byggesaken, jf. SAK 10 og TEK 10. Lek/uteoppholdsarealer Fagetaten har i løpet av planprosessen frarådet bruk av eksisterende lekeplass som en del av uteoppholdsarealet, da atkomst til området innebærer kryssing av en offentlig kjørevei, hvilket er ugunstig i forhold barnas sikkerhet. Det vil også innebære at nærmiljøets muligheter for bruk av området begrenses til helger og etter barnehagens stengetid. Forslagstiller viser til at forslaget opprettholdes da det ikke er kommet merknader til løsningen, og det er i dag etablert en trafikksikker løsning for å følge barna til og fra lekearealet. Fagetaten har i tillegg påpekt stråling fra en trafo inne på lekeplassen. Skjerming fra stråling ivaretas i bestemmelsene, se 3.4 i innstillingen. 2

3 Parkering Det som foreslås som barnehagens parkeringsplasser, på og avstigningsfelt er del av parkeringsanlegget som brukes til TV-busser ved TV-overføringer og til spillerbusser når det er større arrangementer ved Brann stadion. Gåavstanden fra parkeringsplassen, på og avstigningsfelt til inngangen til barnehagen er på ca. 50 meter. Antall parkeringsplasser er foreslått redusert fra 51 til 33. I tillegg er det behov for HCparkering for kunder til Stadion Fysioterapi. Forslaget viser parkering like utenfor inngangen til anlegg med adkomst fra Idrettsvegen. Det er ikke kommet innvendinger mot at antall parkeringsplasser reduseres, men kritikk mot at kunder må krysse barnehagens uteareal for å komme til Stadion Fysioterapi. Trafikkløsninger Forslagsstiller har lagt til grunn trafikkanalysen utarbeidet i 2008 (Norconsult), i forbindelse med gjeldende reguleringsendring for Brann. Det er i løpet av planprosessen bemerket at dagens adkomstforhold til fysikalsk behandling ikke er tilfredsstillende for rullestolbrukere. Dette er forbedret ved revisjon av planforslaget etter offentlig ettersyn. GG2 er endret til f_kv4, felles kjørevei til Stadion Fysioterapi og varelevering. Støy Støyrapporten utarbeidet av Kilde Akustikk AS i forbindelse med gjeldende reguleringsplan, gjelder lydforhold med Brann stadion som konsertarena. Forslagsstiller har vurdert at planforslaget ikke medfører endringer i støysituasjon, da det i liten grad er aktuelt med arrangement på Brann stadion i barnehagens åpningstider. Av den grunn er det ikke utarbeidet en utvidet ros-analyse med hensyn til støy. Reguleringsbestemmelsene er for ordens skyld supplert med bestemmelse som forbyr støyende arrangementer i barnehagens åpningstid. Barns og unges interesser Det legges i planforslaget opp til at eksisterende lekeplass ved Roald Amundsens vei inngår som en del av barnehagens uteoppholdsareal. Bestemmelsene sikrer at uteområdet også vil være tilgjengelig for allmennheten etter barnehagens stengetid. Fagetaten anbefaler at eksisterende lekeplass ikke inkluderes i uteareal for barnehagen. Det har vært gjennomgått forslag og utredning av mulige erstatningsarealer for lekeplassen mellom Brann stadion og Haukelandshallen. Dette arbeidet har imidlertid ikke ført til at en har fått til en permanent løsning. Fagetaten slutter seg til planforslaget og anbefaler planforslaget vedtatt. Forberedelse av sak i byrådsavdelingen Forut for varsling oppstart planarbeid ble det avholdt dialogmøter mellom forslagsstiller (Etat for utbygging), idrettsseksjonen, huseier Brann Stadion AS, Byrådsavdeling for barnehage og skole, Nymark velforening og Nymark Idrettslag. Resultatet av møtene var enighet om at midlertidig løsningen for ballbanen, gnr 162, bnr 1204, skulle opprettholdes hvor ballbanen inngår i sambruk mellom barnehage og idrett, uten stasjonære lekeapparater. På grunn av en inkurie, ble ikke rett instans i BKNI i tilstrekkelig grad involvert ved offentlig ettersyn av planforslaget. I praksis medførte det at de ikke ble gjort kjent med at det opprinnelige forslaget til løsning for ballbanen var endret. Løsningen som ble foreslått ved offentlig ettersyn gikk på tvers av den omforente løsningen. Det ble foreslått å etablere stasjonære lekearealer på ballbanen slik at kun barnehagen ville kunne disponere arealet. Byrådsavdeling for BBKM har på denne bakgrunn holdt møte med idrettsseksjonen og Etat for utbygging (EFU) for å avklare forholdet. I møtet , ble det klart at BKNI ble varslet i henhold til rutiner om varsling. Forslag til reguleringsplan ble imidlertid sendt til avdelingen idrettsservice, som ikke har en formell rolle i denne planprosessen. Idrettsseksjonen har i ettertid gitt høringsuttalelse til planforslag, høringsuttalelsen vedlagt. 3

4 Der fremkommer at det planforslag som nå foreligger går på tvers av det en har planlagt av idrettsformål i området i henhold til siste Idrettsplan. Møtet i april resulterte i enighet om at ballbanene kan reguleres til barnehage men med regulert tidsrekkefølge for barnehagens bruk: Uteoppholdsareal uten stasjonære lekeapparater i tidsrommet og til idrettsformål i tidsrommet , i helger og helligdager. Byrådets vurderinger Byrådet slutter seg i hovedsak til fagetatens vurderinger, men har noen kommentarer til planprosessen og endelige løsninger for barnehagen. I forbindelse med gjennomgang i regi av Byrådsavdelingen BBKM, er det vurdert alternative løsninger for ballbanen, herunder mulige erstatningsarealer. Resultatet er at foreliggende løsning er den beste løsningen for å etablere barnehagen som permanent barnehage på nåværende tidspunkt. Byrådet foreslår ut fra dette noen endringer i reguleringsbestemmelser som ivaretar de fremsendte løsninger for ballbanen. Byrådet anbefaler at planen vedtas. Begrunnelse for fremleggelse for bystyret: I henhold til plan og bygningslovens (2008) 3-3, 2.ledd, ligger det til bystyret selv å vedta reguleringsplan, jfr Komite for miljø og byutvikling skal avgi innstilling i saken. Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: 1. I medhold av plan- og bygningslovens 12-12, jf , vedtas følgende forslag til detaljregulering: Årstad, gnr 162 bnr 1224 mfl., Brann stadion, Arealplan-ID ,vist på plankart sist datert , med følgende endring/tillegg: Området vist på plankart som o_bhg2, deles i to, der eksisterende ballbane avgrenses og sikres som sambruksløsning (uteoppholdsareal barnehage/ idrettsformål, jamfør 5.1.2) med egen feltbenevning: o_bhg4. Tilhørende reguleringsbestemmelser datert/ revidert , med følgende endring/tillegg: endres til: «Før igangsettingstillatelse kan gis, skal det utarbeides detaljert utomhusplan for fellesarealene og tilliggende gang- og veiareal. Vedlagt illustrasjonsplan er retningsgivende». 3.4 erstattes med: «Det elektromagnetiske strålingsnivået hvor barn oppholder seg på o_bhg3 skal dokumenteres. Måling foretas like utenfor fysisk hindring rundt trafo. Dersom målt strålingsnivå overstiger 0,4 mikro tesla, skal dette utredes og eventuelle tiltak iverksettes» , kulepunkt 8, legge til: ( «og o_bhg4» , tredje avsnitt siste kulepunkt, legge til: «..og helligdager» , legge til nytt avsnitt: «Barnehage 4, på o_bhg 4 (ballbanen)er lekeareal for barnehagen og arena for idrett og tilrettelegges for sambruk etter følgende tidsrekkefølge: Ballbanen er uteoppholdsareal for barnehagen i tidsrommet I tidsrommet , i helger og helligdager, skal ballbanen benyttes til idrettsformål». I bestemmelsenes siste avsnitt «Vedlegg», punkt B: Retningsgivende, illustrasjonsplanen oppdateres til foreliggende reguleringsplanforslag og legges ved som retningsgivende med korrekt dato». 4

5 2. De vedtatte endringer tas inn i plankart, bestemmelser og illustrasjonsplan før bystyrets vedtak kunngjøres. Dato: 23. juni 2015 Dette dokumentet er godkjent elektronisk. Martin Smith-Sivertsen byrådsleder Henning Warloe byråd for byutvikling, klima og miljø 1. Fagnotat, datert/revidert , med følgende vedlegg: 2. Plankart datert/revidert, Reguleringsbestemmelser, datert/revidert, Forslagsstillers planbeskrivelse, datert/revidert, Merknadskommentarer og oppsummering av endringer, datert/revidert Utomhusplan 7. Støyvurdering 8. Trafikkanalyse 9. Uttalelse fra BKNI Idrettsseksjonen datert/revidert